平昌縣醫(yī)療保險局 唐麗

近年來，隨著我國行政事業(yè)單位改革步伐的加快，行政事業(yè)單位資金管理工作的重要性越來越突出。資金管理作為行政事業(yè)單位的一項重要內(nèi)部職能，做好該項工作對提高資金管理效率，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)配置，提高行政事業(yè)單位工作水平具有重要的促進作用。

一、行政事業(yè)單位資金管理效率提升的瓶頸

在國家及地方各級政府部門的共同推動下，我國行政事業(yè)單位資金管理工作與原來相比有了很大改進，但從目前發(fā)展情況看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，特別是其中存在的一些問題對行政事業(yè)單位工作的順利開展產(chǎn)生了不利影響。

(一)資金管理重視程度不夠

受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的影響，目前多數(shù)行政事業(yè)單位對加強資金管理的重要性認(rèn)識不足，財務(wù)人員往往將經(jīng)費核算作為關(guān)注的重點，會計人員工作中也僅限于會計核算與財務(wù)報賬，對涉及到的專項資金收支等其它重要工作管理意識薄弱。同時，由于行政事業(yè)單位資金管理工作制度還不完善，多數(shù)情況下資金使用情況由單位“一把手”簽字決定，這就對資金管理支出的程序性、規(guī)范性帶來了影響，部分資金不能按照事先預(yù)算規(guī)劃進行使用，從而使得財務(wù)人員對資金管理難以把握，進而造成單位資金管理效率的降低和使用效益的下降。

(二)資金預(yù)算編制不夠科學(xué)

資金預(yù)算在整個行政事業(yè)單位的資金管理工作中占有及其重要的地位，但從目前情況看，很多行政事業(yè)單位還沒有建立起科學(xué)完善的資金預(yù)算編制體系，對資金管理使用的效率水平的提高產(chǎn)生了消極影響。同時，由于部分單位資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，針對性和可操作性，這也直接影響到資金管理的效率與效用的發(fā)揮。但目前我國很多行政事業(yè)單位在資金預(yù)算編制上缺乏科學(xué)統(tǒng)一的操作程序，資金預(yù)算編制缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研分析，預(yù)算編制時間短，對資金預(yù)算編制中各個具體指標(biāo)的可操作性缺少科學(xué)的論證，導(dǎo)致資金預(yù)算與資金實際收支情況出現(xiàn)較大的差異性，對資金管理的實際操作帶來一定困難。

(三)專項資金利用效率不高

對一些業(yè)務(wù)性、指導(dǎo)性較強的行政事業(yè)單位來講，專項資金在單位資金管理中占有很大比例，發(fā)揮著重要作用。但由于多方面因素的影響，很多單位在專項資金管理上存在著諸多問題，專項資金專項專用的作用并沒有得到較好的發(fā)揮。究其原因在于，長期以來我國對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員與會計人員的重視程度不夠，缺少對這些人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的定期培訓(xùn)指導(dǎo)。這些財務(wù)與會計人員在專項資金管理工作中，往往只承擔(dān)著簡單的核算與支付業(yè)務(wù)，而對涉及到的專項資金的核心業(yè)務(wù)方面了解甚少，缺乏必要的專業(yè)操作管理技能，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的崗位作用。特別是對一些專項資金較多的行政事業(yè)部門，財務(wù)與會計人員由于缺乏必要的專業(yè)技能，對專項資金的管理顯得力不從心，從而造成專項資金管理使用的低效與流失。

(四)資金管理監(jiān)督力度不足

資金監(jiān)管作為資金管理的最重要的也是最后一道關(guān)口，對提高資金管理水平，發(fā)揮效用最大化起著至關(guān)重要的作用。受多種因素的制約與影響，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理機制還不完善，約束考核體系尚未完全建立，考核評價機制還不系統(tǒng)科學(xué)，進而影響到資金管理的規(guī)范性。尤其是在資金監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督手段，無法對資金收支及使用效益進行切實有效的監(jiān)督。此外，由于在資金預(yù)算編制上缺乏科學(xué)性與可操作性，造成資金的使用與規(guī)劃預(yù)算存在一定差異性，為加強資金監(jiān)管帶來了一定的風(fēng)險和難度。

二、行政事業(yè)單位資金管理效率提升的途徑

(一)提高資金管理重視程度

提高對資金管理的重視程度是全面做好行政事業(yè)單位資金管理工作的前提和基礎(chǔ)。相關(guān)部門要定期組織財務(wù)會計人員參加各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和綜合管理水平，從思想上、行為上提高這些人員對做好資金管理工作的認(rèn)識。除此之外，還要進一步加大和完善對資金管理的各項制度、政策、規(guī)章的建設(shè)，為保障資金管理工作的順利開展提供有效保障。

(二)全面做好資金預(yù)算編制

加強行政事業(yè)單位資金管理，做好資金預(yù)算編制，要重點做好三方面工作。一是建立健全預(yù)算編制制度，預(yù)算編制要嚴(yán)格遵守國家的各項法律法規(guī)，切實做到有法必依，同時還要結(jié)合部門單位實際，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。二是組織專業(yè)人員對預(yù)算編制開展充分調(diào)研，切忌閉門造車，掛空擋。三是資金預(yù)算編是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，涉及到的部門較多，因此在預(yù)算編制過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門的意見建議，及時改進糾正預(yù)算編制工作中不合理的部分，做到集思廣益，博采眾長，使預(yù)算編制更具廣泛性、群眾性。四是資金預(yù)算編制是一項專業(yè)性較強的工作，要及時做好對參與編制人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時解疑釋惑，定期總結(jié)回顧，不斷提高資金預(yù)算編制的規(guī)范性，保證資金預(yù)算與資金實際利用的契合性。

(三)提高專項資金使用效益

總結(jié)近年來行政事業(yè)單位專項資金管理使用效益不高的深層次原因發(fā)現(xiàn)，一方面與資金管理機制體質(zhì)有關(guān)，另一方面與資金管理人員的思想認(rèn)識有關(guān)，多種原因疊加影響導(dǎo)致專項資金的專項功能沒有得到很好發(fā)揮，沒有起到應(yīng)有的作用。以此，要改變這種現(xiàn)狀要創(chuàng)新專項資金管理方法，加大對專項資金的定向考核和目標(biāo)跟蹤管理?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家在這方面的成熟經(jīng)驗，將專項資金管理與績效考核結(jié)合起來。根據(jù)專項資金的項目內(nèi)容、具體指標(biāo)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對于一些可以用貨幣衡量的較為直接的項目可以采用成本效益分析法，對于一些間接不易用貨幣衡量的項目可以采用最低費用的方法來評價。這種對專項資金管理的意義在于根據(jù)專項資金的使用效率與管理人員的工作績效直接掛鉤，既有利于激發(fā)工作人員的積極性，還能夠保證專項資金的使用效益，使其作用功能得到最大程度的發(fā)揮。

(四)加大資金管理監(jiān)督力度

加大對資金的監(jiān)管力度是提高行政事業(yè)單位資金管理效率，充分發(fā)揮資金效能的重要保證。加大資金監(jiān)管力度，一是要加強內(nèi)控體系建設(shè)，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能，審計人員要牢記使命職責(zé)，嚴(yán)守各項審計法規(guī)，嚴(yán)格審計程序，切實發(fā)揮好自我監(jiān)督作用。二是要建立健全獎懲體系，根據(jù)資金管理中各環(huán)節(jié)資金收支情況進行綜合評定，將資金管理指標(biāo)細(xì)化量化，進行綜合評定，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并與個人職務(wù)晉升、評先樹優(yōu)等直接掛鉤。三是增強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管工作的透明度，財務(wù)人員要對本單位本年度的資金預(yù)算管理使用狀況定期向社會公開，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，增強資金管理的公開性、透明度。

綜上所述，加強對行政事業(yè)單位的資金管理，對提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，促進行政事業(yè)單位資金管理效率的提升具有重要意義。各級各部門一定要從長遠(yuǎn)出發(fā)，立足實際，著眼大局，切實把提高行政事業(yè)單位資金管理納入到日常工作中來，以資金管理效率的提升促進單位內(nèi)部其它各項工作的順利開展，同時通過加強對行政事業(yè)單位的資金管理，可以從源頭上預(yù)防和遏制消極腐敗、暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金管理使用的規(guī)范合理。特別是對一些涉及到民生、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展項目的專項資金，通過規(guī)范管理運作，保障這項專項資金足額、及時有效的用于既定項目，更好的支持國家經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，產(chǎn)業(yè)升級。此外，還可以進一步優(yōu)化我國行政事業(yè)單位的工作環(huán)境，樹立良好社會形象，凝聚新風(fēng)正氣，形成輻射帶動作用。

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