龐路凡

摘 要：食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響著人們的身心健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，本文分析了食品安全問(wèn)題的根本原因信息不對(duì)稱，并根據(jù)信息不對(duì)稱的種種表現(xiàn)提出了改善此問(wèn)題的對(duì)策，這對(duì)改善目前的食品衛(wèi)生環(huán)境有很大的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息不對(duì)稱；治理

近年來(lái)從“孔雀石綠”事件開(kāi)始，我們經(jīng)過(guò)蘇丹紅鴨蛋、三鹿三聚氰胺毒奶、地溝油、瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、福喜問(wèn)題肉……主食副食、魚(yú)肉蔬菜，吃喝涉及到的方方面面，都被爆出各種安全問(wèn)題，因此解決食品安全問(wèn)題迫在眉睫。食品安全影響著人們的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。如何有效地對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管日益成為從中央到地方各級(jí)政府考慮的重要問(wèn)題。

一、分析當(dāng)前食品存在安全問(wèn)題的根本原因

2006 年11月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品質(zhì)量安全法》標(biāo)志著我國(guó)食品質(zhì)量安全工作逐漸法制化。2012年國(guó)務(wù)院頒布了《加強(qiáng)食品安全工作的決定》，與此相關(guān)的13個(gè)政府主管部門(mén)也先后頒發(fā)了食品安全管理措施。由此可見(jiàn)，食品安全已成為中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題之一，理論界也提出了許多不同的解決對(duì)策，各國(guó)政府在解決食品安全問(wèn)題上投入了大量的精力，耗費(fèi)巨大，但是為什么現(xiàn)有的制度還是難以有效解決當(dāng)下頻繁出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題？

食品安全問(wèn)題的根本原因是信息不對(duì)稱，部分食品質(zhì)量信息存在不可觀測(cè)性或不可鑒別性[1]。信息不對(duì)稱指在交易過(guò)程中雙方擁有的信息不一樣，一部分成員擁有其他成員沒(méi)辦法擁有的信息，一般來(lái)說(shuō)賣(mài)方比買(mǎi)方更容易掌握有關(guān)的各種信息，信息不對(duì)稱使交易雙方利益失衡，還會(huì)引起社會(huì)不公平，破壞公正的原則和降低市場(chǎng)資源配置的效率。

在食品安全領(lǐng)域中，由于人們有限的知識(shí)，信息搜集成本大和信息壟斷者，導(dǎo)致了食品自身特性的信息不對(duì)稱、政府與食品加工企業(yè)之間的信息不對(duì)稱、消費(fèi)者與生產(chǎn)主體之間的信息不對(duì)稱、食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息不對(duì)稱和政府各個(gè)部門(mén)監(jiān)管信息不對(duì)稱。許多不法生產(chǎn)者會(huì)鉆了信息不對(duì)稱的空子，尤其是政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督生產(chǎn)者不力，懲治違法行為的力度不大，很可能會(huì)誘發(fā)食品廠商為了謀取自身利益做出危害社會(huì)的行為，食品原料供應(yīng)商或制造商為了節(jié)省成本，會(huì)降低食品質(zhì)量，采用低成本原料，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，因此消費(fèi)者被動(dòng)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)則大大增大，甚至要付出健康和生命的代價(jià)。長(zhǎng)期這樣，消費(fèi)者逐漸對(duì)政府失去了信任，消費(fèi)者中的政府信用也越來(lái)越差，對(duì)二者之間的互動(dòng)機(jī)制影響非常大。另一方面，信息不對(duì)稱還會(huì)導(dǎo)致一定程度的逆向選擇，即因?yàn)橄M(fèi)者在面對(duì)市場(chǎng)上五花八門(mén)的食品時(shí)很難識(shí)別篩選出品質(zhì)優(yōu)良的食品，因此提供質(zhì)量高的食品的企業(yè)在價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)便會(huì)逐漸淡出市場(chǎng)，或者被迫降低成本轉(zhuǎn)為生產(chǎn)低質(zhì)量的食品。信息不對(duì)稱嚴(yán)重危害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此過(guò)程中，應(yīng)該盡可能改善有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府要充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任。

二、治理食品安全信息不對(duì)稱的措施

1、提高消費(fèi)者獲取食品信息的能力

由于農(nóng)村信息攝取沒(méi)有城市信息攝取快速便捷，在此應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育工作，有關(guān)政府部門(mén)可定期組織下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民普及食品安全知識(shí)，提高村民的食品安全意識(shí)。其次，在信息高速發(fā)展的時(shí)代，我們充分發(fā)揮大眾傳播媒體的力量，如廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等。具體而言，電視各頻道可調(diào)整食品安全節(jié)目在黃金時(shí)段播放，重點(diǎn)宣傳此類節(jié)目，用通俗易懂的方式普及相關(guān)的食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者辨識(shí)出各種食品認(rèn)證信息的能力。電視媒體還要及時(shí)向公眾發(fā)布政府部門(mén)的權(quán)威信息。消費(fèi)者要有積極反饋食品安全問(wèn)題的意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)反映，自覺(jué)維護(hù)自身及他人的利益。

2、制度安排與信息技術(shù)手段相結(jié)合

我國(guó)政府處理食品安全事件一般采用的是運(yùn)動(dòng)式的治理方式，事件一旦發(fā)生，就會(huì)臨時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，增派執(zhí)法人員調(diào)查原因解決問(wèn)題，盡管這種處理方式可以暫時(shí)整頓食品行業(yè)，短期內(nèi)在治理食品安全問(wèn)題上顯示出有一定的成效，但是無(wú)法從根本上解決中國(guó)食品安全問(wèn)題，因此這種方式并不能作為長(zhǎng)期有效的方法來(lái)治理食品安全。單純的行政手段或單純的技術(shù)手段都存在缺陷，在應(yīng)對(duì)不完全信息和不對(duì)稱信息問(wèn)題時(shí)，需要將法規(guī)條例等制度安排與信息技術(shù)手段結(jié)合起來(lái)形成混合治理機(jī)制，才能提升治理效果[2]。

首先，加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的立法和執(zhí)法，明確各個(gè)食品供應(yīng)環(huán)節(jié)主體收集食品安全信息的法律責(zé)任，盡量保證食品安全信息的廣泛性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。相關(guān)部門(mén)要將制度落到實(shí)處，對(duì)于檢查不合格的企業(yè)，加大處罰力度，不僅以罰款的形式處罰，情節(jié)嚴(yán)重者還要按法律追究其民事及刑事責(zé)任。此外，在制度安排的基礎(chǔ)上構(gòu)建大型的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給消費(fèi)者最新的食品安全信息查詢平臺(tái)，有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)將食品安全信息統(tǒng)計(jì)到信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中，使消費(fèi)者更加便捷地了解各個(gè)食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)。例如，可定期更新合格食品企業(yè)和不合格食品企業(yè)名單，屢教不改的企業(yè)可設(shè)入黑名單公示，從而使消費(fèi)者們避免購(gòu)買(mǎi)這些不合格企業(yè)的食品，幫助消費(fèi)者們選擇優(yōu)質(zhì)的食品。還要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善消費(fèi)者的反饋機(jī)制，使消費(fèi)者和政府之間信息共享，二者共同努力建立安全的食品市場(chǎng)。

近些年來(lái)， 我國(guó)頻頻發(fā)生重大食品安全事件，這不僅嚴(yán)重危害著人們的身體健康，同時(shí)還造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，并且影響了社會(huì)穩(wěn)定以及民眾對(duì)政府的信任。因此，食品安全問(wèn)題已成為政府社會(huì)急需解決的問(wèn)題。本文從信息不對(duì)稱的角度剖析了食品質(zhì)量安全問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了具體的解決方案。本文只是初步討論，食品安全問(wèn)題在我國(guó)始終沒(méi)有得到根本解決，還亟待我們一起進(jìn)一步探討和解決。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪鴻昌，肖靜華，謝 康，烏家培.食品安全治理基于信息技術(shù)與制度安排相結(jié)合的研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì).2013，3.

[2] 趙娜.食品安全中的信息不對(duì)稱問(wèn)題研究[J].河北大學(xué)，2010.