李繼紅

【摘 要】國有企業(yè)預(yù)算管理在企業(yè)的經(jīng)營和未來發(fā)展的管理中處于核心地位，但在實(shí)際中國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的存在一些問題，如管理理念陳舊、體系不健全等。本文就國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的存在的一些現(xiàn)實(shí)問題分析了原因，并提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】國企；預(yù)算管理；意義；問題；對(duì)策

一、國有企業(yè)推行預(yù)算管理的意義

1.通過預(yù)算指標(biāo)可以指導(dǎo)和控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)采取措施，糾正產(chǎn)生的不良偏差，避免發(fā)生不必要的損失和浪費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，通過最經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.全面實(shí)行預(yù)算管理能夠促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，局部計(jì)劃的最優(yōu)化，對(duì)全局來說不一定是最合理的。全面預(yù)算經(jīng)過綜合平衡后提供解決各級(jí)各部門沖突的最優(yōu)方法，代表著企業(yè)的最佳方案，可以有條不紊的開展各級(jí)各部門的工作，同時(shí)亦可以作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)。

3.能夠增強(qiáng)國有資產(chǎn)的控制力，提高國有資產(chǎn)的增值保值率。在強(qiáng)調(diào)“誰出資，誰受益”的理念的同時(shí)，要求國有企業(yè)在全面了解掌握被投資企業(yè)的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎投資，確保投資收益，使國有資產(chǎn)的增值保值率得到顯著提高。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識(shí)淡泊，缺乏有效的管理理念

雖然我國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，但人們的思想觀念并沒有跟著與時(shí)俱進(jìn)，不少的國有企業(yè)員工思想保守，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，以點(diǎn)帶全，甚至以為預(yù)算就是會(huì)計(jì)報(bào)表，是會(huì)計(jì)人員的本職工作，事不關(guān)已，高高掛起。在沒有全員參與的基礎(chǔ)上制定出來的預(yù)算管理指標(biāo)不能真實(shí)反映出企業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo)，形同虛設(shè)。同時(shí)，國有企業(yè)預(yù)算工作組織實(shí)施時(shí)，由于企業(yè)全體員工沒有了解和掌握全面預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，從而導(dǎo)致各單位各部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，閉門造車，造成資源浪費(fèi)，達(dá)不到預(yù)期的預(yù)算管理效果。

國資委會(huì)負(fù)責(zé)制定國有企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，有時(shí)企業(yè)為了順利完成此目標(biāo)會(huì)制定相對(duì)寬松的預(yù)算目標(biāo)，簡而言之就是比較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。國有企業(yè)在預(yù)算編制方式上多采用簡單易行的增量預(yù)算和固定預(yù)算，而相對(duì)理念先進(jìn)的零基預(yù)算、彈性預(yù)算并沒有得到推廣，發(fā)揮不了預(yù)算管理的指導(dǎo)功效，也起不到事前防范的作用。有些國有企業(yè)以為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)管理，一葉障目，混淆了預(yù)算管理的概念。

2.預(yù)算編制依據(jù)缺乏科學(xué)合理性，內(nèi)容和方法有待推陳出新

國有企業(yè)的預(yù)算編制由編制依據(jù)，編制方法和編制內(nèi)容三個(gè)方面構(gòu)成，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同的問題。首先，預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)，把歷史數(shù)據(jù)不加分析地保留或接受原有的項(xiàng)目。其次，編制方法過于單一，一般是通過量的加減來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，例如，在不考慮市場環(huán)境，政策法規(guī)，經(jīng)營條件和生活水平的影響的基礎(chǔ)上，過于單一的預(yù)算編制方法所制定出來的企業(yè)的預(yù)算很大差異性，準(zhǔn)確性差。最后，完整的企業(yè)預(yù)算應(yīng)包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，但有不少國有企業(yè)往往沒有按照全面預(yù)算的管理要求，預(yù)算以經(jīng)營收入支出管理和投資管理為主，忽視了企業(yè)的投資籌資，生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和多元開發(fā)等內(nèi)容，預(yù)算過于片面，預(yù)算質(zhì)量不高。

3.國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效率低，監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制

首先，有些國有企業(yè)預(yù)算編制的雖然全面，但是在執(zhí)行過程中也會(huì)存在各種各樣的問題，最終造成南轅北轍，使得結(jié)果與預(yù)算相背離。其次，一些國有企業(yè)在預(yù)算結(jié)果的考核和分析時(shí)，局限于對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)和目標(biāo)數(shù)據(jù)的簡單加減對(duì)比，缺乏深入的定性定量分析，找不出預(yù)算差異產(chǎn)生的實(shí)際原因，預(yù)算效果大打折扣。最后，國有企業(yè)的特殊性使得預(yù)算執(zhí)行更需強(qiáng)制力，但是經(jīng)常受到突發(fā)的意外情況干擾。有些領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，隨意改變預(yù)算。

通過預(yù)算管理的后續(xù)評(píng)價(jià)，可以在預(yù)算機(jī)制的科學(xué)性，操作方法的合理性等幾個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)一步改進(jìn)完善預(yù)算管理。由于有的國有企業(yè)只注重預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)后期的評(píng)價(jià)流于形式，沒有發(fā)現(xiàn)解決預(yù)算管理存在的問題。國有企業(yè)的監(jiān)督部門只重事后監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱。在管理活動(dòng)中，如果缺乏必要的監(jiān)督和考核的環(huán)節(jié)，任何一項(xiàng)沒有激勵(lì)機(jī)制的管理項(xiàng)目都將是空中樓閣，最終難以持之以恒，全面預(yù)算管理也是同樣的道理一樣，考核評(píng)價(jià)是其至關(guān)重要的保證機(jī)制。國有企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬對(duì)象不具體，國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和母公司的高層管理這些都只是國有產(chǎn)權(quán)的代理人，他們和用自用資產(chǎn)進(jìn)行投資的股東有著本質(zhì)的區(qū)別。由于對(duì)經(jīng)營超過預(yù)算的收益不具有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，也不會(huì)承擔(dān)因經(jīng)營虧損而遭受的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，因此國有企業(yè)的管理人員缺少通過對(duì)國有資產(chǎn)的管理來提高資產(chǎn)保值增值率動(dòng)力，更需要考核評(píng)價(jià)來督促。

三、完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

1.提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，科學(xué)樹立全面預(yù)算管理理念

首先，要解放思想，在國有企業(yè)全員開展全面預(yù)算管理的教育，使員工擺脫守舊的思想束縛，樹立科學(xué)的思想觀念，為全面預(yù)算管理的開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。其次，要建立健全預(yù)算工作組織，實(shí)行四層預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，企業(yè)董事會(huì)為決策層，預(yù)算委員會(huì)或財(cái)務(wù)管理部門擔(dān)任管理層，財(cái)務(wù)管理部具體負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部職能部門配合做好預(yù)算綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析和考核工作。另外，在加強(qiáng)預(yù)算管理的問題上，樹立全面預(yù)算管理理念是國有企業(yè)有效應(yīng)用全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)所在，正確而科學(xué)的觀念能幫助國有企業(yè)合理分配資源，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。只有科學(xué)樹立起全面預(yù)算管理理念，才能調(diào)動(dòng)全員參與的積極性，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的相互溝通，有利于企業(yè)制定出更加合理的預(yù)算，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的編制工作，使企業(yè)的全體員工接受全面預(yù)算。在國有企業(yè)全員自上而下投入到全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，由于信息不對(duì)稱的影響，管理高層跟基層員工之間承受的負(fù)面影響也會(huì)隨之減少，有利于改善企業(yè)做出科學(xué)的經(jīng)營管理。

2.需應(yīng)用更多更先進(jìn)的預(yù)算編制方法保障預(yù)算編制的科學(xué)合理

隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和經(jīng)營活動(dòng)日益復(fù)雜，預(yù)算的編制上呈現(xiàn)多樣化趨勢，不再是單一的一種的方法，可以提倡運(yùn)用以幾種預(yù)算方法并存的管理辦法。

第一，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展周期來選擇相應(yīng)的預(yù)算方法，在企業(yè)的初創(chuàng)階段，以發(fā)展市場拓寬銷售渠道為主，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空白，適用零基預(yù)算法來對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行管理。在企業(yè)發(fā)展成熟階段，市場接近飽和，迫切需要尋找新的利潤增長點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)成本管理法為主，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的管理，對(duì)成本性態(tài)進(jìn)行分析，對(duì)某些經(jīng)常性固定費(fèi)用適用于增量預(yù)算法，變動(dòng)成本部分則采用彈性預(yù)算法；第二，針對(duì)金額重大的長期項(xiàng)目進(jìn)行專門決策，在預(yù)算編制之前來編制相關(guān)的工程預(yù)算書；第三，滾動(dòng)預(yù)算可以克服定期預(yù)算的缺點(diǎn)，能補(bǔ)充、修正國有企業(yè)的年度預(yù)算，避免企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，能使企業(yè)各級(jí)管理人員對(duì)未來始終保持整整12個(gè)月時(shí)間的考慮和規(guī)劃，使經(jīng)營管理工作穩(wěn)定有序地進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保證，開展預(yù)算執(zhí)行分析時(shí)，企業(yè)管理部門和執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)充分收集信息資料等，包括財(cái)務(wù)，市場，技術(shù)，法律等相關(guān)方面，根據(jù)實(shí)際情況選擇比較分析，比率分析，因素分析等方法，從定量和定性兩個(gè)層面，反映出預(yù)算執(zhí)行單位的經(jīng)營狀況，發(fā)展?jié)摿?，存在問題，針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行偏差充分客觀地分析原因并提出解決措施和建議。

在現(xiàn)代全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制下，應(yīng)包含財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，國有企業(yè)要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，注重考慮員工為企業(yè)所做的貢獻(xiàn)，避免只關(guān)注眼前利益而忽視了長期潛在的收益。對(duì)于沒能完成預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取合理的懲罰措施，做到客觀公正，營造良性競爭氛圍，構(gòu)建良好的全面預(yù)算管理考評(píng)環(huán)境，推動(dòng)國有企業(yè)有效應(yīng)用全面預(yù)算管理，提高企業(yè)整體發(fā)展水平。最后，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，可以采用全面審計(jì)或抽樣審計(jì)，在特殊情況下也可組織不定期的專項(xiàng)審計(jì)，糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語

國有企業(yè)需要在實(shí)踐中以自身發(fā)展的實(shí)際需求為基礎(chǔ)持續(xù)探索合適的預(yù)算管理水平模式，不斷積累更多更豐富的經(jīng)驗(yàn)來強(qiáng)化國有企業(yè)預(yù)算管理水平，在市場競爭中立于不敗之地。

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