馬俊

重慶作為我國(guó)西南地區(qū)、長(zhǎng)江上游最大的中心城市，中西部地區(qū)唯一的直轄市，在我國(guó)西部大開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。著力解決重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重大問題，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實(shí)施國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略的需要。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)主體的需要。

百年大計(jì)，教育為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先。全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須要堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但是，新農(nóng)村建設(shè)需要有文化、有理想、有技能的新型農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)教育資源，公平合理分配與利用城鄉(xiāng)教育資源，為實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平奠立了基礎(chǔ)。同時(shí)，也能為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)的建設(shè)人才。教育首先應(yīng)該更好在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻(xiàn)。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。

當(dāng)前我國(guó)教育城鄉(xiāng)差距太大，如果城鄉(xiāng)教育不平衡，城鄉(xiāng)文化的再生產(chǎn)必將使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使城鄉(xiāng)社會(huì)沖突加劇，阻礙人與自然的和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)的和諧交流與促進(jìn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構(gòu)成城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路在教育領(lǐng)域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，盡管近年來各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題?？茖W(xué)發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應(yīng)該說，我市場(chǎng)的基礎(chǔ)教育已具有較高的發(fā)展水平。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實(shí)現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全市老百姓提供公平的教育服務(wù)。

二、對(duì)策和措施

第一，把教育投入的重心放在縣鄉(xiāng)村一級(jí)的基層。

要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，就應(yīng)把加快鄉(xiāng)村基層點(diǎn)多面廣的小教育機(jī)構(gòu)、小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到政府工作的重點(diǎn)范圍，提高社會(huì)公益資源的覆蓋面與公平程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財(cái)力的支持，政府必須要牢固樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念。認(rèn)真落實(shí)以區(qū)縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制.依法確保教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。以較強(qiáng)的財(cái)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

第二，優(yōu)先發(fā)展面向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人受教育的年限。

義務(wù)教育對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展來說是最大的公平，而職業(yè)教育又是最大的效益創(chuàng)造。在發(fā)展非義務(wù)教育的過程中，要優(yōu)先發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)揮重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的示范作用。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，及時(shí)改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，廣泛開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

二是廣泛開展以農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)的成人教育。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，努力推進(jìn)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理體制改革，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組織實(shí)施多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，又要積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第三，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功的關(guān)鍵。

農(nóng)村教師流動(dòng)主要分兩類：一是“職業(yè)間”流動(dòng)，即離開教育崗位轉(zhuǎn)做其他工作；二是教師“職業(yè)內(nèi)”流動(dòng)，即仍然當(dāng)教師，只不過是改變工作環(huán)境，調(diào)往城市學(xué)校。

教師在一定范圍內(nèi)，一定程度上流動(dòng)是不可避免的和正常的，這不僅不會(huì)影響農(nóng)村教育，反而還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村教育的健康發(fā)展。但如果農(nóng)村教師大量的不利的單項(xiàng)流動(dòng)的狀況長(zhǎng)期得不到改善，會(huì)直接造成農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量的短缺及其教學(xué)質(zhì)量的下滑，也使農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量缺乏根本保證。

要想穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，就要加大農(nóng)村教育投入，要進(jìn)一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時(shí)在評(píng)優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農(nóng)村教育的教師，配合強(qiáng)師工程方案，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)行動(dòng)方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時(shí)選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職見習(xí)，盡可能地使每一所農(nóng)村學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)舞臺(tái)，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。

第四，重心向弱勢(shì)和低收入群體傾斜，確保教育公平。

重心向弱（低收入群體）傾斜。教育弱勢(shì)群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動(dòng)人口子女、農(nóng)村失地農(nóng)戶、“五保戶”、低保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象中的貧困戶等。要采取有效措施，保障教育弱勢(shì)群體的基本教育，一方面要對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動(dòng)人口及外來民工子女就學(xué)的多種形式，努力辦好民工子弟學(xué)校；同時(shí)要為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，為他們提供綠色通道和專項(xiàng)獎(jiǎng)助金。