[摘要]近年來(lái)，無(wú)論是坊間還是學(xué)術(shù)圈，均有“利益集團(tuán)”阻礙改革的說(shuō)法，本文主要從“利益集團(tuán)”概念的科學(xué)解讀，全面深化改革所面臨的幾個(gè)利益集團(tuán)的分析以及如何破解利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙等三個(gè)方面來(lái)論述“利益集團(tuán)”在全面深改革中的表現(xiàn)形式及破解之道。

[關(guān)鍵詞]利益集團(tuán)；全面深化改革；中國(guó)共產(chǎn)黨人

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要全面深化改革，舉國(guó)民眾莫不為之歡欣鼓舞。但近年來(lái)，無(wú)論在坊間以及學(xué)術(shù)圈內(nèi)，均有“利益集團(tuán)”阻礙改革的說(shuō)法，那么在這個(gè)緊要的歷史關(guān)頭，必須要科學(xué)辨識(shí)何為利益集團(tuán)？利益集團(tuán)的表現(xiàn)形式是什么以及如何破解利益集團(tuán)對(duì)改革的阻礙。因?yàn)檫@些問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到人民利益的公平正義，更牽動(dòng)著人民對(duì)改革的信心及改革發(fā)展的終極方向與目的。

自改革開(kāi)放以后，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)的利益集團(tuán)的研究逐漸興起，至今已蔚然成風(fēng)。但是對(duì)于利益集團(tuán)的研究還有種種不足，其一就是對(duì)“利益”的認(rèn)定還很難達(dá)到共識(shí)，對(duì)利益正當(dāng)性的獲取缺少一種有效的科學(xué)辨別，即對(duì)什么是該得的利益，什么是不該得的利益還缺少科學(xué)地，一致地認(rèn)同；其二，就是對(duì)于“利益”及“利益集團(tuán)”的研究受西方歐美學(xué)術(shù)界的影響過(guò)大，很難有一種基于中國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)知。例如對(duì)待國(guó)有企業(yè)的壟斷問(wèn)題，過(guò)多依靠西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等的現(xiàn)有成果去闡釋，而沒(méi)有深刻理解國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的具體地位和實(shí)際影響，這就容易簡(jiǎn)單地將國(guó)有企業(yè)的壟斷問(wèn)題妖魔化了。

一、利益集團(tuán)概念的科學(xué)解讀

無(wú)論在生活中還是在學(xué)術(shù)研究中，人們很自然地將商品、貨幣、財(cái)富等有形的價(jià)值實(shí)物與利益結(jié)合在一起，但并沒(méi)有認(rèn)真思考這些有形價(jià)值為何會(huì)表現(xiàn)為利益，正如王偉光所言“即使許多已經(jīng)把利益放在生活第一位的思想家們，也仍然不能從根本上說(shuō)明利益的產(chǎn)生、利益的本質(zhì)、利益的結(jié)構(gòu)、利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、利益的運(yùn)行規(guī)律、利益的歷史作用?！盵1]

西方學(xué)者對(duì)于利益集團(tuán)的研究起步很早，研究的成果也較為豐碩，為我國(guó)的利益集團(tuán)研究提供較為豐富的視角和研究材料。如大多數(shù)的西方學(xué)者認(rèn)為利益集團(tuán)的產(chǎn)生與政府有著密切關(guān)系，本質(zhì)上是政府催生了利益集團(tuán)的滋生與發(fā)展。當(dāng)然還有的學(xué)者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與財(cái)富分配不均衡導(dǎo)致利益集團(tuán)的出現(xiàn)。筆者對(duì)這些觀點(diǎn)較為認(rèn)同，但在本文主要還是從科學(xué)社會(huì)主義的范式來(lái)認(rèn)知利益集團(tuán)，那么根本的研究角度還是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的變化，認(rèn)為利益集團(tuán)的產(chǎn)生本質(zhì)上還是生產(chǎn)關(guān)系外在的一種表現(xiàn)。如馬克思所說(shuō)：“市民社會(huì)身上的這個(gè)冒充為其完美反映的寄生贅瘤，在第一個(gè)波拿巴的統(tǒng)治下得到了充分的發(fā)展。這種分工是隨著市民社會(huì)內(nèi)部分工創(chuàng)造出新利益集團(tuán)，從而為國(guó)家活動(dòng)創(chuàng)造出新對(duì)象而擴(kuò)大的?！盵2]在這里，馬克思深刻揭示了私有制社會(huì)的“虛幻共同體”的寄生贅瘤，那么由于資本主義國(guó)家是建立在私有制的基礎(chǔ)上，那么建立之上的國(guó)家必然為私人占有的資本家服務(wù)，即為資本家這個(gè)利益集團(tuán)服務(wù)。而在社會(huì)主義國(guó)家中，公有制為基礎(chǔ)，那么國(guó)家是為人民大眾服務(wù)的，作為國(guó)家上層建筑的不適應(yīng)生產(chǎn)力部分會(huì)滋生利益集團(tuán)，但是這完全不符合我們國(guó)家的根本性質(zhì)，必然要被全面深化改革所修改、所淘汰，那么作為我國(guó)的“利益集團(tuán)”必然是社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)立面。是全面深化改革必然要面對(duì)的敵人。

二、全面深化改革必須要面對(duì)的幾個(gè)主要利益集團(tuán)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)部署了我國(guó)要全面深化改革的重大任務(wù)，但是學(xué)術(shù)界對(duì)于阻撓全面深化改革的利益集團(tuán)的認(rèn)知和評(píng)判至今也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文綜合學(xué)術(shù)界研究的已有成果，認(rèn)為目前我國(guó)至少有三大類阻撓全面深化改革的利益集團(tuán)。

1.“官商勾結(jié)”的內(nèi)生貪腐利益集團(tuán)

“官商勾結(jié)”的內(nèi)生貪腐利益集團(tuán)主要是隨著改革開(kāi)放產(chǎn)生，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起來(lái)而孳生的副產(chǎn)品，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系上某些環(huán)節(jié)沒(méi)有理順而產(chǎn)生的。

它主要包括兩個(gè)部分，第一部分是以“以權(quán)謀私”為主要特征的貪腐利益集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)中主要是以部分掌握實(shí)際權(quán)力的政府官員為主，他們通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的體制不完善和權(quán)力缺乏監(jiān)督，將本應(yīng)屬于人民的權(quán)力挪為私用，給自身、家人以及與己有關(guān)的利益群體創(chuàng)造“尋租”的機(jī)會(huì)，在此過(guò)程中一方面給他們自身創(chuàng)造了巨大財(cái)富，另一方面造成非常嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失及造成社會(huì)風(fēng)氣的嚴(yán)重?cái)摹?/p>

第二部分是通過(guò)各種手段從事非法活動(dòng)的商業(yè)利益集團(tuán)。這些人有很大一部分與“以權(quán)謀私”的政府官員們互相勾結(jié)，達(dá)成私下的權(quán)力尋租，獲取巨額利益。還有一部分人通過(guò)各種非法的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為自己謀取利益。如在市場(chǎng)上以“假、冒、偽、劣”等商品為交易和牟利的商業(yè)活動(dòng)集團(tuán)，以及在證券、期貨等市場(chǎng)上進(jìn)行暗箱操縱、騙貸集資的商業(yè)詐騙集團(tuán)等。這些從事非法活動(dòng)的利益集團(tuán)利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制不完善、法治進(jìn)程相對(duì)滯后、政府和社會(huì)“九龍治水”式的管理等多種漏洞，利用資本的逐利本能來(lái)大肆牟利。他們的行為一方面嚴(yán)重影響人民生活水平的改善，另一方面也破壞社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成。

2.“買辦外損”的西化利益集團(tuán)

十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵3]作為“買辦外損”的西化利益集團(tuán)一方面試圖采用多種手段改變中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向，特別是試圖改變中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，另一方面利用中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策損害國(guó)家利益，為西方的資本主義國(guó)家服務(wù)。

它主要也包含兩個(gè)部分，一部分是已經(jīng)深植中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外來(lái)利益集團(tuán)，主要是來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司、企業(yè)以及隱藏在背后的代表資本主義價(jià)值觀的政治和文化力量。例如這批人自改革開(kāi)放之始就不斷鼓吹西方普世價(jià)值的優(yōu)越性，鼓吹西方的憲政民主模式，在經(jīng)濟(jì)上則主張“全盤私有化”。在實(shí)際的人民生活中，以外來(lái)優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)技術(shù)等為幌子，在中國(guó)不斷攫取大量利益，例如2006年，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心就指出，在中國(guó)28個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)中，有21個(gè)產(chǎn)業(yè)就有外資控制，其中這些產(chǎn)業(yè)的前幾位的公司基本都是由外資控股的跨國(guó)公司。

第二部分就是我國(guó)由來(lái)已久的“買辦”利益集團(tuán)。他們主要為國(guó)外資本服務(wù)，甚至?xí)唇Y(jié)外來(lái)資本損害本國(guó)利益的利益集團(tuán)。例如利用對(duì)中國(guó)情況的熟識(shí)，試圖“公關(guān)”與外來(lái)資本打交道的中國(guó)地方政府的工作人員；在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中，內(nèi)外勾結(jié)，將大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)賤賣給國(guó)外利益集團(tuán)，甚至不少“買辦”利益集團(tuán)的人公開(kāi)出賣國(guó)家機(jī)密以牟取不義之財(cái)。

3.僵化保守的官僚利益集體

這個(gè)集團(tuán)的特征主要是圍繞公權(quán)力產(chǎn)生的，試圖長(zhǎng)期保持不合理的酒店、體質(zhì)的各種利益集團(tuán)的總稱，其中的核心就是以官本位為根本特征和指向的利益集團(tuán)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益?！边@從根本上區(qū)分了中國(guó)共產(chǎn)黨與以私有制為特征的資本主義政黨的區(qū)別，所以僵化保守的官僚利益集團(tuán)必須是全面深化改革的過(guò)程中要堅(jiān)決清除的對(duì)象。

僵化保守的官僚利益集體在現(xiàn)實(shí)中的主要有以下幾個(gè)特征：一是具有官本位思想和官僚主義作風(fēng)的行政管理部門的官員群體；二是有著典型中國(guó)封建社會(huì)“裙帶關(guān)系”思想的官員群體，即權(quán)力家族化，為單個(gè)的小集團(tuán)服務(wù)的利益共同體；三是企圖恢復(fù)改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的利益群體。那么這些利益群體最大錯(cuò)誤首先是服務(wù)對(duì)象都是側(cè)重于“小集團(tuán)”，而忘記了黨的根本服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其次是由于改革觸犯了他們的利益，試圖從體制、政策等層面阻礙改革的繼續(xù)發(fā)展，再次試圖利用“改革”之名回復(fù)舊體制，繼續(xù)固化他們的利益。

三、對(duì)阻礙改革的“利益集團(tuán)”的破解之道

其一，高度重視“利益集團(tuán)”對(duì)全面深化改革的阻礙作用

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)持續(xù)三十余年，一方面國(guó)家財(cái)富，人民生活水平日益提高，另一方面阻礙改革持續(xù)縱向發(fā)展的“利益集團(tuán)”的力量也水漲船高。這些集團(tuán)從根本上說(shuō)都具有將國(guó)家的利益和人民的利益視為自身小集團(tuán)的利益，具有鮮明的利益狹隘性，在性質(zhì)上與中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是完全背離的。甚至某些利益集團(tuán)已經(jīng)具有組織化特征，輕則妨礙社會(huì)公平，重則會(huì)顛覆國(guó)家安全，所以在思想上要高度重視這些“利益集團(tuán)”對(duì)全面深化改革的阻礙作用。

其二，要用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)解決“利益集團(tuán)”的問(wèn)題

對(duì)于如何解決“利益集團(tuán)”？學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)主要源自西方，如靠政府的遏制或者是依靠各個(gè)利益集團(tuán)的互相博弈而達(dá)到平衡。實(shí)際上這種觀念在某種程度上不符合中國(guó)國(guó)情，我們是一個(gè)公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論國(guó)體與政體與西方資本主義國(guó)家均有很大差別。筆者認(rèn)為還是要靠生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)從根本上解決利益集團(tuán)，即繼續(xù)抓好發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求改革和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，來(lái)處理我國(guó)的“利益集團(tuán)”問(wèn)題。

總之，對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放三十余年所產(chǎn)生的“利益集團(tuán)”要高度重視，因?yàn)檫@些利益集團(tuán)扭曲了社會(huì)的資源配置，妨礙了公平正義，惡化了社會(huì)風(fēng)氣，極大損害了國(guó)家利益。對(duì)利益集團(tuán)的堅(jiān)決抵制，這是與積極構(gòu)建我國(guó)“公正且和諧”的社會(huì)關(guān)系，全面深化改革等重大舉措是相一致的，是能完全得到人民的積極擁護(hù)的。

參考文獻(xiàn)

[1]王偉光：《馬克思恩格斯關(guān)于利益問(wèn)題的理論探索》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》1997年第4期。

[2]《馬克思恩格斯全集》第17卷，北京：人民出版社1963年版，第584-585頁(yè)。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

作者簡(jiǎn)介

楊洪遠(yuǎn)（1978.6-），男，漢族，內(nèi)蒙古烏海人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，法學(xué)博士.