張秀萍

【摘 要】本文從非稅收入征管中存在的問題入手，以武威市涼州區(qū)非稅收入數(shù)據(jù)為樣本，對如何完善西部欠發(fā)達地區(qū)非稅收入規(guī)范管理征管體制進行了分析，提出了規(guī)范管理的建議。

【關鍵詞】非稅收入；規(guī)范管理；思考

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金。近年來，非稅收入為彌補執(zhí)收單位經(jīng)費不足和地方財政收支缺口起到了十分重要的補充作用，有效發(fā)揮了非稅收入在完善公共財政體系、支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

一、涼州區(qū)非稅收入管理成效概況

2004年7月財政部制定下發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，是非稅收入趨于規(guī)范管理的重要的政策依據(jù)。2009年8月1日《甘肅省政府非稅收入管理條例》的頒布實施，使我省各級政府在非稅收入改革管理和運行相關事宜時更具權威，指導性、可操作性更強。2008年涼州區(qū)政府制發(fā)了《關于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》，明確了非稅收入管理的征管體系、操作流程等，是涼州區(qū)推進非稅收入管理的統(tǒng)領性文件。近幾年，涼州區(qū)在推進非稅收入管理改革方面積極探索完善，深化“收支兩條線”管理，非稅收入管理改革各項工作均已步入正規(guī)，機制比較健全，運行狀況比較平穩(wěn)，實現(xiàn)了行政事業(yè)性收費項目的動態(tài)管理，為部門預算和國庫集中支付改革打下了堅實的基礎，非稅收入呈逐年增長趨勢，非稅收入占公共財政預算收入的比例也在逐年提高。2009年非稅收入為3898萬元，2014年非稅收入達到了30724萬元，6年時間增加了26826萬元，增長了7.88倍。非稅收入占公共財政預算收入的比重從2009年的27.45%上升到2014年的53.96%，上升了26.51%。非稅收入與地方稅收收入的比重由2009年的0.003：1上升到2014年的0.54：1，最高的2013年達到了0.57：1，上繳的非稅收入規(guī)模不斷擴大。對推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進依法行政，具有十分重要的意義。

二、目前運行中存在的問題

1.收入結構不合理，質(zhì)量不高

從近幾年財政收入的情況來看，一方面，非稅收入快速增長，在公共財政預算收入中的總體占比逐年上升，2014年非稅收入占公共預算收入的比重達到53.96%。而稅收收入只占到公共財政預算收入的46.04%，還不到一半。一般來說，發(fā)達地區(qū)非稅收入占公共預算收入的比重在5%～8%之間，收入來源主要是政府提供公共服務和國有資產(chǎn)有償使用收入。而涼州區(qū)非稅收入主要來自行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)有償使用收入和政府性基金收入，收入結構不盡合理，影響了收入質(zhì)量和可用財力，加大了財政收支平衡難度；另一方面，非稅收入增長的穩(wěn)定性相對較低，尤其是廉租住房的出售收入和盤活國有資產(chǎn)集中處置收入這些短期一次性收入，更加影響了非稅收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.收費項目清理取消不及時，管理有待完善

為促進依法行政，近幾年對單位收費項目進行了多次清理，但仍有個別單位的收費項目不能及時清理取消。有的收費項目明細瑣碎，在對外公示時不能做到全面公示子項目。有的收費標準幅度變動大，在執(zhí)收過程存在自由裁量權力過大，增加了監(jiān)管難度。另一方面，個別單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政監(jiān)管，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經(jīng)營服務性收費，通過設立培訓中心、協(xié)會等進行收費，進行體外循環(huán)，缺乏財政預算約束力，導致監(jiān)管弱化。

3.財政票據(jù)使用不規(guī)范，管理手段落后

（1）目前一些涉及非稅收入數(shù)額多的部門，如交通、工商、稅務等單門，由于體制上的原因，其專用票據(jù)仍由上級主管部門管理，沒有到本級財政部門進行領取、登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，上繳上級主管部門。由于用票量大，不及時核銷、年檢，致使財政部門對之缺乏有效的監(jiān)督控制。

（2）對往來結算票據(jù)的使用上存在漏洞，個別單位或是用往來票據(jù)代替稅務票據(jù)，或是通過上下級劃轉資金，規(guī)避應由本級征收、監(jiān)管的非稅收入。

（3）由于電子票據(jù)的普及受執(zhí)收方式、代收銀行網(wǎng)點的制約，使用量很少。各單位大量使用的還是手工票據(jù)，而手工票據(jù)種類多，一個單位存在用多種票據(jù)收費，混開、串用、超范圍使用手工的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至出現(xiàn)涂改、挖補、損毀等現(xiàn)象，造成核銷票據(jù)的工作量大，差錯機率增長，增加了管理難度。

4.征管力量相對薄弱，收支監(jiān)管不到位

由于涼州區(qū)政府非稅收入管理面廣、量大、零星、分散，區(qū)級非稅管理人員只有5人，不能充分履行征、管、查的職能。執(zhí)收單位財務人員隨意減免收入或是對收費標準有幅度的項目少收收入，財政部門監(jiān)管上存在缺位，導致收入的流失。一些自收自支單位，在節(jié)假日無法將收入直接繳庫，將非稅收入存放于單位過渡戶，導致滯留、挪用非稅收入，沒有認真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。另外，在部門預算的編制上，大部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，尤其在一些職業(yè)院校，非稅收入主要來源于學生學雜費，而學生收費在很大程度上取決于學生的入學率和繳費率，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使部門預算缺乏完全意義上的真正落實。

三、完善管理的對策建議

一要加強宣傳，統(tǒng)一思想認識。要繼續(xù)加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，形成“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的統(tǒng)一思想，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

二要健全征管法制，確保規(guī)范運作。盡快出臺政府非稅收入征管法規(guī)及相應的配套實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等進行細化，以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

三要完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。首先，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，特別是醫(yī)療衛(wèi)生機構收費行為明確收費項目，規(guī)范收費票據(jù)管理，嚴格票據(jù)的使用、繳銷、核查等管理工作，建立完善財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。其次，要設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

四要加大收費項目的信息公開力度，促進依法行政。應建立全省統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入項目庫，發(fā)揮以項目庫控制亂收費行為，實現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目的動態(tài)管理，通過政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)頁，及時更新公示內(nèi)容，使基層單位在工作上能及時跟進，該取消的及時取消，該清理的及時清理，做到收費信息陽光透明，讓執(zhí)法工作經(jīng)得起社會監(jiān)督。

五要加大稽查力度，改善非稅收入征管環(huán)境。加大對執(zhí)收執(zhí)罰單位的稽查力度，通過日?；楹蛯ｍ棛z查等方式，落實非稅收入 “征、管、查”職責，做到執(zhí)法明確、應收盡收。同時，應加大對違紀違法行為的處罰力度，充分運用國家已發(fā)布的相關條例，進行嚴肅處理。在實現(xiàn)非稅收入網(wǎng)絡化管理的基礎上，創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)管手段，做到征管法制化、精細化、規(guī)范化。

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