何艷++呂聰

摘 要：中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的建構(gòu)是中國特色社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的不竭動(dòng)力。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，作為制度理念、制度優(yōu)勢(shì)、制度發(fā)展三維認(rèn)同形態(tài)統(tǒng)一體的中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同受到來自思想多樣化對(duì)其理念認(rèn)同、利益分化對(duì)其優(yōu)勢(shì)認(rèn)同、制度缺位對(duì)其發(fā)展認(rèn)同的挑戰(zhàn)?；诖耍嵘吔贁?shù)民族中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同，應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)以提升制度理念認(rèn)同，著力改善民生以提升制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同，強(qiáng)化制度建設(shè)以提升制度發(fā)展認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義；制度認(rèn)同；邊疆少數(shù)民族

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）05-0036-05

中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義的載體，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障。作為統(tǒng)一的多民族國家，包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的各族群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的不竭動(dòng)力與必要保障。然而在新的歷史時(shí)期，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，邊疆少數(shù)民族在對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同中面臨諸多挑戰(zhàn)。直面挑戰(zhàn)，提升邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同，是必須重視的時(shí)代課題。

一、中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的三維形態(tài)

中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同是對(duì)由根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系及具體制度構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義制度體系的高度肯定和充分信任，內(nèi)含對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的理念、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的認(rèn)同。

（一）中國特色社會(huì)主義制度理念認(rèn)同

制度因應(yīng)人之生存和發(fā)展的需要而產(chǎn)生、存在、變化發(fā)展。從應(yīng)然角度看，制度的建構(gòu)、運(yùn)行也要著眼于人的生存和發(fā)展，人本理念自然成為了制度價(jià)值理念的核心。然而基于不同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，人本之內(nèi)涵有了不同的解讀，制度之人本理念有著不同的具體指向。馬克思主義著眼于現(xiàn)實(shí)的人，剖析了現(xiàn)實(shí)的人所處社會(huì)位置的差異，揭示了人民群眾在人類社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位和作用。中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持馬克思主義的以人為本，就是要堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要正確反映與兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的人民群眾的權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；就是要在堅(jiān)持在全國人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個(gè)人的利益要求，滿足人的發(fā)展愿望和多樣性的需求；就是要關(guān)注和保障的人的價(jià)值、權(quán)益和自由的實(shí)現(xiàn)，提升人的生活質(zhì)量，提高人的發(fā)展?jié)撃埽岣呷说男腋Ｖ笖?shù)。中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值原則是人民利益至上的原則，在發(fā)展中始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國特色社會(huì)主義制度理念認(rèn)同就是對(duì)以人為本理念的認(rèn)同，是對(duì)人民群眾主體地位的認(rèn)同，是對(duì)體現(xiàn)以人為本理念的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。

（二）中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同

“一個(gè)政府在引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平、穩(wěn)定、民主和自主沖突的過程中是否堅(jiān)強(qiáng)有力，不在于它能命令人們做什么，擁有多少強(qiáng)制手段，而在于它能否形成一套有效的制度、一種合理的方式和良性循環(huán)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)起方方面面的創(chuàng)造性資源，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)入更高階段。”[1]中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)在比較中得以顯現(xiàn)，具體體現(xiàn)為中國特色社會(huì)主義制度為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展、廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)提供的強(qiáng)大保障與推動(dòng)。基于獨(dú)特文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，由中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾偉大創(chuàng)造的中國特色社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)充分的人民民主，達(dá)成廣大人民群眾的共識(shí)，保證決策的科學(xué)性，體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益和需要，從而充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，凝聚起最大多數(shù)人的力量辦大事；有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展，保障廣大人民群眾共享中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的成果，切實(shí)保障廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高；有利于協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家政令暢通，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有效地應(yīng)對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，保障國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

（三）中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展認(rèn)同

中國特色社會(huì)主義制度是遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度，是社會(huì)主義基本制度與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，富有特色、優(yōu)勢(shì)明顯，但中國特色社會(huì)主義制度仍需進(jìn)一步健全完善?；诂F(xiàn)實(shí)的中國特色社會(huì)主義制度，必將隨著時(shí)代特點(diǎn)的變遷與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的變化，特別是隨著黨和國家對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化，不斷地得到自我完善與發(fā)展。習(xí)近平指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵2]在自信中堅(jiān)持與發(fā)展，在堅(jiān)持與發(fā)展中自信。中國特色社會(huì)主義制度的自信必須重視與抓好堅(jiān)持和發(fā)展兩個(gè)方面，既不走“封閉僵化”的老路，也不走“改旗易幟”的邪路，根本的、不能改的制度再過多長(zhǎng)時(shí)間也不能改，具體的、需要改的制度創(chuàng)造條件一定改，以建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟與定型，進(jìn)一步充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同所面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科學(xué)技術(shù)日新月異、綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、各種思想文化相互激蕩的形勢(shì)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，加之特殊的發(fā)展歷史、地緣特點(diǎn)、民族結(jié)構(gòu)、文化境況，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展問題尖銳復(fù)雜，改革任務(wù)艱巨繁重，使得邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）思想多樣化挑戰(zhàn)制度理念認(rèn)同endprint

中華民族是融合和包容了中國境內(nèi)各民族形成的一個(gè)現(xiàn)代國家民族，由多個(gè)民族構(gòu)成的中華民族在發(fā)展進(jìn)程中逐步融合各民族文化形成了共同的主導(dǎo)一體文化。與此同時(shí)，各少數(shù)民族的具有鮮明風(fēng)格、獨(dú)特魅力的文化作為中華民族內(nèi)部的亞文化依然保存，依然隨著社會(huì)存在的變化而變化。豐富多彩的少數(shù)民族文化在為中國特色社會(huì)主義制度理念的宣傳教育提供了豐厚的文化資源與重要的文化基礎(chǔ)的同時(shí)，也提出了諸多挑戰(zhàn)?！霸诿褡?國家的層面上，同樣需要建立起某種‘文化一體化，否則就很難在民族-國家層面上建立這種新的‘集體認(rèn)同。一個(gè)民族-國家，非常需要從歷史的發(fā)展和文化的傳統(tǒng)中尋求一個(gè)各族共享的‘共同文化?！盵3]27各少數(shù)民族在其歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造、形成與發(fā)展的具有鮮明風(fēng)格、獨(dú)特魅力的民族傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著被各族群眾普遍接受的調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和行為的規(guī)范體系，包括價(jià)值理念、道德規(guī)范、宗教信仰等，其包含的與中國特色社會(huì)主義制度理念、與社會(huì)主義核心價(jià)值觀向背離的價(jià)值理念、道德規(guī)范制約著中國特色社會(huì)主義制度理念的宣傳教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育及其認(rèn)同的達(dá)成。

受教育水平的影響，使得人們對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知與理解千差萬別。在邊疆少數(shù)民族中，教育水平的整體低下影響著少數(shù)民族群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度理念及其所體現(xiàn)的價(jià)值原則的認(rèn)知和理解?？傮w上看，受教育水平較低的少數(shù)民族群眾整體上支持和認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度，然而由于現(xiàn)實(shí)利益訴求與制度保障之間的不一致，橫向比較所形成的相對(duì)剝奪感，加之既有傳統(tǒng)文化的影響和思想多樣化的現(xiàn)實(shí)沖擊，又使得很多群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度理念的認(rèn)同發(fā)生波動(dòng)。尤其是當(dāng)人們的自主性、選擇性、差異性和多變性日益增強(qiáng)，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮多彩紛呈，作為自由的個(gè)性個(gè)體面對(duì)多樣化的價(jià)值追求和評(píng)價(jià)體系時(shí)，部分群眾不可避免地因思想多樣化的沖擊而產(chǎn)生價(jià)值理念選擇困惑。加之伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化的深入推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的跨國使用，商品的世界銷售，資本的全球流動(dòng)，信息的人類共享，國外惡勢(shì)力近年來加緊、加強(qiáng)、加密對(duì)我國邊疆民族地區(qū)在思想上滲透，給中國特色社會(huì)主義制度的理念認(rèn)同帶來沖擊、干擾和破壞。例如，在部分邊疆村鎮(zhèn)，境內(nèi)外的一些反華勢(shì)力宣揚(yáng)極端、反動(dòng)、分裂思想，一些勢(shì)力打著宗教或者自由民主人權(quán)的旗號(hào)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行別有用心的解讀和攻擊。要實(shí)現(xiàn)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度理念的正確認(rèn)知離不開恰當(dāng)?shù)男麄鹘逃?，但現(xiàn)實(shí)中宣傳教育存在重形式輕內(nèi)容、重口號(hào)輕實(shí)踐、重普遍輕特殊的問題，致使宣傳教育的真正目的一定程度上的虛空化。

（二）利益分化挑戰(zhàn)制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同

制度體系的建立以現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)構(gòu)與利益訴求為基礎(chǔ)，通過對(duì)特定利益結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整、對(duì)相應(yīng)利益主體訴求的滿足和保障，體現(xiàn)該制度現(xiàn)實(shí)存在的正當(dāng)性與合法性，獲得利益主體的認(rèn)同?！爸贫葢?yīng)當(dāng)給服從者帶來利益上的好處，應(yīng)當(dāng)符合人們?cè)诘赖?、宗教和審美方面的價(jià)值偏好和價(jià)值追求，應(yīng)當(dāng)符合人們社會(huì)生活的習(xí)慣和傳統(tǒng)，只有這樣，它才能被人們看成是實(shí)質(zhì)上合理的東西，才能得到人們的贊成、承認(rèn)、支持和認(rèn)同，才能取得人們服從和遵守的自愿承諾，因而才是具有真正的合法性和權(quán)威性?！盵4]生活于特定制度體系環(huán)境中的人，必定會(huì)受到該制度體系對(duì)其行為的規(guī)約和導(dǎo)引，并依照制度規(guī)則的規(guī)定從事具體的實(shí)踐活動(dòng)。然而，受到制度規(guī)約和導(dǎo)引的人是否認(rèn)同該制度，很大程度上與制度置于其利益訴求和滿足的影響有緊密關(guān)聯(lián)。制度認(rèn)同主體是有著各種利益訴求并從事現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)以追求利益得到實(shí)現(xiàn)的人，居于不同處境、追求不同利益、擁有不同愿望、具有不同思想的行動(dòng)者基于自己的現(xiàn)實(shí)存在對(duì)規(guī)約和導(dǎo)引其行動(dòng)的制度體系做出價(jià)值評(píng)價(jià)，并進(jìn)而做出認(rèn)同擁護(hù)或懷疑批判的選擇。

在加速社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分化與利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起新的制度變遷，在此過程中，不同的社會(huì)群體是否承擔(dān)了與其所獲利益相應(yīng)的制度變遷的代價(jià)，是否享有了與其所承擔(dān)代價(jià)基本一致的由制度變遷所帶來的收益，既影響著制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同，又影響著制度理念認(rèn)同和發(fā)展認(rèn)同。正如奧特弗利德·赫費(fèi)所言：“只要僅僅從需要和利益的關(guān)系來定義社會(huì)制度，就不會(huì)理解制度為什么總是招致批評(píng)，有時(shí)甚至受到堅(jiān)定的無政府主義者的徹底拋棄。社會(huì)制度并不是因?yàn)闈M足了需要和利益而受到批評(píng)的，它之所以遇到矛盾，是因?yàn)樵跐M足需要和利益時(shí)脫離了當(dāng)事人當(dāng)下的動(dòng)機(jī)和意圖，且屈服于有約束力的結(jié)構(gòu)。”[5]經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大的發(fā)展，廣大人民群眾的生活質(zhì)量得到明顯的改善，但亦有相當(dāng)規(guī)模的群眾收入水平增長(zhǎng)緩慢，一些群體處于弱勢(shì)地位并越來越被邊緣化，這不僅危及社會(huì)的穩(wěn)定和安全，又影響對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和國家政權(quán)合法性的延續(xù)。這對(duì)于邊疆民族群眾而言，相對(duì)低下的收入水平，相對(duì)落后的生存狀態(tài)，橫向比較帶來的剝奪感、排斥感、邊緣感，加之內(nèi)外反動(dòng)分裂勢(shì)力的思想滲透，使得他們產(chǎn)生了對(duì)中國特色社會(huì)主義制度公正的質(zhì)疑，甚至是對(duì)中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性的困惑。

（三）制度缺位挑戰(zhàn)制度發(fā)展認(rèn)同

健全完善的制度體系是社會(huì)發(fā)展、深化改革、權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障前提，但現(xiàn)實(shí)制度體系的不完善導(dǎo)致的制度缺位使得本應(yīng)得到制度給予權(quán)利保障的尋求維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的人處于非制度化的生存狀態(tài)之中?！叭狈χ贫然Ｗo(hù)的權(quán)利低水平均衡必然造成事實(shí)上的不均衡。因?yàn)樵谌狈χ贫然瘷?quán)利保護(hù)的情況下，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體在為自己謀取利益的實(shí)際能力上是不對(duì)等的。在幾乎完全依靠實(shí)力角逐的時(shí)候，強(qiáng)勢(shì)群體可以利用非制度化的手段為自己謀取利益，而弱勢(shì)群體卻缺乏這種能力?！盵6]再者，制度的生命力在于執(zhí)行，制度的制定完善固然重要，但更為重要的是強(qiáng)有力的制度執(zhí)行。如果有了制度不能有效地執(zhí)行，即使制度制定得再好，也會(huì)導(dǎo)致制度失靈，形成另一種形式的制度缺位。邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多地理區(qū)位偏僻，交通條件欠佳，人口居住相對(duì)分散，社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施極不完善且分布不平衡，公共服務(wù)部門沒有配套齊全，導(dǎo)致一些具體制度不能被及時(shí)有效的貫徹執(zhí)行，反而甚至是被加以扭曲的實(shí)施，這使得邊疆少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、所享有的社會(huì)發(fā)展成果的差距進(jìn)一步拉大，部分少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，這勢(shì)必影響邊疆少數(shù)民族群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度體系權(quán)威性的判斷和認(rèn)同。endprint

以人為本的制度體系，既要基于人的現(xiàn)實(shí)生存，又要著眼于人的未來發(fā)展；既以現(xiàn)實(shí)的人的權(quán)益訴求為制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的建構(gòu)和維系，又要以推動(dòng)人的全面發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，無論是從制度體系完善的程度看，還是從制度主體權(quán)益的實(shí)際享有看，與制度價(jià)值目標(biāo)不相一致的制度缺位是無爭(zhēng)的事實(shí)。一些已經(jīng)與社會(huì)和人的發(fā)展不相一致的具體制度的確依然在發(fā)揮著很大的作用，但是這些作用的發(fā)揮不是著眼于人的發(fā)展，而是為了維護(hù)秩序而強(qiáng)制遵守制度。在新的歷史時(shí)期，如何既守護(hù)穩(wěn)定的秩序，又為變化了的人的利益需求的滿足和人的自由全面發(fā)展的促進(jìn)提供寬松的制度空間，是包括邊疆少數(shù)民族在內(nèi)的廣大人民群眾面臨的問題，這考驗(yàn)著黨和國家制度建設(shè)的能力，影響著中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展的認(rèn)同。

三、提升邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的路徑

邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的培育和提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及中國特色社會(huì)主義制度三維認(rèn)同形態(tài)的每一個(gè)方面。著眼于邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同所面臨的主要挑戰(zhàn)，建議從以下三個(gè)方面加以提升其制度認(rèn)同感。

（一）加強(qiáng)文化建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育，提升制度理念認(rèn)同

文化的多樣化并不能否認(rèn)文化一體化的現(xiàn)實(shí)必要性，制度理念的認(rèn)同需要有一體化的文化認(rèn)同建構(gòu)?！叭绻麤]有民族-國家層面上的共同文化與觀念，在族群層面上的不同文化就難免會(huì)彼此沖突，無法和諧相處。因此，在國家層面單靠政治制度和行政約束還是不夠的，還需要建立某種統(tǒng)一的文化認(rèn)同?！盵3]28對(duì)于各少數(shù)民族文化，要使其在中國特色社會(huì)主義理論體系的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意蘊(yùn)與現(xiàn)代價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把握規(guī)律性，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，使各少數(shù)民族最基本的文化基因與當(dāng)代先進(jìn)文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)少數(shù)民族文化的發(fā)展與創(chuàng)新。同時(shí)，要用中國特色社會(huì)主義理論體系去引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，對(duì)于那些需要批駁的社會(huì)思潮，要深刻剖析其理論實(shí)質(zhì)，清楚闡明其制度實(shí)踐的后果與危害，通過嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)批駁和有理有據(jù)的輿論斗爭(zhēng)以正視聽，扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向；對(duì)于那些帶有理論迷惑性的社會(huì)思潮，要及時(shí)做好學(xué)術(shù)鑒別與學(xué)理剖析，給予應(yīng)有的理論批判和輿論批駁。

不同少數(shù)民族有相異的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生產(chǎn)生活方式、語言文字、思維方式方法，在中國特色社會(huì)主義制度理念的宣傳教育中應(yīng)結(jié)合各民族的特點(diǎn)，具體分析少數(shù)民族的具體情況，采用科學(xué)的方式方法，特別是要注重把有關(guān)中國特色社會(huì)主義制度理念的“學(xué)術(shù)語言”和“政治語言”轉(zhuǎn)化為人們喜聞樂見的“生活語言”。如云南省德宏州針對(duì)少數(shù)民族干部、群眾漢語水平不高的現(xiàn)實(shí)情況，廣泛應(yīng)用當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言文字進(jìn)行宣傳教育，成立了用民族干部宣傳、民族語言講解、民族文字闡述、民族節(jié)慶展示、民族文化體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度理念的工作組和宣傳隊(duì)，全方位、多層次、立體式推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度下基層、進(jìn)邊寨；要在運(yùn)用好各種傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，還要注重發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，特別是要針對(duì)部分少數(shù)民族群眾知識(shí)文化水平低下而不能有效地使用新媒體的現(xiàn)實(shí)境況，加大基本設(shè)施建設(shè)的力度，提升少數(shù)民族群眾知識(shí)文化水平，為利用新媒體創(chuàng)設(shè)條件。此外，還要通過積極有效的實(shí)踐作為、及時(shí)有力的制度行動(dòng)等來回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足民眾的利益訴求，以此來培育理性的社會(huì)心態(tài)，優(yōu)化宣傳教育的社會(huì)文化環(huán)境。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，提升制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同

制度優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)離不開制度功能的真正實(shí)現(xiàn)，在其中，最為突出的是經(jīng)濟(jì)利益的保障與實(shí)現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)很大程度上由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來反映和體現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義制度建立發(fā)展的歷程與中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程是一致和正相關(guān)的。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，提升邊疆少數(shù)民族對(duì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同的內(nèi)在要求和外在需要，其主要聚焦于在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升不是目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾、由人民群眾所享有才是目標(biāo)。大力發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要確立以人為本的發(fā)展理念，加大國家層面的支持引導(dǎo)力度，建設(shè)民生工程，在實(shí)施重大開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，要不斷促進(jìn)邊疆與內(nèi)地的貿(mào)易往來，依托地方的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)與民族文化特色投資開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游文化服務(wù)業(yè)。只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平才能得到提高，教育科學(xué)文化等才有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有助于建構(gòu)與提升中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)認(rèn)同。

基本公共服務(wù)的水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)文明程度和綜合國力的重要體現(xiàn)與主要指標(biāo)。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，消除貧困、改善弱勢(shì)群體的社會(huì)生活狀況，不是簡(jiǎn)單地通過將財(cái)富由富人轉(zhuǎn)移到窮人來實(shí)現(xiàn)，而是要通過提供平等的教育機(jī)會(huì)等方法以增強(qiáng)人們的自由行動(dòng)能力來實(shí)現(xiàn)，“更好的教育惡化醫(yī)療保健不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高獲取收入并擺脫貧困的能力。教育和醫(yī)療保健越普及，則越有可能使那些本來會(huì)是窮人的人得到更好的機(jī)會(huì)去克服貧困”[7]。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中應(yīng)不斷提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)水平，提升公共服務(wù)的水平要從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的高度來重視，加大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度，不斷加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先向邊疆少數(shù)民族地區(qū)傾斜；要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基本公共服務(wù)的硬件和條件都齊頭并進(jìn)與配套發(fā)展；要在邊疆少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展教育，普及推廣科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高邊疆少數(shù)民族群眾的知識(shí)文化水平。

（三）健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升制度發(fā)展認(rèn)同

制度的完善與發(fā)展是任何制度得到和延續(xù)民眾認(rèn)同的基本條件。制度的完善與發(fā)展不僅在于制度體系的結(jié)構(gòu)完備與要素的相互支撐，還在于制度體系的高效運(yùn)行及對(duì)基本價(jià)值原則的堅(jiān)守。要不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的完善，使其朝著系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的目標(biāo)不斷豐富完善，其中尤其是要注意制度體系各組成部分之間的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，防止和杜絕由制度體系各部分之間出現(xiàn)相互矛盾、相互掣肘的內(nèi)耗及社會(huì)利益分化導(dǎo)致的制度真空。要以中國特色社會(huì)主義制度以人為本的價(jià)值理念為支撐，為人民群眾權(quán)益的守護(hù)和實(shí)現(xiàn)及廣大人民群眾的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；堅(jiān)持根本制度與基本制度的穩(wěn)定為前提，著重推進(jìn)具體制度的完善，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善性；實(shí)現(xiàn)制度體系理念、規(guī)則、結(jié)構(gòu)、功能的相互支撐、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度體系結(jié)構(gòu)、功能的最優(yōu)化，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度體系的系統(tǒng)合力與優(yōu)越性。endprint

中國特色社會(huì)主義制度必須有強(qiáng)有力的執(zhí)行才能發(fā)揮其功能，才能使其深入人心，從而統(tǒng)合達(dá)到宣傳教育和實(shí)踐運(yùn)行的目的。邊疆少數(shù)民族地區(qū)因歷史和地理的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對(duì)滯后，更加需要有針對(duì)性地加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力度。對(duì)中國特色社會(huì)主義制度體系各項(xiàng)制度的執(zhí)行要明確責(zé)任分工，清楚地界定好責(zé)任主體，對(duì)制度執(zhí)行不力、執(zhí)行不全的行為要依法依規(guī)追究查處；需有全方位的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為制度執(zhí)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治民主為制度執(zhí)行提供政治保障，文化一體為制度執(zhí)行提供輿論支持，社會(huì)和諧為制度執(zhí)行提供環(huán)境氛圍；要建立各項(xiàng)制度相互配合、相互協(xié)助的體制機(jī)制，讓各部門的工作既相互分工又相互協(xié)調(diào)配合。提升制度執(zhí)行力度要從各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要深刻認(rèn)識(shí)各少數(shù)民族的實(shí)際情況，這是一切工作的前提，是正確進(jìn)行分類指導(dǎo)的條件和基礎(chǔ)。

為更好地得到包括各少數(shù)民族群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的信任和認(rèn)同，大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度的權(quán)威必須維護(hù)好?！爸贫鹊臋?quán)威性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為有效性與實(shí)效性的統(tǒng)一。所謂制度的有效性，是指具體制度自身基于合理性、合法性所擁有的效力。所謂制度的實(shí)效性，是指這種制度不僅是有效力的，而且還能在日常生活中實(shí)際地發(fā)揮著規(guī)范、調(diào)節(jié)作用?！盵8]制度權(quán)威的確立不僅在于制度的強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行和對(duì)制度執(zhí)行的強(qiáng)有力監(jiān)督，還在于對(duì)違反制度的行為的強(qiáng)有力懲處。首先，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，真正做到制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”。其次，大力懲處違反制度的行為。任何違反制度的人都要得到相當(dāng)?shù)闹撇茫屵`法違紀(jì)者形成長(zhǎng)久、難忘、深刻的教訓(xùn)。只有違法違紀(jì)者承受付不起的代價(jià)，才不會(huì)有人心懷僥幸以身試法。再次，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓制度的力量得到充分釋放。只有真正做到了讓人們不敢違反、不愿違反和不去違反制度，對(duì)制度心懷敬畏，制度權(quán)威才能真正樹立。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint