張慶良+陳春穎

摘 要 為了解決就業(yè)難和技工荒并存問題，引出了職業(yè)教育的學(xué)徒制路徑。歸納了傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)別，總結(jié)了現(xiàn)代學(xué)徒制成功案例和具體做法，指出了我國職業(yè)教育實(shí)踐中技能薄弱的原因在于課程設(shè)置和院校評估的不當(dāng)導(dǎo)向。剖析了原因，包含青少年學(xué)習(xí)歷程跟蹤，教育系統(tǒng)提供合適資訊，簡化教育系統(tǒng)，分析了當(dāng)前勞動力市場特點(diǎn)。提出了具體建議：職業(yè)資格證書，完全職業(yè)規(guī)劃，生均資助水平，全日制教育和工作體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制 職業(yè)教育 學(xué)生 構(gòu)建

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.10.004

Research on the Construction of Modern Vocational Education?System Based on the Modern Apprenticeship Frame

ZHANG Qingliang， CHEN Chunying

Abstract The apprenticeship path of vocational education is introduced in order to solve the problem of employment difficulty and shortage of skilled workers. The difference between traditional apprenticeship and modern apprenticeship is summed up. The successful cases and specific practices of the modern apprenticeship are summarized. The weak skills of our country's vocational education practice lie in the improper curriculum orientation and evaluation of colleges and universities. The causes are analyzed， including tracking the learning process of young people， providing appropriate information for the education system， simplifying the education system. The current characteristics of the labor market are also analyzed. Some concrete suggestions are put forward： vocational qualification certification， complete career planning， funding level per student， full-time education and work experience.

Key words modern apprenticeship; vocational education; students; construction

0 引言

近年來，在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神指導(dǎo)下，職業(yè)教育得到空前發(fā)展。職教規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)展速度加快。但是隨著職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生增多，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)難以找到符合要求的技術(shù)技能型人才，因而出現(xiàn)“就業(yè)難”和“技工荒”并存局面，這也是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。服務(wù)社會、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的必然歸宿，如何縮小職業(yè)技術(shù)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求差距，提高企業(yè)和學(xué)生的滿意度成為當(dāng)前職業(yè)教育改革的焦點(diǎn)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

根據(jù)學(xué)徒制發(fā)展，可以將其分為傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。傳統(tǒng)學(xué)徒制，在實(shí)際生產(chǎn)過程中通過師徒共同勞動完成教學(xué)，徒弟在師傅指導(dǎo)和影響下習(xí)得知識或技能;現(xiàn)代學(xué)徒制，是職業(yè)技術(shù)教育與傳統(tǒng)學(xué)徒制結(jié)合產(chǎn)物，以企業(yè)用人需求、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生學(xué)徒培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以工學(xué)結(jié)合、半工半讀為形式，以學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)深度參與和教師、師傅深入指導(dǎo)為支撐。

縱觀世界職業(yè)教育實(shí)踐，凡是技術(shù)發(fā)達(dá)的國家，政府均承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育運(yùn)行。英國最初實(shí)行學(xué)徒制，后改辦職業(yè)學(xué)校教育，近年又復(fù)歸現(xiàn)代學(xué)徒制，并與國家職業(yè)資格掛鉤，完成基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制后獲二級國家職業(yè)資格，完成高級現(xiàn)代學(xué)徒制后獲三級國家職業(yè)資格，節(jié)約教育培訓(xùn)成本，提升勞動力技能素質(zhì)，受到行業(yè)、企業(yè)歡迎;德國堅持把學(xué)徒制作為職業(yè)教育“雙元制”支柱，為工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新提供保障;瑞士中職學(xué)校學(xué)生，先要取得企業(yè)學(xué)徒合同后才能注冊入學(xué)，每周在企業(yè)頂崗和在校學(xué)習(xí)時間大致為6：4甚至7：3。除此之外，還有澳大利亞TAFE、北美CBE等等，這些先進(jìn)的職業(yè)教育理論、發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建具有中國特色職業(yè)教育理論和實(shí)踐提供寶貴資源。

回顧近年來我國職業(yè)教育改革與發(fā)展歷程，在校企合作、提高自身社會服務(wù)能力、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、學(xué)徒制構(gòu)建等方面，已經(jīng)取得了一定成績，許多職業(yè)院校認(rèn)識到相關(guān)工作的緊迫性，紛紛開始探索合作辦學(xué)的新路子、新模式，并獲得理想效果。然而，許多院校仍然處于探索階段，并未真正建立起有效體制與機(jī)制，依然存在諸多問題。學(xué)徒制涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校、學(xué)生等重要主體，因此需要社會各界的參與和支持。因此，真正意義上的校企合作、工學(xué)結(jié)合仍需盡快構(gòu)建，尤其是校企合作、學(xué)徒機(jī)制創(chuàng)新研究還要加強(qiáng)，具有普遍適應(yīng)性、創(chuàng)新性、有效性的學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合技能人才培養(yǎng)模式仍需進(jìn)一步研究和探討。

2 存在的問題

中國的國際競爭對手擁有強(qiáng)大的制造業(yè)，而中國的技術(shù)教育仍然落后于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，通過制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的能力仍然有限。與之相對應(yīng)的卻是，太多的職業(yè)技術(shù)院校設(shè)置的課程價值很少或者沒有職業(yè)相關(guān)特性。在院校評估時，各項性能指標(biāo)鼓勵職業(yè)技術(shù)院校提供這些不夠資格的資質(zhì)。應(yīng)當(dāng)鼓勵真正高品質(zhì)的職業(yè)教育，避免學(xué)生時間浪費(fèi)和院校師資浪費(fèi)，以保證學(xué)生獲得繼續(xù)教育和高等教育機(jī)會，這樣他們才有可能獲得良好的工作。

實(shí)踐技能價值和個人相關(guān)，也和社會、經(jīng)濟(jì)相關(guān)。國家繁榮取決于高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高層次技術(shù)技能基礎(chǔ)。個體獲得更大發(fā)展機(jī)會，實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰飛均要求釋放人才價值。年輕人選擇的職業(yè)路線應(yīng)當(dāng)是條高速公路，而非是個死胡同。學(xué)徒制作為技能就業(yè)和國家繁榮的關(guān)鍵路徑能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，更高生活水準(zhǔn)，社區(qū)健康，因此必須優(yōu)先考慮職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動學(xué)徒制，培養(yǎng)建設(shè)國家未來的技工是勞動力市場價值觀和需求，職業(yè)教育應(yīng)提供不同內(nèi)容、不同技能、不同教學(xué)形式。因此，良好的職業(yè)課程受人尊敬，具有價值，同時為教育供給的重要組成部分。

2.1 問題現(xiàn)狀

行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育的直接受益者，應(yīng)適度分擔(dān)人力資源成本。當(dāng)前市場存在的“就業(yè)難”和“技工荒”并存是多種因素作用的結(jié)果：職業(yè)技術(shù)院校對學(xué)徒制認(rèn)識不足，專業(yè)設(shè)置缺少企業(yè)參與;教學(xué)改革與課程體系開發(fā)不夠靈活，教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足;學(xué)生校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地數(shù)量不足;校企合作學(xué)徒制模式及其關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，缺乏有效管理組織機(jī)構(gòu)，制度保障體系不嚴(yán)格;行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育不積極，無法合理分擔(dān)職業(yè)教育成本，企業(yè)參與學(xué)徒制積極性不高;欠缺制度保障，未充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用。

盡管國家層面強(qiáng)調(diào)校企合作、工學(xué)結(jié)合、學(xué)徒制，但制度缺失、企業(yè)責(zé)任要求不明確，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育改革的積極性，同時也阻礙了職業(yè)技術(shù)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，促進(jìn)校企合作制度化”，圍繞“建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”、改善人才培養(yǎng)模式改革做出了新部署。今后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依托既有校企合作平臺，積極嘗試現(xiàn)代學(xué)徒制，整合現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)院校和企業(yè)行業(yè)教育資源，進(jìn)一步拓展校企合作，改革校企共同育人人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)技術(shù)教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2.2 原因剖析

社會為其所有公民提供平等機(jī)會。在年輕人的世界中，良好教育是未來生活的關(guān)鍵因素，并為不斷變化和不可預(yù)知的將來做好準(zhǔn)備。

首先，教育系統(tǒng)沒有對青少年學(xué)習(xí)歷程跟蹤和導(dǎo)向，給他們提供的項目是個死胡同。任何年輕人的學(xué)習(xí)項目，無論是學(xué)術(shù)的或職業(yè)的，應(yīng)在廣泛的戰(zhàn)線上適應(yīng)勞動力市場和教育進(jìn)步。

其次，民眾有權(quán)利知道事實(shí)真相。這意味著提供準(zhǔn)確和有用信息，當(dāng)事人能做出相應(yīng)決策。對年輕人來說，他們選擇的職業(yè)課程、資格，或者上什么學(xué)校決定了他們的一生。因此教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)為接受教育的人提供，而非為提供這種服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供。學(xué)術(shù)界和職業(yè)教育不要試圖認(rèn)為他們提供的所有一切都同樣值得，對學(xué)生和家長而言更是如此。他們有權(quán)利知道自己選擇可能會造成的特定后果，他們有權(quán)利知道哪門課程或哪所教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量更高。因此，政府有責(zé)任將信息提供給所有需要知道的人。問題不僅在于給予個人良好職業(yè)指導(dǎo)和建議，還包括監(jiān)管學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。對職業(yè)教育進(jìn)行自我中心式的微觀管理本質(zhì)上是無效的，同時還增加了政府擔(dān)負(fù)的公共責(zé)任。

最后，教育系統(tǒng)需要極大簡化，在給學(xué)生提供更好和更準(zhǔn)確信息的前提下，開放教學(xué)和學(xué)習(xí)資源，鼓勵創(chuàng)新和效率。以國際標(biāo)準(zhǔn)而言，中國職業(yè)教育復(fù)雜而不透明。中央政府指令重復(fù)而交叉，現(xiàn)在是到了改變院校微觀管理和巨大官僚成本的時間點(diǎn)了。

2.3 勞動力市場特點(diǎn)

今天的職業(yè)教育體系必須應(yīng)對勞動力市場的5個關(guān)鍵特點(diǎn)。

第一，年齡18歲及以下的人，教育或訓(xùn)練的主導(dǎo)模式是全日制。初中畢業(yè)后，幾乎每個人會繼續(xù)上學(xué)到18歲。這種現(xiàn)象對勞動力市場有連鎖反應(yīng)，并對青年勞動力市場解體負(fù)有部分責(zé)任。第二，職業(yè)教育必須承認(rèn)當(dāng)今勞動力市場包含青年勞動力市場。第三，雇主看重工作經(jīng)驗(yàn)并非正式證書。但是好的學(xué)徒價值同他們習(xí)得的技巧一樣重要，任何形式就業(yè)機(jī)會均為職業(yè)生涯增加價值。盡管證書越來越重要，但他們不能決定所有事物。工作經(jīng)驗(yàn)提供了可替代的行進(jìn)路線，并且許多正式資格可能根本就不值得擁有。第四，良好語言和數(shù)學(xué)水平是最有用和最有價值職業(yè)技能的必需組成。第五，因?yàn)槟贻p人頻繁改變工作，勞動力市場不斷變化，所以學(xué)生需要一般工作能力;教育系統(tǒng)需要快速、靈活地應(yīng)對變化的市場。

今天的勞動力市場對年輕人很苛刻，經(jīng)濟(jì)調(diào)整加大了結(jié)構(gòu)性壓力。政府需要確保每位學(xué)生都有機(jī)會獲得重要的和可再生的技能，包括就業(yè)中獲得的技能。這意味著教育機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注學(xué)生需求，而非政府機(jī)構(gòu)需求。資金和監(jiān)督制度應(yīng)靈活、高效，并直接針對勞動力市場的變化。政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在監(jiān)測和保證質(zhì)量角色上，提供客觀信息，并退出對具體院校的微觀管理。

3 建議

無論是職業(yè)資格還是學(xué)術(shù)資格，教育部應(yīng)該明確區(qū)分哪些資格為評價學(xué)生習(xí)得基本知識的指標(biāo)。決策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確、公開。必要時可由外部機(jī)構(gòu)認(rèn)可、咨詢，但評估和驗(yàn)證需要確保國家標(biāo)準(zhǔn)適用于所有學(xué)生。

學(xué)生希望從規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得資格證書，國辦學(xué)校應(yīng)免費(fèi)提供這些資格證書。無論這些資質(zhì)證書用于測試，還是屬于法律、健康、安全的要求。作為課程的一部分，為所有學(xué)生免費(fèi)提供實(shí)踐和職業(yè)課程。教育部應(yīng)該檢查現(xiàn)行政策中最低水平的學(xué)生能否達(dá)到這種水平，以期提高能夠直接在高層次水平接受教育學(xué)生的比例。績效管理指標(biāo)和評估系統(tǒng)應(yīng)該鼓勵學(xué)校提供為雇主承認(rèn)，或?yàn)槠渌盒＝邮艿恼n程和資格。對于達(dá)到最低學(xué)習(xí)程度的人，包括許多差等生以及那些對正規(guī)教育不滿的學(xué)生，政府應(yīng)當(dāng)努力對其核心職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，這包含語言和數(shù)學(xué)。資金和績效措施應(yīng)促進(jìn)學(xué)生在這些核心領(lǐng)域和就業(yè)結(jié)果上的提高，而非用于延長受教育的年限。

全日制高職院校提供的教學(xué)計劃應(yīng)包括執(zhí)業(yè)資格課程，并明確潛在發(fā)展目標(biāo)，以便學(xué)生在學(xué)校中獲得的發(fā)展有助于其在技能、就業(yè)上的發(fā)展。教育部應(yīng)評估學(xué)徒制框架是否具有足夠的一般教育成分，以便學(xué)徒中的部分學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)，或者接受其它類型教育。學(xué)徒制關(guān)系到雇主、特定崗位要求，在當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰲l件下，可考慮由人力資源和社會保障部承辦學(xué)徒制教育。

在項目基礎(chǔ)上，以生均資金界定每名學(xué)生受資助水平。同時也應(yīng)該考慮課程內(nèi)容、學(xué)生團(tuán)體等因素差異而加以調(diào)整?？傊?，應(yīng)遵循學(xué)生原則。政府不要過多限制學(xué)生應(yīng)當(dāng)獲得哪類級別、哪種類型的資格，學(xué)生有權(quán)追求自己的生活。為了改變學(xué)科或職業(yè)，學(xué)生或?qū)W徒橫向移動包括“向下”移動都是他們自己的選擇。

學(xué)齡人口有權(quán)免費(fèi)接受全日制教育，雇主承擔(dān)學(xué)齡人口學(xué)徒培訓(xùn)時，他們應(yīng)能直接或間接地得到報酬。當(dāng)學(xué)徒接受明確在職培訓(xùn)、教育，所學(xué)內(nèi)容具有廣泛可遷移元素時更應(yīng)如此。教育部應(yīng)該檢查相應(yīng)學(xué)徒合約，借鑒國際最佳實(shí)踐，提高效率，控制單位成本，去除無附加值活動消耗?？紤]到中小企業(yè)發(fā)展，可探討小型雇主參與學(xué)徒制培訓(xùn)實(shí)踐。職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)評估應(yīng)由有資質(zhì)專業(yè)人員進(jìn)行，目標(biāo)在于提升課程、職業(yè)能力。他們不一定是教師，也不必持有教師資格證。

教育部應(yīng)為其他非學(xué)徒的全日制高職學(xué)生提供工作體驗(yàn)，以靈活方式補(bǔ)貼雇主。應(yīng)減少職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心干涉?zhèn)€人職業(yè)資格調(diào)節(jié)，而集中精力于約束職業(yè)資格授予機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)論

年輕人生活在這樣的一個世界里，相當(dāng)多的人進(jìn)入大學(xué)，家長的普遍愿望是孩子接受高等教育。政府必須承認(rèn)家庭和學(xué)生的期望，并認(rèn)真對待自己承諾：機(jī)會平等。現(xiàn)實(shí)世界里，雇主看重雇員在就業(yè)場所的技能，看中學(xué)生在教室內(nèi)獲取的技術(shù)。大量高薪工作需要通過職業(yè)要求和具體工作培訓(xùn)來獲取技能。教育保障問題同時反映了勞動力市場近期主要變化，然而，就什么是勞動力市場或什么是高等教育需求而言，許多職業(yè)課程并不像他們許諾的那樣好。盡管中央政府不斷重新設(shè)計、重新調(diào)整和重新組織教育機(jī)構(gòu)，這些問題仍舊存在。質(zhì)量良好、教育創(chuàng)新和成功實(shí)現(xiàn)借助于政府資金、優(yōu)秀管理體系而實(shí)現(xiàn)。

必須使職業(yè)教育擺脫僵化、昂貴、集中、詳細(xì)的做法，這樣的系統(tǒng)成本高、反應(yīng)遲鈍、決定不合理，最好的系統(tǒng)代表了大量本土化決策和設(shè)計。中國是個人口大國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主眾多，他們都是職業(yè)教育的活躍成分。他們需要更多的互聯(lián)互通，并與設(shè)計、授予資質(zhì)機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。這并不意味著放棄責(zé)任，而是意味著：嚴(yán)密監(jiān)管、事后評價，更少的微觀管理和更少的集權(quán)專制。權(quán)力下放和靈活性至關(guān)重要，中央政府在保留核心責(zé)任的同時，應(yīng)強(qiáng)化政策設(shè)計和質(zhì)量保證。確保教育系統(tǒng)不斷適應(yīng)變化世界，跟蹤勞動力市場需求。與世界經(jīng)濟(jì)，年輕人長期發(fā)展相聯(lián)系，保證基本質(zhì)量。

年輕人和學(xué)生學(xué)習(xí)活動是教育機(jī)構(gòu)關(guān)注的中心，也是資助和監(jiān)督系統(tǒng)的中心。年輕人需要把自己的教育作為一個整體，教育機(jī)構(gòu)需要幫助他們這樣做，并為此得到報酬。政府制定政策、提供資金，教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理均圍繞這些活動展開。

文章提出了職業(yè)教育體系變化。提出了其組織和資金、監(jiān)管結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保證機(jī)制的變化。學(xué)校應(yīng)對當(dāng)?shù)夭粩嘧兓膭趧恿κ袌鲎龀龌貞?yīng)，并使雇主更直接和質(zhì)量保證相關(guān)，他們會給年輕人更多的專門指導(dǎo)。提出改動以提高系統(tǒng)效率，減少無關(guān)領(lǐng)域的直接支出，確保提供給年輕人的課程和資格具有真正的勞動力市場價值和信譽(yù)。

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