【摘 要】 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，旨在進(jìn)一步規(guī)范高等教育大眾化推進(jìn)過(guò)程中沉積的深層次管理問(wèn)題，推動(dòng)高等教育質(zhì)量工程建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。然而，由于制度轉(zhuǎn)換和法規(guī)更新觸及到高校利益相關(guān)方的既得利益結(jié)構(gòu)和數(shù)量調(diào)整、各相關(guān)主體意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變、法規(guī)的普適性與具體執(zhí)行的差異矛盾等，增加了高校財(cái)務(wù)管理的難度和壓力。為適應(yīng)新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)管理需要，四川省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題組通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)高校財(cái)務(wù)專題座談交流會(huì)，充分了解高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際，歸納提煉出當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)思想政治和普法工作、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)、對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核實(shí)行分類管理、更新財(cái)務(wù)管理理念、提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平、充分發(fā)揮教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)作用等合理化解決方案，對(duì)推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 財(cái)務(wù)管理理念； 財(cái)務(wù)服務(wù)； 制度建設(shè)； 分類管理； 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F08；G475；G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）19-0087-06

為治理教育發(fā)展中長(zhǎng)期積存的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校特別是對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管。這些措施對(duì)完善高校財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)政資金的使用效益，預(yù)防和遏制行政腐敗、學(xué)術(shù)腐敗，無(wú)疑極為必要。由于制度轉(zhuǎn)換和法規(guī)更新涉及到被約束對(duì)象的意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變、法規(guī)的普適性與具體情況差異的矛盾、政策剛性及相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐等原因，高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)了所謂“預(yù)算執(zhí)行難、財(cái)務(wù)報(bào)賬難、教職工滿意度下降”等問(wèn)題。對(duì)此，高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，一方面，要明確出現(xiàn)這些問(wèn)題的深層次原因在于觸動(dòng)了利益相關(guān)方的既得利益；另一方面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，必須盡快提出合理化解決方案，以期主管部門、高校、廣大師生乃至社會(huì)各界均較為滿意。

一、四川省高校財(cái)務(wù)管理概況

四川省是我國(guó)西部地區(qū)資源大省、人口大省、科技大省、文化大省、經(jīng)濟(jì)大省，多年來(lái)，四川省高等教育受制于國(guó)家財(cái)政撥款和地方財(cái)力的投入水平，發(fā)展規(guī)模和速度相對(duì)落后。隨著1997年高等教育并軌后非義務(wù)教育階段的收費(fèi)體制改革、1999年高校擴(kuò)招、2001年西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和制度變革，特別是國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要的出臺(tái)，高校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，到2012年達(dá)到了占GDP4%的目標(biāo)，四川省高等教育事業(yè)也得到了快速發(fā)展?？v觀四川省高等教育事業(yè)發(fā)展，部屬重點(diǎn)院校、普通地方院校、民辦高校和高職高專等院校100多所，2013年在校生總?cè)藬?shù)達(dá)196.24萬(wàn)人，在上級(jí)主管部門的支持和學(xué)校黨政強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各高校財(cái)務(wù)部門盡職盡責(zé)，努力做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)服務(wù)工作，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)專題調(diào)研，筆者認(rèn)為，四川省高校財(cái)務(wù)管理總的情況是好的，各校財(cái)務(wù)部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，較好地發(fā)揮了生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)和財(cái)力保障作用，推動(dòng)了全省高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，推動(dòng)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)管理體制日臻完善，財(cái)經(jīng)制度逐步健全

隨著高校經(jīng)費(fèi)總額急劇增加和業(yè)務(wù)拓展，高校積極思考如何“管好錢、用好錢”，逐步完善了財(cái)務(wù)管理體制。高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制，基本理順了各級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，預(yù)算決算程序和經(jīng)費(fèi)收支管理均有章可循。財(cái)務(wù)部門主要圍繞預(yù)算管理、核算管理、資金管理、收費(fèi)管理等職能內(nèi)設(shè)了相關(guān)科室或中心，部分高校還設(shè)置了內(nèi)部稽核，委派了二級(jí)財(cái)務(wù)主管等，基本做到了崗位設(shè)置齊全，人員分工明確，權(quán)責(zé)清晰。各高校結(jié)合自身實(shí)際，普遍制定了財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理、銀行融資管理、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、專項(xiàng)資金管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)管理、行政設(shè)備管理、固定資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)等內(nèi)部財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了內(nèi)部控制，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各高校財(cái)務(wù)部門在為師生服務(wù)的過(guò)程中，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)審批及報(bào)銷關(guān)口，堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，較好地發(fā)揮了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，有效地防止了“小金庫(kù)”、“坐收坐支”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）人員素質(zhì)普遍提高，財(cái)務(wù)流程日漸清晰，財(cái)務(wù)服務(wù)水平大大提升

近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)部門努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布日趨合理，大多具有會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理等本?？埔陨蠈W(xué)歷及中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，新進(jìn)員工以碩士研究生為主，還有部分財(cái)務(wù)人員在職攻讀碩士、博士。各高校通過(guò)對(duì)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作程序的梳理總結(jié)，形成了包括預(yù)算編制、收入管理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、科研經(jīng)費(fèi)管理、差旅費(fèi)報(bào)銷、政府采購(gòu)、學(xué)生收費(fèi)及“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免、緩、勤、?！辟Y助經(jīng)費(fèi)管理、票據(jù)使用管理等一系列規(guī)范且明晰的財(cái)務(wù)流程；部分高校設(shè)置了財(cái)務(wù)服務(wù)大廳，為師生提供了良好的服務(wù)硬件環(huán)境；各高校努力推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)服務(wù)水平明顯提高。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題與難點(diǎn)

直面現(xiàn)實(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)受制于財(cái)務(wù)外圍環(huán)境與習(xí)慣思維制約，加之新常態(tài)下強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁濫發(fā)津補(bǔ)貼等措施的實(shí)施，對(duì)教職工既得利益的觸動(dòng)又誘發(fā)了各種新情況，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一系列亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

（一）教職工遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)亟待加強(qiáng)

高校不同于行政部門的特點(diǎn)之一是，教職工在一定程度上具有個(gè)體勞動(dòng)者的特征，備課、授課及科研基本上是個(gè)人活動(dòng)（當(dāng)然也有必要的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng)），故行政層級(jí)管束力大大低于黨政機(jī)關(guān)。高校教師對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠敏感，對(duì)行政管理程序不夠關(guān)注，嚴(yán)管嚴(yán)控后因其利益受到影響，強(qiáng)烈反映“報(bào)賬難”即與其職業(yè)特征有一定關(guān)聯(lián)。從各高校財(cái)務(wù)部門門戶網(wǎng)站內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)、辦事流程等專欄的瀏覽次數(shù)低等方面即可窺見(jiàn)一斑。高校干部和教師對(duì)財(cái)務(wù)政策認(rèn)識(shí)模糊，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面自覺(jué)性不高，是造成財(cái)務(wù)部門預(yù)算編審和執(zhí)行困難的重要原因。但是，公共財(cái)政預(yù)算的剛性約束力越來(lái)越強(qiáng)，由原來(lái)長(zhǎng)期形成的管理較為松懈急速轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格規(guī)范，亦需要迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳和普及財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，而轉(zhuǎn)變觀念和普法均需要一定時(shí)間，不可能一蹴而就，自然導(dǎo)致與財(cái)經(jīng)法規(guī)剛性的碰撞和矛盾，這是高校財(cái)務(wù)亟待解決的難題。

（二）各類經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范和統(tǒng)一

當(dāng)前，一個(gè)較為突出的問(wèn)題是將高校等同于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)管理，這樣做一方面有悖于“高校去行政化管理”的總體方向，另一方面對(duì)高校管理“機(jī)關(guān)化”必然導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管控和處理上的簡(jiǎn)單“同質(zhì)化”。前述已涉及到對(duì)高校和政府部門實(shí)行無(wú)差異管理引發(fā)的問(wèn)題，類似矛盾在“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用的報(bào)銷上同樣存在。

1.“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)定與高校實(shí)際教學(xué)科研活動(dòng)不符合，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難問(wèn)題突出。國(guó)家規(guī)定“無(wú)公函不接待不報(bào)銷”，但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到未持公函的來(lái)訪或交流，考慮到未來(lái)單位之間可持續(xù)交往和發(fā)展，通常只能酌情接待，接待公函則變通處理（如邀請(qǐng)函或會(huì)議記錄等證明業(yè)務(wù)活動(dòng)屬實(shí)的證據(jù)）；高校送教下鄉(xiāng)、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐考察、野外寫(xiě)生等活動(dòng)中，通常會(huì)發(fā)生一些必要的業(yè)務(wù)接待，其“三單”中的公函、發(fā)票很難取得，還有不具備公務(wù)卡刷卡條件的付現(xiàn)業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地予以報(bào)銷處理。然而，一旦上級(jí)部門蒞臨檢查，對(duì)此類接待則不予認(rèn)可并作為問(wèn)題要求整改。公務(wù)用車管理方面，是否以界定車輛性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)否屬于公務(wù)用車費(fèi)用，特殊情況下是否允許私車公用及私車公用產(chǎn)生的費(fèi)用如何報(bào)銷，學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)用車是否納入公務(wù)用車范疇等問(wèn)題，也需要從現(xiàn)有政策方面予以明確。出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)管理方面，高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的載體，必須跨出國(guó)門，方能擴(kuò)大影響，提升層次和水平，而高校因教學(xué)科研工作需要發(fā)生的必要的學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等出國(guó)出境費(fèi)用，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)納入“三公”經(jīng)費(fèi)管理。此外，科研經(jīng)費(fèi)使用管理中涉及的科研餐費(fèi)和必要接待費(fèi)、科研用車、科研項(xiàng)目出國(guó)出境學(xué)術(shù)交流等，也不應(yīng)當(dāng)納入“三公”經(jīng)費(fèi)管理。

2.目前，各類經(jīng)費(fèi)使用管理嚴(yán)控后，高校出現(xiàn)了教師不愿做科研、不愿出差、不愿外出開(kāi)會(huì)和培訓(xùn)等新動(dòng)向，究其原因在于科研主研人員的激勵(lì)效應(yīng)弱化了，出差、開(kāi)會(huì)和參加培訓(xùn)等事項(xiàng)，很多時(shí)候要倒貼錢，而且時(shí)間還不能自由支配。教職工出差有時(shí)開(kāi)會(huì)時(shí)間較長(zhǎng)、一次出差多次中轉(zhuǎn)、一次出差出現(xiàn)單程交通票等，對(duì)其報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和天數(shù)，目前執(zhí)行中主要依靠財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，審核報(bào)銷過(guò)程中也時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)議。在會(huì)議管理方面，單項(xiàng)20萬(wàn)元以上各類會(huì)議按規(guī)定需要實(shí)施政府采購(gòu)，但是在日常管理中很難得到嚴(yán)格落實(shí)。在培訓(xùn)費(fèi)管理方面，高校臨時(shí)承擔(dān)政府部門的委托培訓(xùn)等如何納入預(yù)算、規(guī)范收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)分解等，這些都值得進(jìn)一步探討解決。新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已于2014年1月1日實(shí)施，新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)接中，固定資產(chǎn)折舊、成本費(fèi)用核算等實(shí)施細(xì)則有待明確?；ú⑷胴?cái)務(wù)大賬的問(wèn)題，是日常逐筆并賬還是按月、按季、按年匯總并賬，年終決算的業(yè)務(wù)處理、學(xué)生食堂收支等是否并入財(cái)務(wù)大賬也待進(jìn)一步明確。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理制度亟待完善。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)多次自查和上級(jí)部門專項(xiàng)檢查，高校均不同程度地加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)管理，大部分高校已將科研經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并嚴(yán)格按照預(yù)算申報(bào)執(zhí)行。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)嚴(yán)管后，科研主研人員因不能再?gòu)恼n題經(jīng)費(fèi)中直接支取勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致科研積極性下降。為穩(wěn)步提高科研水平，急需盡快研究解決科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題。一是現(xiàn)有的各類科研經(jīng)費(fèi)管理文件政策規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致各類科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在沖突，財(cái)務(wù)人員很難選擇性執(zhí)行，也很難應(yīng)對(duì)審計(jì)和財(cái)政檢查。二是科研經(jīng)費(fèi)僅體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)耗材等物質(zhì)消耗，不能支出主研人員的勞務(wù)費(fèi)等激勵(lì)性質(zhì)的費(fèi)用，而主研人員必然要付出時(shí)間代價(jià)和犧牲個(gè)人的其他需求（如家庭責(zé)任與義務(wù)、旅游、休閑、娛樂(lè)等），腦力勞動(dòng)需要知識(shí)積累、鉆研甚至靈感，一味要求主研人員付出和奉獻(xiàn)，而不給予合理回報(bào)，打擊了科研人員申請(qǐng)課題和實(shí)實(shí)在在做科研的積極性，也進(jìn)一步激化了科研人員在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)部門的抵觸情緒。三是在科研經(jīng)費(fèi)核算上尚有諸多缺損。在新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編審與經(jīng)費(fèi)使用、縱向科研項(xiàng)目計(jì)提管理費(fèi)的賬務(wù)處理和科研設(shè)備是否納入政府采購(gòu)，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余如何處理等，均有待進(jìn)一步明確規(guī)范。

（三）績(jī)效工資改革引發(fā)新問(wèn)題

高校不同于行政部門的另一特點(diǎn)是受人力資本價(jià)值的計(jì)量難題困擾。高校除有形資產(chǎn)外，更具價(jià)值的是其人力資源。高校教師和科研人員主要從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，而創(chuàng)造性勞動(dòng)本質(zhì)上難以科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。高校屬于事業(yè)單位序列，教職工工資薪酬要受國(guó)家管束，因?yàn)楣藏?cái)政必須開(kāi)支有度，但是，目前對(duì)高校完全套用國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工資制度，顯然不太符合高校實(shí)際情況。理論上說(shuō)，不考慮高校的行業(yè)特點(diǎn)，不承認(rèn)高校之間的水平差異、學(xué)校內(nèi)部專業(yè)之間的差異、教學(xué)與行政教輔單位之間的差異以及教師與教師個(gè)體之間的貢獻(xiàn)差異，就無(wú)法體現(xiàn)教育工作創(chuàng)造性勞動(dòng)的特征。高校實(shí)施績(jī)效工資改革后，因人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放實(shí)行額度管控，經(jīng)費(fèi)發(fā)放已沒(méi)有原先的自由裁量權(quán)，收入下降成為各個(gè)高校熱門話題之一。績(jī)效工資改革后，部分省屬高校職工福利水平“明升暗降”，收入逐步傾向于扁平化，出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)、人才外流現(xiàn)象，引進(jìn)人才吸引力進(jìn)一步下降。面對(duì)國(guó)家的績(jī)效工資改革政策，部分教職工調(diào)侃改革后“被績(jī)效”了。在實(shí)際工作中，教師為掙課時(shí)費(fèi)疲于應(yīng)付，不愿做科研，甚至不愿提升學(xué)歷職稱、外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流或出差；部分行政后勤人員思想渙散，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，工作效率和質(zhì)量堪憂，教職工滿意度下降。在教職工訴求沒(méi)有恰當(dāng)?shù)姆从城阑蛭吹玫酵咨平鉀Q的前提下，財(cái)務(wù)部門在為教職工提供財(cái)務(wù)服務(wù)過(guò)程中自然而然地就成為了發(fā)泄對(duì)象之一。人力資本的特征是資本與其載體的不可分離性，由于實(shí)行績(jī)效工資政策后受影響對(duì)象主要集中于“多勞”與高水平的教師群體，在既得利益受到影響的情況下，發(fā)生“庸懶散浮拖”等應(yīng)付差事或另覓捷徑尋找價(jià)值實(shí)現(xiàn)（例如到民辦高校兼職）等狀況，僅靠教育監(jiān)管力所不及，“管得住人收不了心”，不僅不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，更是對(duì)國(guó)家教育資源和納稅人資金的浪費(fèi)。

此外，績(jī)效工資改革后，人員性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支口徑和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，有待上級(jí)主管部門進(jìn)一步明確，包括：教育主管部門和校內(nèi)各類獎(jiǎng)勵(lì)政策如何執(zhí)行，國(guó)培省培等各類培訓(xùn)任務(wù)中本校授課教師領(lǐng)取課酬或勞務(wù)費(fèi)，上級(jí)部門或協(xié)作單位轉(zhuǎn)入高校代發(fā)的閱卷費(fèi)及監(jiān)考費(fèi)等，臨時(shí)承擔(dān)主管部門任務(wù)發(fā)放的收入，非事業(yè)編制內(nèi)的校聘、院聘、退休返聘等人員收入是否應(yīng)計(jì)入績(jī)效范疇等。

（四）校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定問(wèn)題

建立校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，需要明晰經(jīng)濟(jì)責(zé)任分類。首先需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的是執(zhí)行層面而非決策層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒定清楚這兩種層面的界限，是解除財(cái)務(wù)人員包袱、規(guī)范自身行為、避免矛盾和管理風(fēng)險(xiǎn)不適當(dāng)?shù)鼐劢关?cái)務(wù)部門的首要工作。其次是厘清執(zhí)行層面當(dāng)事人的各自責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的主體責(zé)任與財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)分開(kāi)。財(cái)務(wù)人員有責(zé)任甄別會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性，但卻無(wú)法對(duì)其完全保證。諸如“真業(yè)務(wù)、假發(fā)票，假業(yè)務(wù)、真發(fā)票，假業(yè)務(wù)、假發(fā)票”等問(wèn)題，已經(jīng)超越了單純的財(cái)務(wù)控制范疇，屬于當(dāng)事人道德層面和國(guó)家法律法規(guī)管束懲戒的范圍。當(dāng)事人應(yīng)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)報(bào)銷審核的重點(diǎn)是確定程序規(guī)范、手續(xù)完備、核算準(zhǔn)確，而不可能絕對(duì)準(zhǔn)確辨別業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性并會(huì)同當(dāng)事人承擔(dān)完全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。進(jìn)一步來(lái)講，應(yīng)盡可能排除非技術(shù)層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減輕財(cái)務(wù)部門工作量和潛在的責(zé)任與壓力。例如連號(hào)的定額通訊發(fā)票、同一出租車分時(shí)段多張發(fā)票報(bào)銷，這些事項(xiàng)單從某一次來(lái)看可能是合理的，但是外部檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中全是連號(hào)發(fā)票或同車同地發(fā)票，一般情況下會(huì)判定為財(cái)務(wù)舞弊。

（五）預(yù)算編審和預(yù)算執(zhí)行難的外部約束

部分高校在預(yù)算編審中，部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算“兩張皮”，是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難、年終決算編制難的重要內(nèi)因，校內(nèi)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化程度有待提高。當(dāng)然，目前預(yù)算執(zhí)行難也受到外部因素的制約。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核為例，用專項(xiàng)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度代替項(xiàng)目工作自然周期，顯然不太科學(xué)，因?yàn)橘Y金支付進(jìn)度不一定匹配項(xiàng)目的實(shí)際完工進(jìn)度。以科研經(jīng)費(fèi)管理為例，就明顯不符合科學(xué)研究和成果產(chǎn)出的規(guī)律。在考核時(shí)點(diǎn)，上級(jí)部門年末集中下達(dá)的專項(xiàng)撥款，在未得到充分論證的情況下突擊建設(shè)并支付，或根本無(wú)法執(zhí)行的情況下，按規(guī)定均須全部納入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，結(jié)果導(dǎo)致高?！氨粍?dòng)考核”，專項(xiàng)建設(shè)效益和效果不佳，甚至采取變通措施違規(guī)套取財(cái)政資金。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核制度的合理化、科學(xué)化程度有待提高。在采購(gòu)程序、采購(gòu)時(shí)效、采購(gòu)質(zhì)量與成本控制等方面存在諸多問(wèn)題，如采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足高校對(duì)所需商品和服務(wù)的要求；部分涉及師生正常學(xué)習(xí)生活的教學(xué)樓、圖書(shū)館、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓等項(xiàng)目維修和后勤生活類設(shè)備大修等政府采購(gòu)工作，未考慮到高校學(xué)期學(xué)年制、寒暑假制等特殊性，未尊重高等教育教學(xué)規(guī)律，未能考慮高校只能在假期進(jìn)行上述工作的實(shí)際，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。而這些，僅憑高校自身是無(wú)法妥善解決的。

三、調(diào)研結(jié)論與建議

針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在吸收借鑒省內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出如下建議。

（一）積極爭(zhēng)取教育主管部門支持，加強(qiáng)高校教職工的思想政治工作和普法工作

1.高度關(guān)注高校教職工的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，做好新常態(tài)下高校教職工的思想政治工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前包括高校在內(nèi)的各行各業(yè)都在廣泛開(kāi)展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治工作，要達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的，只有深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源和思想根源，才能對(duì)癥下藥找到醫(yī)治的良方，及時(shí)做好教職工的思想工作和心理疏導(dǎo)工作，真正讓高校及其教職員工口服心服。高校財(cái)務(wù)部門亦應(yīng)深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，創(chuàng)造條件解決問(wèn)題，因政策原因短期內(nèi)難以解決的，也應(yīng)及時(shí)采取措施疏導(dǎo)釋壓，消化或緩解矛盾；否則，視而不見(jiàn)，或一味簡(jiǎn)單地“堵”，等到矛盾累積突然爆發(fā)才臨時(shí)“抱佛腳”，錯(cuò)過(guò)了最佳處置時(shí)期，高校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和高校的穩(wěn)定或多或少會(huì)受到影響。

2.普及高校教職工的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，提升干部職工財(cái)務(wù)管理意識(shí)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)既是國(guó)家意志，也是民眾心聲，教育工作者應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)高校良好的社會(huì)形象。當(dāng)前，應(yīng)著力緩解法規(guī)剛性與觀念轉(zhuǎn)變的時(shí)效差異，治療高校教職員工因嚴(yán)管財(cái)經(jīng)、嚴(yán)控績(jī)效工資及嚴(yán)禁濫發(fā)津補(bǔ)貼等新形勢(shì)下的“不適應(yīng)”癥。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，建議省教育廳、省財(cái)政廳等上級(jí)主管部門向各高校提出具體要求，切實(shí)開(kāi)展依法治校工作，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部及廣大教職員工財(cái)經(jīng)法規(guī)的普及工作，加大財(cái)經(jīng)宣傳教育力度，促進(jìn)高校干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)和重視程度，減輕財(cái)務(wù)部門工作壓力，促使高校科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下及時(shí)出臺(tái)規(guī)范高校財(cái)經(jīng)管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，真正賦予高校招生權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、收入分配權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)。自主權(quán)是高校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，關(guān)系到高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。多年來(lái)，高校發(fā)展受國(guó)家政策影響和經(jīng)費(fèi)制約，自主能力較弱，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)展緩慢。因此，盡早從頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)謀劃，自上而下地落實(shí)高校自主權(quán)，促使高校在國(guó)家總體教育規(guī)劃范圍內(nèi)，在完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的前提下，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘教育市場(chǎng)潛在需求，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，強(qiáng)化資金效益，最大程度地實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.積極推動(dòng)落實(shí)高校總會(huì)計(jì)師制度和正高級(jí)會(huì)計(jì)師（教授級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師）評(píng)審制度。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2011年頒布的《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》明確規(guī)定，“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派”，因此，必須站在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的高度，積極推動(dòng)并建立規(guī)范的公辦高?？倳?huì)計(jì)師制度。在總會(huì)計(jì)師的選拔任用上，可采取組織推薦或個(gè)人自薦，組織定向考核、省屬公辦高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)公選產(chǎn)生。總會(huì)計(jì)師的職級(jí)按規(guī)定為實(shí)職副校級(jí)干部，原則上異地或異校交流任職，特殊情況下亦可酌情考慮本校任職。在總會(huì)計(jì)師制度實(shí)施的步驟和范圍上，可先選擇部分綜合排名靠前、規(guī)模較大、有代表性的高校進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣，力爭(zhēng)到2020年前后，做到公辦高?？倳?huì)計(jì)師崗位“全覆蓋”。同時(shí)，全面推行正高級(jí)會(huì)計(jì)師（教授級(jí)高級(jí)會(huì)計(jì)師）評(píng)審制度和總會(huì)計(jì)師后備干部?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)學(xué)歷、職稱、年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、資歷等因素，建立動(dòng)態(tài)的總會(huì)計(jì)師后備干部人才儲(chǔ)備庫(kù)。

3.構(gòu)建科學(xué)的高校收入分配制度。當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，不同利益主體的利益訴求多元化，分配關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。收入分配事關(guān)高校的長(zhǎng)治久安，與教職工切身利益休戚相關(guān)，應(yīng)摸清高校收入分配基本狀況，以國(guó)家收入分配改革政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，建立激勵(lì)有效、競(jìng)爭(zhēng)有序、科學(xué)公平、調(diào)控合理的現(xiàn)代高校收入分配制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收入分配政策的基礎(chǔ)上，以實(shí)施績(jī)效工資政策為契機(jī)，改革收入分配辦法，實(shí)現(xiàn)收入分配的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，要維護(hù)收入分配政策的嚴(yán)肅性，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益，妥善消化歷史遺留矛盾，不斷完善收入分配制度，為高校改革與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。建議上級(jí)主管部門認(rèn)真分析，不要簡(jiǎn)單比照黨政機(jī)關(guān)績(jī)效工資管理方式，對(duì)高校搞“一刀切”，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際，考慮高校人力資本構(gòu)造的特殊性，建立符合高校行業(yè)特征的薪酬制度，明確績(jī)效工資額度及其涵蓋的內(nèi)容，對(duì)吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才給予有彈性的績(jī)效政策。在分類改革的基礎(chǔ)上，盡快建立績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，給予高校浮動(dòng)績(jī)效額度，并真正賦予高校自主的財(cái)務(wù)管理權(quán)和收入分配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)高校及其教職員工的積極性。

4.完善高?！叭苯?jīng)費(fèi)管理制度。由于高校和國(guó)家黨政機(jī)關(guān)之間存在較大的差異，故對(duì)高校“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行區(qū)別管理。在公務(wù)接待費(fèi)管理方面，應(yīng)明確出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)高校事業(yè)活動(dòng)的類型區(qū)別鑒定公務(wù)活動(dòng)及公務(wù)接待的界線，區(qū)分專項(xiàng)工作業(yè)務(wù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)：對(duì)確屬高校黨政部門等公務(wù)活動(dòng)發(fā)生的接待費(fèi)應(yīng)歸入公務(wù)接待費(fèi)；對(duì)教學(xué)、科研、學(xué)生事務(wù)等專項(xiàng)工作發(fā)生的餐費(fèi)（含加班發(fā)生的工作用餐費(fèi)）不應(yīng)作為公務(wù)接待費(fèi)，而作為正常的教學(xué)科研工作業(yè)務(wù)費(fèi)處理。在公務(wù)用車管理方面，可按車輛使用部門、車輛承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的事業(yè)活動(dòng)的類型，區(qū)分發(fā)生費(fèi)用的實(shí)質(zhì)：對(duì)確屬高校黨政部門因公務(wù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)歸入公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；但對(duì)高校公車承擔(dān)的大量學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)中發(fā)生的公車運(yùn)行費(fèi)用，可歸入相應(yīng)的教學(xué)科研專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)。在出國(guó)出境管理方面，可根據(jù)事業(yè)活動(dòng)的類型區(qū)分出國(guó)出境活動(dòng)：對(duì)確屬高校黨政部門出國(guó)出境等考察活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)歸入出國(guó)出境費(fèi)用；對(duì)教學(xué)科研事業(yè)活動(dòng)發(fā)生的學(xué)術(shù)研討型出國(guó)出境費(fèi)用，可作為教學(xué)科研工作業(yè)務(wù)費(fèi)處理。這樣，一方面實(shí)事求是地解決實(shí)際問(wèn)題，另一方面也可避免出現(xiàn)高?！叭苯?jīng)費(fèi)“虛高”的假象。對(duì)高校的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)的管理，亦可參照“三公”經(jīng)費(fèi)的思路酌情處理。

5.制定有利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，就科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支筆者提出如下建議：一是適當(dāng)擴(kuò)大課題經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支的范圍。無(wú)論其有無(wú)固定的工資性收入，均允許課題組成員從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取一定額度的勞務(wù)費(fèi)，即科研勞務(wù)費(fèi)列支的人員范圍不僅僅局限于課題組成員中無(wú)固定工資性收入人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員，參照英美等西方國(guó)家做法，可根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例（具體比例由資助方與承擔(dān)單位協(xié)商確定）單獨(dú)核定一定額度的“一般管理費(fèi)（overhead）”，由承擔(dān)單位自主安排，并用于支付人員性費(fèi)用。二是科學(xué)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，從嚴(yán)控制使用。結(jié)合高校實(shí)際，建議按如下思路對(duì)科研勞務(wù)費(fèi)實(shí)行比例控制：考慮到人文社科項(xiàng)目一般單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較小，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等直接費(fèi)用較少等因素，可酌情設(shè)定在科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的45%左右；而理工科項(xiàng)目一般單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較大，實(shí)驗(yàn)耗材等直接費(fèi)用較多，可酌情設(shè)定在35%左右；計(jì)提的科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人總量控制，包干使用。上述比例也可參照國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提方式，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)總額大小，采取超額累退辦法計(jì)提。三是建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與人員經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤的機(jī)制?？蒲许?xiàng)目立題后，可先期預(yù)撥人員經(jīng)費(fèi)總額的20%；經(jīng)中期考核，科研項(xiàng)目按原定進(jìn)度順利開(kāi)展的，可再撥付30%；項(xiàng)目結(jié)題，成果驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，剩余50%一次性支付。四是完善收入分配制度。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立科學(xué)的科研績(jī)效工資考評(píng)體系，真正使科研人員收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相匹配。筆者認(rèn)為，一旦建立起長(zhǎng)效的科研人員收入分配激勵(lì)機(jī)制，解決好了科研人員待遇問(wèn)題，在無(wú)后顧之憂的情況下，科研人員的科研積極性會(huì)受到最大程度的激發(fā)，科研水平必將得到進(jìn)一步提升。

6.研究調(diào)整高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與考核管理制度。首先，在預(yù)算編審方面，可以借鑒企業(yè)預(yù)算管理的思路，區(qū)分固定預(yù)算和變動(dòng)預(yù)算，年度預(yù)算編制工作中，重點(diǎn)考慮變動(dòng)預(yù)算部分。實(shí)際上，高校60%以上的資金是剛性支出（包括工資、公務(wù)費(fèi)、學(xué)生事務(wù)費(fèi)用等），每年變化不大，如果劃出這部分相對(duì)固定的、剛性的支出，每年預(yù)算只填報(bào)其變動(dòng)的支出，將大大減少工作量，高校也可利用這部分剛性資金提前安排支出，在一定程度上緩解預(yù)算執(zhí)行時(shí)間緊的矛盾，減少預(yù)算不實(shí)和年末“結(jié)余過(guò)大”等問(wèn)題。其次，建議財(cái)政部門在每年一月初即提前預(yù)下達(dá)部門預(yù)算，變通執(zhí)行政府采購(gòu)等專項(xiàng)預(yù)算。可采取如下兩種辦法妥善解決政府采購(gòu)等部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)工作的開(kāi)展：一是參照基本支出管理模式，財(cái)政部門先給予高校一定的預(yù)控指標(biāo)，即直接預(yù)撥財(cái)政資金，各高校即可啟動(dòng)政府采購(gòu)等專項(xiàng)工作；二是高?？梢杂觅J款等其他資金先在網(wǎng)上錄入政采計(jì)劃，啟動(dòng)政采流程，待采購(gòu)?fù)瓿桑ɑ蚓S修工程完工）、設(shè)備驗(yàn)收付款、部門預(yù)算正式下達(dá)時(shí)，再使用政采指標(biāo)置換并調(diào)減其他資金。

此外，建議對(duì)高校物資設(shè)備采購(gòu)實(shí)行分類管理，對(duì)專用材料、科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的專用儀器設(shè)備、各類會(huì)議培訓(xùn)和展覽、后勤服務(wù)中心提供的校內(nèi)物業(yè)服務(wù)等，由高校自主采購(gòu)并報(bào)省政采中心備案。對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核，建議上級(jí)主管部門充分考慮專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)周期、科學(xué)研究周期等因素，調(diào)整考核時(shí)點(diǎn)，將不合理的考核因素剔除，最大限度地提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。如科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度考核應(yīng)以科研項(xiàng)目研究周期和計(jì)劃任務(wù)書(shū)設(shè)定的進(jìn)度為依據(jù)；基本建設(shè)項(xiàng)目和只能在寒暑假期間才能進(jìn)行的大維修等政府采購(gòu)項(xiàng)目，其考核可以跨財(cái)政年度，并允許結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（三）高校自身要盡快轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)水平

1.更新財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)文化建設(shè)。高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變化，財(cái)務(wù)管理必須進(jìn)行相應(yīng)變革，其中最為關(guān)鍵的是財(cái)務(wù)管理理念的更新。在準(zhǔn)確理解把握財(cái)務(wù)管理理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，日常財(cái)務(wù)工作中要注重管理與服務(wù)的結(jié)合，將管理寓于服務(wù)之中，通過(guò)做好服務(wù)工作來(lái)緩沖、化解管理中的矛盾和壓力。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)文化建設(shè)，打造優(yōu)秀財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)。高校財(cái)務(wù)文化是融財(cái)務(wù)物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、廉潔文化為一體的財(cái)務(wù)文化綜合體，應(yīng)以規(guī)范和創(chuàng)新為主題，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)普及教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)經(jīng)政策宣傳、典型案例剖析、業(yè)務(wù)流程圖展、財(cái)務(wù)文化宣傳讀本、財(cái)務(wù)辦公環(huán)境美化、服務(wù)明星競(jìng)賽、財(cái)務(wù)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、財(cái)務(wù)文化學(xué)術(shù)研討等一系列措施，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)文化建設(shè)氛圍和風(fēng)清氣正的財(cái)務(wù)工作環(huán)境，豐富高校廉政文化建設(shè)內(nèi)涵，使財(cái)務(wù)文化建設(shè)深入人心。重視財(cái)務(wù)人員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力造就一支思路開(kāi)闊、觀念領(lǐng)先、善于管理、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔、學(xué)習(xí)研究型的高水平財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

2.健全內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)不斷完善高校內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步修訂完善，加強(qiáng)內(nèi)控管理，全面梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化對(duì)資金安全、投資籌資、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等風(fēng)險(xiǎn)的防控，確保高校資產(chǎn)與資金安全；通過(guò)日常內(nèi)部稽核檢查財(cái)務(wù)管理狀況，外聘專家進(jìn)行定期檢查；細(xì)化委派會(huì)計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)單位的指導(dǎo)、檢查與監(jiān)督；加強(qiáng)財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核、高校內(nèi)部審計(jì)、師生民主監(jiān)督等多層級(jí)監(jiān)督體系和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。

3.加大財(cái)經(jīng)宣傳力度，落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在準(zhǔn)確把握財(cái)經(jīng)政策的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)、分層級(jí)、多形式的財(cái)經(jīng)政策宣傳機(jī)制，落實(shí)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一是實(shí)行財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。高?？山⒇?cái)務(wù)部門分管處領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、一般崗位三級(jí)分層負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，縱向到底，橫向到邊，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是實(shí)行財(cái)務(wù)秘書(shū)制度。校內(nèi)各學(xué)院、部處、中心、各經(jīng)濟(jì)實(shí)體可申報(bào)設(shè)立專職或兼職的財(cái)務(wù)秘書(shū)（一般為兼職），統(tǒng)一納入高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)財(cái)務(wù)秘書(shū)與財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的互聯(lián)互通，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，切實(shí)為廣大師生服好務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)專兼職財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確財(cái)務(wù)秘書(shū)對(duì)所在單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)的初審責(zé)任，幫助教職工把握財(cái)經(jīng)政策，使相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度和辦事程序深入人心，減少財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行矛盾；使領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確了解學(xué)校財(cái)經(jīng)狀況及政策動(dòng)向、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“一支筆”審批的責(zé)任；使財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員熟悉財(cái)務(wù)報(bào)賬流程和所需手續(xù)；使教職工和科研人員了解各類經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的具體規(guī)定等。同時(shí)，通過(guò)上級(jí)主管部門的相關(guān)檢查實(shí)現(xiàn)以查促改，轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

4.優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。認(rèn)真研究高等教育規(guī)律，分析教育事業(yè)活動(dòng)運(yùn)行軌跡，優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦事流程，實(shí)行財(cái)務(wù)作業(yè)流程再造，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度地減少差異化，降低業(yè)務(wù)處理差錯(cuò)率，提升業(yè)務(wù)水平；有序推進(jìn)權(quán)力下放，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，從原來(lái)注重對(duì)具體財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)的審批管理向提升財(cái)務(wù)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)工作效率；推進(jìn)資金收支業(yè)務(wù)的電子劃轉(zhuǎn)，減少現(xiàn)金流動(dòng)，推行無(wú)等候報(bào)賬、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，引入銀行等金融機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)模式，設(shè)立財(cái)務(wù)綜合服務(wù)中心（財(cái)務(wù)報(bào)賬大廳）和咨詢引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持校內(nèi)相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息共享程度；開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上稅收申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，暢通信息溝通渠道，通過(guò)微信、微博、電子郵件、短信等方式提供即時(shí)財(cái)務(wù)資訊，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，虛心聽(tīng)取并采納師生意見(jiàn)，增進(jìn)理解；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，努力提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平?！?/p>

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