楊曉晨，肖林鵬，孫榮會，郇昌店，陳 洪，宋 鑫

1.Tianjin University of Sport，Tianjin 300381;2.Beijing Sport University，Beijing100084;3.Tijing Normal University，Tianjin 300387

青少年體育俱樂部是在國家體育總局倡導下，利用體育彩票公益金，依托現(xiàn)有學校、體校、體育場館、社區(qū)和基層單項運動協(xié)會創(chuàng)建，并且“具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導并引導發(fā)展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織［1］。從2000年開始創(chuàng)建以來，14年中，政府部門共資助創(chuàng)建包括國家級、省級、地市級和縣級在內(nèi)的青少年體育俱樂部五千余所，作為青少年活動的組織平臺和活動園地，我國青少年體育俱樂部通過開展活動，豐富青少年業(yè)余文化生活，增強青少年體質(zhì)，培養(yǎng)他們終身體育的習慣，為我國競技體育發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批后備人才，并已取得顯著的社會效益。但在發(fā)展過程中，暴露出各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，很大程度上歸結(jié)于青少年體育俱樂部的治理問題。

為此，本研究依據(jù)2014年9月，北京、甘肅、廣東、湖南、江西、內(nèi)蒙、山東、山西和天津9省區(qū)市的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)研組2014年8月-10月在天津、廣東、江西等省市進行的青少年體育俱樂部專項調(diào)研獲取的相關資料與數(shù)據(jù)，分析我國青少年體育俱樂部治理的特殊性及其現(xiàn)狀，提出完善青少年體育俱樂部內(nèi)外部治理的建議，為我國青少年體育俱樂部的健康發(fā)展提供參考。本次調(diào)研共發(fā)放“2014全國青少年體育俱樂部調(diào)查”問卷300份，回收299份，回收的問卷全部符合要求，其中北京57份，廣東43份，廣東3份，湖南29份，江西12份，內(nèi)蒙34份，山東39份，山西39，天津43份。依托學校201份，依托體校62份，依托體育場館25份，依托單項協(xié)會10份，依托社區(qū)1份。依托學校和依托體校的兩類俱樂部數(shù)量比例約為3:1，這與國家級青少年體育俱樂部總體中兩者的比例(2391:811≈2.9:1)基本一致。

1 青少年體育俱樂部治理的涵義

治理是指通過一系列方式與策略動員資源以實現(xiàn)組織使命的動態(tài)過程，治理結(jié)構(gòu)則是組織內(nèi)部的權力配置機制，強調(diào)組織內(nèi)部相互分權與制衡的關系［2］。青少年體育俱樂部的治理則是指通過一系列方式與策略動員俱樂部內(nèi)外部各類資源，實現(xiàn)“培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉習慣，傳授體育運動技能，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)體育人才，增強青少年體質(zhì)”目的的過程。

青少年體育俱樂部的治理是內(nèi)部治理和外部治理的統(tǒng)一。首先，內(nèi)部合理的權力分割與制衡的治理結(jié)構(gòu)是青少年體育俱樂部自我健康運行的基礎，表現(xiàn)為清晰的組織結(jié)構(gòu)和明確的職責權利分配，不但要確保每項具體權力由一個獨立機關行使，而且必須確保各機構(gòu)行使的權力之間形成制衡。一般而言，青少年體育俱樂部治理權力可以分解為決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，分別由董事會或理事會、高級管理層和監(jiān)事會分享這些權力并相互制約，避免和遏制任何一方權力的濫用。其次，青少年體育俱樂部還應有外部治理，組織應該是內(nèi)部治理與外部治理的有機結(jié)合。現(xiàn)代社會條件下，組織所面臨的外部環(huán)境總是處于不斷的發(fā)展變化之中，這就要求組織治理結(jié)構(gòu)能夠感知、適應并適時自我調(diào)節(jié)以適應外部環(huán)境的變化。對于我國青少年體育俱樂部而言，對外部環(huán)境的依賴性尤為突出。我國的青少年體育俱樂部是在2000年3月1日國家體育總局辦公廳下發(fā)《關于進行青少年體育俱樂部試點工作通知》(體群字［2000］022號)后，由政府部門自上而下逐步創(chuàng)建發(fā)展起來的，是政府政策的產(chǎn)物，加之體育俱樂部對體育場地設施的依賴性，從創(chuàng)建之初，就對依托單位(體育場館、學校、體校、社區(qū)、基層單項體育協(xié)會)在人、財、物、信息、管理和相應的組織資源等方面存在天然的依賴性?？梢姡覈嗌倌牦w育俱樂部屬于外部資源依賴型組織，治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的匹配更顯重要。

2 青少年體育俱樂部治理的特殊性

青少年體育俱樂部作為非營利組織，特別是作為由政府部門自上而下創(chuàng)建的非營利組織，其治理既有不同于營利組織的特殊性，又具有不同于一般非營利組織的特殊性。

2.1 青少年體育俱樂部的治理更容易受到授權者和依托單位的制約和影響

組織的治理結(jié)構(gòu)設計實質(zhì)上是組織內(nèi)部的“權力”分配過程。青少年體育俱樂部治理權力基礎來源于政府、社會或個人的公共權利和私人權利的分權或授權，因此與公司相比，青少年體育俱樂部的治理結(jié)構(gòu)(或者說權力劃分)更容易受到授權者的制約和影響。主要體現(xiàn)在4個方面:(1)來自政府的影響。我國的青少年體育俱樂部是由政府自上而下資助建立的，政府作為委托人，俱樂部作為代理人生產(chǎn)本應由政府供給的培養(yǎng)青少年體育鍛煉的興趣與習慣、增強青少年體質(zhì)以及培養(yǎng)競技體育后備人才等公共體育產(chǎn)品，政府與俱樂部就建立了一定的委托——代理關系。這種委托——代理關系從建立之初就不可避免的受到來自政府方面的制約，主要體現(xiàn)在俱樂部的正常運行依賴于政府的財政撥款，自俱樂部創(chuàng)建之初，各級政府就給予俱樂部每年一定的經(jīng)費資助。而且，為了獲得來自政府部門的資助，俱樂部的治理結(jié)構(gòu)和運作方式會自覺不自覺的投向政府的偏好。(2)來自捐助者的影響。接受社會捐助是青少年體育俱樂部獲得發(fā)展資源的主要方式，捐助者可以通過其捐助意圖、對捐助金(物)使用的監(jiān)管以及對領導者的影響而對俱樂部的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生影響。(3)來自社會公眾的影響。社會公眾和受益者可以通過公共需求的表達機制以及需求的實現(xiàn)程度(滿意度)來影響俱樂部的治理。(4)來自依托單位的影響。作為依托于體育場館、學校、體校、社區(qū)、基層單項體育協(xié)會的青少年體育俱樂部，在管理人員和活動指導者、場地器材、組織管理等方面對依托單位有種天然的依賴，必定受到依托單位的制約。

2.2 青少年體育俱樂部存在“所有者缺位”，理事會難以融入利益相關者角色

與盈利組織依靠制度結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)約束的運行機制不同，青少年體育俱樂部作為非營利組織，存在“所有者缺位”，理事會成員參與非營利組織的管理并不受個人利益的影響，他們只是“代理人”的角色，難以成為利益相關者。當前，我國青少年體育俱樂部主要依靠政府出資創(chuàng)建，在全國非營利組織生存環(huán)境不甚理想的情況下，青少年體育俱樂部往往依靠政府的資金扶持和依托單位的其他資源扶持，缺乏自我生存、自我發(fā)展的動力和能力，加之理事會“代理人而非利益相關者”的角色，若沒有合理的委托人激勵機制與監(jiān)督機制，難以保證俱樂部目標的實現(xiàn)。

2.3 非市場產(chǎn)出的特征導致青少年體育俱樂部績效難以評價

一般來講，營利性組織可以用經(jīng)營績效，即利潤來衡量企業(yè)管理者執(zhí)行董事會決議的效果，與企業(yè)不同，作為非營利組織，青少年體育俱樂部的產(chǎn)出屬于非市場產(chǎn)出，缺乏利潤“底線”(bottmolnie)，沒有一個評價績效的標準。在沒有利潤激勵的情況下，董事會和監(jiān)事會對俱樂部高層管理者執(zhí)行權的監(jiān)管就異常重要。當前，我國青少年體育俱樂部還沒有可操作性的績效評估標準，也沒有開展有效的第三方績效評估，評估標準的不明確和評估環(huán)節(jié)的缺失導致俱樂部出資人(政府)或依托單位(學校、體校、社區(qū)、體育場館或基層運動項目協(xié)會)對俱樂部的高層管理者缺乏有效監(jiān)管，加之有相當部分青少年體育俱樂部內(nèi)部沒有監(jiān)事會，對俱樂部高層管理者的執(zhí)行活動無法行駛監(jiān)督權，造成青少年體育俱樂部內(nèi)外監(jiān)督的缺失，在沒有利潤激勵和內(nèi)外監(jiān)督的情況下，青少年體育俱樂部的目標難以實現(xiàn)。

2.4 青少年體育俱樂部缺乏高效的競爭機制

2000年，我國創(chuàng)建了第一批青少年體育俱樂部，遍布全國17個省市100個單位，依托這100個單位創(chuàng)建的青少年體育俱樂部是各省(區(qū)、市)體委(體育局)按照國家體育總局體群字(2000)022號文件通知精神，上報創(chuàng)辦青少年體育俱樂部試點工作實施方案，由國家體育總局審核通過并給予資金資助后建立的。截至2013年底，國家體育總局共資助創(chuàng)建國家、省級、地市級和縣級俱樂部5，360個，分布在全國32個省區(qū)市，分別依托在各類學校、體校、公共體育場館、街道社區(qū)和運動項目協(xié)會［3］?？梢?，我國青少年體育俱樂部從創(chuàng)建之初，就是政府自上而下主導并出資建立的。另外，根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》第13條第2項規(guī)定，當同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體時，登記機關就可以認為沒有必要，而不予批準籌備社會團體［4］。這就造成了青少年體育俱樂部在一定區(qū)域的壟斷地位，市場機制與競爭機制的缺失使青少年體育俱樂部的規(guī)制問題遇到更大的挑戰(zhàn)。因此，青少年體育俱樂部更需要建立一個完善的治理結(jié)構(gòu)來保證其平穩(wěn)、健康地運轉(zhuǎn)。

2.5 青少年體育俱樂部治理不善更容易引起公眾的不滿

青少年體育俱樂部的運營無法依賴利潤動機，只能依靠組織使命的凝聚和引導、合理的治理結(jié)構(gòu)的約束和管理者的責任與道德，通過反映公眾的需求獲得社會的支持，贏得生存空間。與營利組織不同，青少年體育俱樂部治理不善，辜負的將是社會公眾的信任和支持。特別是我國國家級青少年體育俱樂部都是通過國家財政撥款和彩票公益金扶持創(chuàng)建的，可以說是全體國民投資興建，若治理不善，更容易造成國家資源的浪費，引起公眾的不滿，因此，治理問題對于青少年體育俱樂部尤為重要。

由于缺乏個體利益、競爭機制、相應的績效評估體系以及不能用利潤衡量組織績效，導致青少年體育俱樂部治理必然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理和外部功能性治理的結(jié)合。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，青少年體育俱樂部非營利組織的性質(zhì)，使得其所得不能在成員之間分配，因而利益相關者并不清晰，所以管理學者普遍認為，應由理事會和執(zhí)行長共同擔負起治理的任務，“在志愿部門，治理一般是指理事會成員和執(zhí)行長發(fā)揮關鍵作用的行動領域”［5］。因此，建立一個強有力的理事會，以及促進理事會與執(zhí)行長之間的互動關系成為治理的焦點，與營利性組織相比，非營利組織更注重尋求理事長與執(zhí)行長之間的協(xié)調(diào)和促進。

3 我國青少年體育俱樂部治理現(xiàn)狀

3.1 董事會制或理事會制是主要的內(nèi)部治理形式

2014年調(diào)查的299家青少年俱樂部結(jié)果顯示，選擇主任負責制的占到總數(shù)的42.81%，其次是理事會制，占24.08%，排在第三位的是董事會制，占22.07%，董事會制和理事會制比例之和為46.15%，也有少量青少年體育俱樂部采用總經(jīng)理負責制，僅占總量的3.68%(見圖1)?？梢姡聲苹蚶硎聲剖钱斍扒嗌倌牦w育俱樂部主要采用的治理形式。通過與2004年的調(diào)研數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2004年，超過半數(shù)以上的青少年體育俱樂部的治理結(jié)構(gòu)為主任負責制，占總量的比例為51.2%;2013年，這一比例下降了8.39%。同時，采用理事會制和董事會制的比例上升了3.85%(見圖2)。

圖1 青少年體育俱樂部治理機構(gòu)性質(zhì)

圖2 2004年、2013年青少年體育俱樂部組織結(jié)構(gòu)比較

雖然董事會制和理事會制的各自比例有所變動，但無論是采用董事會制還是理事會制，都是非營利組織的決策機構(gòu)。理事會通常是由選舉產(chǎn)生的，董事會是由股東選舉大會選出的董事組成，作為俱樂部決策和治理的最高權力機構(gòu)，對內(nèi)管理組織事務，對外代表組織的權利與執(zhí)行機構(gòu)。主任負責制是以依托單位指派負責人實行行政管理為主的制度形式，這種組織形式造成青少年體育俱樂部自身獨立性不足，表現(xiàn)為沒有獨立的決策機構(gòu)和獨立的人事任免權［6］。由于俱樂部對依托單位依賴關系，造成依托單位對俱樂部的監(jiān)督流于形式，致使俱樂部內(nèi)部監(jiān)督體系的缺位。在俱樂部建設初期，主任負責制可以通過行政手段在短時間內(nèi)迅速整合、調(diào)動各方資源，但隨著俱樂部逐步社會化的過程中，必然會暴露出越來越多的問題。主任負責制比例的下降和董事會制和理事會制比例的上升，說明我國青少年體育俱樂部經(jīng)過近10的發(fā)展，與依托單位的微觀管理聯(lián)系正在逐漸弱化，實體化程度不斷提升。但仍有超過40%的青少年體育俱樂部采用主任負責制，可見，推動依托學校、體校、場館、單項協(xié)會等事業(yè)單位創(chuàng)建的青少年體育俱樂部實體化改革的進程仍是未來一段時期的主要工作。

3.2 青少年體育俱樂部內(nèi)部的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)有待完善

數(shù)據(jù)顯示，有超過15%的青少年體育俱樂部沒有常務機構(gòu)，常務機構(gòu)是俱樂部處理日常事務的管理部門，是行使俱樂部執(zhí)行權的執(zhí)行部門，在訪談中了解到，雖然大部分俱樂部設有常務機構(gòu)，但這些常務機構(gòu)往往由依托單位派1-2個人負責寒暑假的招生、培訓，有時依托單位的教練員就兼職成為常務機構(gòu)的負責人，使常務機構(gòu)形同虛設，常務機構(gòu)的缺失或職責缺位是俱樂部沒有發(fā)揮應有作用的一個主要原因。

非營利組織是否需要類似公司治理中的監(jiān)事會，對這一問題，西方的社會學家和經(jīng)濟學家認為非營利組織必須設立監(jiān)事會，其理由有三:第一，權力制衡理論賦予監(jiān)事會監(jiān)督權力;第二，監(jiān)事會制度能夠降低代理成本;第三，監(jiān)事會監(jiān)督權的行使以法人準公共產(chǎn)權為基礎。因此，為強化組織自治能力，非營利組織尤其是公益民間組織應該設立監(jiān)事會，以實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分權治理。監(jiān)事會是青少年體育俱樂部中行駛監(jiān)督權的機構(gòu)，雖然各省市青少年體育俱樂部章程中都規(guī)定了監(jiān)事會有權對俱樂部財務狀況和主要管理者執(zhí)行職務時違反法律、法規(guī)或章程的行為進行監(jiān)督，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多俱樂部根本沒有監(jiān)事會或類似機構(gòu)，因此，財務監(jiān)督和對主要領導人員的監(jiān)督就無從談起了?？梢姡Q策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分立的治理結(jié)構(gòu)是當前青少年體育俱樂部的當務之急，只有機構(gòu)健全，才能確保俱樂部的正常運營。沒有設立監(jiān)事會或類似機構(gòu)直接導致青少年體育俱樂部失范問責機制缺失，更無法體現(xiàn)作為非營利組織的自律性。

3.3 青少年體育俱樂部規(guī)章制度不健全

規(guī)章制度是對組織正常運行的基本方面規(guī)定的活動框架，是以單獨分散的個人行為整合為集體化行為的必要環(huán)節(jié)，是管理工作賴以依托的基本依據(jù)和手段。全面、有效的制度應是一套涉及俱樂部管理各個方面的制度體系，在調(diào)研的青少年體育俱樂部中，90%以上的俱樂部建立了綜合性的管理制度，但在具體的管理制度方面，很多俱樂部還有待完善。崗位職責制度對規(guī)范組織成員的職務行為，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強化組織管理措施，降低組織管理風險、提高運行效率有著重要的作用，既是規(guī)范成員職務行為，實現(xiàn)專業(yè)分工，保障組織機構(gòu)高效運行的直接要素，又是建立考核評價機制、約束激勵機制等基礎管理措施的基本依據(jù)。調(diào)研中，僅有70%的青少年體育俱樂部建立了崗位責任制度，不足40%的俱樂部建立了考核制度，考核制度是建立在崗位職責基礎上的，沒有明確的崗位職責也就沒有可以操作的考核標準，缺乏完善的崗位責任制度是考核制度缺失的重要原因。會員制度是各類俱樂部普遍采用的管理措施，會員制度不但可以通過長期穩(wěn)定的關系使會員成為忠誠客戶，而且可以為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，更是吸引新客戶的良好途徑。對青少年俱樂部來講，一項重要的功能是為青少年提供非富多彩的體育活動，只有建立了會員制度，才能了解青少年對體育活動的需求和特點，才能有針對性的提供服務，以此保證青少年體育俱樂部的健康發(fā)展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，還有超過30%的俱樂部沒有建立會員制度，這對保證青少年持續(xù)參與體育活動是非常不利的。完善的財務管理制度是俱樂部合理調(diào)度使用資金、節(jié)約成本，提高效益的重要保證，約有30%的俱樂部沒有財務管理制度，對俱樂部資金使用缺乏科學有效管理。組織制度、開放制度和活動管理方法是保證和提高俱樂部服務質(zhì)量的基本措施，數(shù)據(jù)顯示建立這些制度的俱樂部不足60%，說明當前青少年體育俱樂部在組織青少年體育活動方面還存在一定的隨意性(見圖3)。

圖3 俱樂部的管理制度

3.4 青少年體育俱樂部外部治理環(huán)境有待優(yōu)化

青少年體育俱樂部要保持良好治理，離不開治理的外部環(huán)境。非營利組織治理的外部環(huán)境系指建立在法律規(guī)制基礎上的政府監(jiān)管和利益相關者監(jiān)督。當前，我國青少年體育俱樂部缺乏完善的外部監(jiān)督體系，表現(xiàn)在以下方面:

首先，尚未建立完善的法律法規(guī)體系。在我國，公共服務領域在政府權利和公眾權利方面沒有形成相對成熟的制約體系和法律保障，客觀上造成了青少年體育俱樂部的發(fā)展缺乏制度保障。當前，青少年體育俱樂部的行為主要通過《社會團體登記管理條例》《基金會管理辦法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)范［7］，這些法律法規(guī)從注冊登記、稅收、運營層面對規(guī)范青少年體育俱樂部的行為起到一定作用，但對青少年體育俱樂部的財務規(guī)范和審核及評估還缺乏針對性。

其次，政府監(jiān)督管理不力。目前政府主要是通過民政部門和青少年體育俱樂部業(yè)務主管部門兩方面對其進行監(jiān)管，即所謂的雙重管理體制。同時，青少年體育俱樂部還要受到依托單位的監(jiān)管，多重監(jiān)督主體之間的具體職責劃分并無具體立法規(guī)范，很容易陷入奧爾森的“集體行動的邏輯”，產(chǎn)生不同主體相互推卸責任的狀況［8］。對青少年體育俱樂部來講，體現(xiàn)在兩個方面:一是主管部門對青少年體育俱樂部的登記注冊沒有強制要求，而且登記注冊的類型比較混亂;二是對于年度檢查，業(yè)務主管部門的初審和登記管理機關的正式審查往往流于形式，沒有充分發(fā)揮外部監(jiān)管作用。

第三，行業(yè)自律、同行互律機制及第三方評估組織的缺乏。青少年體育俱樂部在我國屬于新生事物，青少年體育俱樂部聯(lián)合會或協(xié)會等機構(gòu)還沒有成立，缺少行業(yè)自律和同行互律機構(gòu)和機制。而且，目前我國也沒有一個獨立的第三方評估機構(gòu)對青少年體育俱樂部的工作績效進行評估，獨立的第三方評估機構(gòu)不僅可以對俱樂部的工作績效做出客觀公正的評價實現(xiàn)高層次的監(jiān)督，而且可以為社會公眾和社會組織選擇高效的俱樂部進行捐贈提供信息，有利于青少年體育俱樂部競爭機制的完善。

第四，新聞輿論監(jiān)督的無力，公眾的監(jiān)督缺失?，F(xiàn)階段，輿論監(jiān)督的功能還遠遠沒有得到應有的發(fā)揮，主要是由于我國的媒體和輿論監(jiān)督很大程度上是作為行政職能的延伸而出現(xiàn)的［9］。公眾監(jiān)督意識不強、缺少信息公開機制以及對青少年體育俱樂部的組織使命、性質(zhì)、目的、職責等缺乏充分的認識和缺乏制度化的反映渠道，這些是造成公眾監(jiān)督缺失的主要原因。

4 完善我國青少年體育俱樂部治理的對策建議

4.1 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動青少年體育俱樂部實體化運營

從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，俱樂部必須建立適合自身發(fā)展的內(nèi)部治理機構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)外非營利組織和青少年體育俱樂部的發(fā)展實際，建立理事會制度，成立理事會領導下培訓、競賽、場地、宣傳、財務等管理部門，實施分工明確、職責清晰的管理機制是比較理想的管理方式。理事會承擔制定俱樂部發(fā)展規(guī)劃，決定體育俱樂部的運營計劃，制定年度財務預算方案，設置內(nèi)部管理機構(gòu)，聘任或解聘領導人，制定管理制度和條例等職責。理事會制下的青少年體育俱樂部的領導，直接負責俱樂部的運營過程，通過完善俱樂部的足跡結(jié)構(gòu)，形成良好的管理機制和運行機制。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，建立既相互獨立有互相制衡的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，增強獨立運營能力，逐步實現(xiàn)實體化運營。

另外，還應加強管理制度建設。首先，建立完善的財務制度，包括預算、收支、結(jié)余和分配管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務分析和財務監(jiān)督等，尤其是財務披露制度，實行財務透明化。青少年體育俱樂部是公益性組織，社會捐贈應是俱樂部資金的主要來源，透明公開的財務制度是提高社會公信力、吸納社會捐贈的基礎，也是俱樂部自我約束、自我監(jiān)督的手段，通過提升資金使用效率，形成良好聲譽的無形資產(chǎn)，爭取到社會和企業(yè)的資金支持，增強俱樂部的融資能力。其次，強化崗位責任制度、建立績效評估制度、完善人員考核制度?？冃гu估和人員考核應由理事會進行，通過健全的評估規(guī)則與程序，加強俱樂部績效和人員績效的管理。第三，完善開放制度和活動管理方法，通過明確開放的資源和時間、服務對象以及實施辦法，并制定開展青少年體育活動的計劃和實施細則、落實責任人等措施，提高青少年體育俱樂部的服務質(zhì)量，保證青少年體育活動的順利、安全、有序進行，避免隨意性和盲目性。

4.2 優(yōu)化外部治理環(huán)境，形成法律-政府-聯(lián)合會-獨立評估機構(gòu)-輿論多方監(jiān)督機制

完善的法規(guī)制度是整個社會價值判斷體系的屏障，是青少年體育俱樂部監(jiān)管體系的硬性約束條件。建議青少年體育俱樂部的監(jiān)管部門(主要是國家體育總局青少司)整理、編集現(xiàn)有針對青少年體育俱樂部監(jiān)管的法律法規(guī)和條例，在監(jiān)管盲點，積極制定具體管理辦法，使青少年體育俱樂部的監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法制化。

鑒于政府在青少年體育俱樂部監(jiān)管中存在的問題，應建立一個獨立于政府的青少年體育聯(lián)合會，與俱樂部的依托單位、俱樂部、各地區(qū)的俱樂部聯(lián)合會、青少年體育發(fā)展基金等機構(gòu)共同完成青少年體育俱樂部政策的細化與執(zhí)行工作。具體負責開展的各級青少年體育俱樂部比賽、冬夏令營和國際交流;建設俱樂部的信息平臺并發(fā)布相關信息;俱樂部宣傳推廣;開展第三方評估;開展對青少年體育俱樂部孵化培育等。在青少年體育俱樂部評估方面，可以借鑒英國的做法，英格蘭體育理事會英格蘭體育理事會于2004年推出了俱樂部徽章行動(Club Mark)，即體育俱樂部標準化認證工作，這一行為對全國青少年體育發(fā)展起到了重要的推動作用。通過英格蘭體育理事會及其合作組織的共同努力下，截止目前，英國共有14，000多個體育俱樂部取得了英格蘭體育理事會的“Clubmark”資格認證，通過認證的俱樂部將得到稅收、資金以及服務等方面的政策支持。據(jù)統(tǒng)計，目前還有4，000多個各種類型的體育俱樂部正在進行認證工作，“Clubmark”已成為英國體育俱樂部的著名標志，其引領與示范作用及其顯著［10］?？傊?，建立青少年體育俱樂部聯(lián)合會并完善相關職能建設，增強媒體監(jiān)督與公眾的監(jiān)督意識與力度，建立第三方評估機構(gòu)，逐步減弱政府在青少年體育俱樂部監(jiān)管中的作用，實現(xiàn)監(jiān)管機制由政府監(jiān)管為主向聯(lián)合會、媒體、公眾和第三方評估機構(gòu)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

［1］國家體育總局辦公廳.1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部的實施方案［Z］.體群字［2000］022號.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000.

［3］肖林鵬，孫榮會，陳洪，等.我國青少年體育俱樂部發(fā)展戰(zhàn)略研究［R］.國家體育總局青少司內(nèi)部資料，2014:6.

［4］國務院.社會團體登記管理條例［Z］.1998.

［5］劉春湘.非營利組織治理結(jié)構(gòu)研究［D］.長沙:中南大學，2006.

［6］翁黎俊.上海青少年體育俱樂部運營現(xiàn)狀及對策研究［D］.上海:上海體育學院，2011.

［7］肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部的監(jiān)管機制研究［J］.山東體育學院學報，2007，23(4):10-13.

［8］奧爾森.集體行動的邏輯［M］.陳郁，等，譯.上海:上海人民出版社，1995.

［9］吳東民，董西明.非營利組織管理［M］.北京:中國人民大學出版社，2003.

［10］陳洪，梁斌，馬瑛.英國社會體育管理模式及其啟示［J］.體育文化導刊，2014(2):31-34.