【摘 要】當前，隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，行政事業(yè)單位內部會計控制逐漸得到了廣泛的重視。但是在實際應用過程中，在執(zhí)行以及制度設計方面依舊存在一些問題需要完善。本文主要針對行政事業(yè)單位內部會計控制與管理做了具體的探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；內部會計控制；管理

對于行政事業(yè)單位而言，做好其內部會計控制與管理工作具有重要的意義，其有利于確保會計信息的真實性，實現(xiàn)資產管理的規(guī)范化發(fā)展，避免腐敗以及一些不法行為的產生。因此，必須采取科學合理的措施，有效促進內部會計控制與管理制度的貫徹落實。

一、行政事業(yè)單位內部會計控制與管理的必要性

當前，在我國社會主義經(jīng)濟體系下，行政事業(yè)單位占據(jù)著十分重要的地位，其是國家政策、公共事務以及公共服務的執(zhí)行和實施者。行政事業(yè)單位內部會計控制指的是為了確保單位各項經(jīng)濟活動處于合法狀態(tài)下、財務信息均真實可靠、單位資產完整安全、避免出現(xiàn)腐敗問題，而采取的一系列措施與方法。

對于行政事業(yè)單位而言，其若是長期處于缺少內部會計控制制度的運行環(huán)境下，則極易會出現(xiàn)經(jīng)濟管理混亂、財務信息泄露、資產損失浪費等問題。由此可見，要想提高單位的內部管理水平，必須認識到內部會計控制與管理的重要性，其直接影響到單位會計信息的準確性以及資產的安全性，甚至直接關系到單位經(jīng)營活動的順利進行。當前，我國不少行政事業(yè)單位均建立了內部會計控制制度，但是因為思想認識不到位、制度落實不徹底、監(jiān)督走過場等等問題，導致其未能夠充分發(fā)揮自身的作用。對此，相關單位加強自身內部會計控制與管理工作具有必要性。

二、政事業(yè)單位內部會計控制與管理中存在的問題

1.行政事業(yè)單位對內部會計控制與管理工作認識不到位

（1）不少行政事業(yè)單位的管理者對內部會計控制與管理的重要性還沒有一個清晰的認識，僅僅將其作為表面工程進行構建，也就是只落實在話語中和文字中，而并未加強管理，督促制度的有效貫徹與落實。在這種大背景下，內部會計控制制度無法充分發(fā)揮自身的會計核算與監(jiān)督、參與單位經(jīng)濟決策與成本控制的職能，使得各種腐敗行為得以滋生，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

（2）在行政事業(yè)單位中，還有很多會計人員也未能夠對自身工作的重要性有一個明確的認知，其認為自己僅僅是眾多部門中的一個，只需要按照領導的安排，做好相應的預算、按規(guī)領取、發(fā)放工資等工作，未能夠嚴格遵循財經(jīng)制度履行職責，使得資金出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等等問題，十分不利于企業(yè)發(fā)展。

2.內部會計控制制度不健全、執(zhí)行不徹底

（1）記賬憑證填制問題。將類型不同的經(jīng)濟業(yè)務混編于一張記賬憑證內，同時沒有標注所附原始憑證的張數(shù)；一人兼任出納、記賬、制證以及稽核等職位，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

（2）票據(jù)管理問題。不少行政事業(yè)單位，內部會計管理不到位，導致票據(jù)管理換亂，在票據(jù)認購、領用、 核銷等方面均存在一定的漏洞，導致腐敗或是不法行為出現(xiàn)，造成國家資產損失。

（3）會計核算問題。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，當前不少行政事業(yè)單位的會計核算工作十分不規(guī)范，存在失真等問題。例如：部分單位并未將正常經(jīng)費和專項撥款分開核算，這就導致單位正常經(jīng)費和專項撥款來去不明，資金管理混亂；部分單位廣泛存在虛列專款的現(xiàn)象，導致單位年終結余賬戶出現(xiàn)虛增（減）的問題。

（4）財產清查問題。行政事業(yè)單位的內部會計控制制度不健全、執(zhí)行不徹底還表現(xiàn)在財產清查方面。一方面，在進行固定資產入賬時，部分單位存在入賬不及時、明細賬種類不全、不實等問題，甚至是根本就不存在固定資產的明細賬；另一方面，沒有定期、按規(guī)地進行資產盤點，導致有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（5）內部審計機構問題。部分行政事業(yè)單位還未能夠建立科學的內部審計制度，不設置內審機構、不配備專（兼）職內審人員。有的單位即使建立了相應的制度，配備了機構與人員，但是卻沒有按時開展審計工作，僅僅是形同虛設。

3.監(jiān)督、審計監(jiān)督機制不完善

當前，我國行政事業(yè)單位廣泛存在監(jiān)督、 審計監(jiān)督機制不完善的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為兩個方面：一是外部監(jiān)督；二是內部監(jiān)督。一方面，行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督主要是由行業(yè)主管部門負責，但是不少主管部門站在本部門的利益角度，對所屬單位采取保護主義，這也就使得其監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮；另一方面，在行政事業(yè)單位內部，各職能部門往往各自為政，相互之間的監(jiān)督不夠協(xié)調，內部會計監(jiān)督和內部審計制度未得到貫徹實施。

三、加強行政事業(yè)單位內部會計控制與管理的對策

1.轉變觀念，構建良好的內部會計控制與管理環(huán)境

對于行政事業(yè)單位而言，良好的內部會計控制與管理有利于實現(xiàn)其健康、可持續(xù)的發(fā)展。對此，單位的相關管理者必須認識到內部會計控制與管理工作的重要性，從而高度重視內部會計控制制度的建立與落實工作，完善內部審計制度。管理者應做到以身作則，嚴格按照制度辦事，從而有效提高廣大員工的內部會計控制意識，使得內部會計控制制度科學、規(guī)范的運行。

對于財政部門而言，其必須重視會計主管與指導部門的工作，可采取培訓班的方式，增強員工內部會計控制意識；同時，財政部門需定期做好各單位會計控制制度的檢查、指導工作，并根據(jù)實際情況進行獎懲。

2.完善內部會計控制制度

在行政事業(yè)單位的運行過程中，建立完善的內部會計控制制度，能夠實現(xiàn)對單位預算收支、開支、固定資產利用以及人員增減等情況的科學分析，確保單位資產處于可控狀態(tài)下。在完善內部會計控制制度的過程中，應注意做好以下幾個方面的工作：（1）將預防控制作為主要工作，事后監(jiān)督作為輔助，以免出現(xiàn)無效率或是不法等行為；（2）重視程序制約問題，在構建內部會計控制制度時，應重點做好重要崗位以及薄弱環(huán)節(jié)的控制工作；（3）采取崗位職責牽制方法，實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。在進行機構、崗位設置時，必須將部門以及個人需要承擔的責任明確，從而實現(xiàn)責任的針對性查處；（4）構建實物資產管理崗位責任制，通過對實物資產入庫、領用等環(huán)節(jié)的有效控制，進一步保證單位資產安全，避免出現(xiàn)腐敗等行為。

3.建立完善的監(jiān)督機制

在強化行政事業(yè)單位內部會計控制時，建立完善的監(jiān)督機制是一個十分重要的內容。對于業(yè)務多且復雜的單位而言，其必須建立一個獨立的內審機構；對于業(yè)務少且簡單的單位而言，其也需要配備專業(yè)的內審人員，并建立完善的內控制度執(zhí)行評價體系，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有充分發(fā)揮財政與審計的雙重監(jiān)督功能，才能夠保證單位內部會計控制制度的穩(wěn)定運行。

4.提高會計人員綜合素質

在行政事業(yè)單位內部會計控制與管理中，會計人員自身的素質顯得尤為重要，對此必須構建一個科學的培養(yǎng)、評價、選拔機制，從而有效提高會計人員的專業(yè)素質與工作積極性。首先，行政事業(yè)單位應構建會計定期培訓制度，從而實現(xiàn)良好的在職教育；其次，積極推行會計人員準入制度，只有具有會計從業(yè)資格證書的人才可以上崗。

此外，對于會計人員人員而言，其還必須具有良好的職業(yè)道德：（1）遵紀守法、廉潔奉，具有奉獻精神，反對損公肥私、虛報冒領等違法行為；（2）事業(yè)心、責任感強，具有全局觀念，能夠嚴格依照國家相關法律法規(guī)以及單位內控制度開展工作。

四、結束語

綜上可知，內部會計控制與管理在行政事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。對此，單位管理人員、會計工作人員以及其余職能部門的員工都必須認識到內部會計控制與管理的重要性，從而構建一個良好的管理環(huán)境，同時還需做好內部會計控制制度、監(jiān)督機制的建立和落實工作，提高會計人員綜合素質，最終促進行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張永華. 行政事業(yè)單位內部會計控制淺析[J]. 中國總會計師， 2009（12）：98-99.

[2]任愛琴. 行政事業(yè)單位內部會計控制中的問題與對策[J]. 會計之友， 2008（10）：25-25.

[3]徐偉. 談行政事業(yè)單位內部會計控制制度的建立與完善[J]. 中國農業(yè)會計， 2014（8）：16-17.

[4]左翠珍. 加強行政事業(yè)單位內部會計控制工作的思考[J]. 財經(jīng)界：學術， 2010（23）：57-58.

作者簡介：

蘭春芳（1983） ，女，漢族，會計師。