采訪/本刊記者　尹俊國

民間智庫發(fā)展突破口已打開——專訪國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀

采訪/本刊記者尹俊國

中國智庫發(fā)展最緊要的問題是什么？

王輝耀博士，中國與全球化智庫主任，國務(wù)院參事，歐美同學(xué)會副會長，九三學(xué)社中央委員。王輝耀是國內(nèi)較早對智庫開展學(xué)術(shù)研究的知名學(xué)者，在2008年主持創(chuàng)立民間智庫中國與全球化智庫（CCG），該智庫目前位列《全球智庫報告2014》智庫排行榜中國大陸智庫第12位，民間智庫第3位。其著作有《國家戰(zhàn)略》《國際人才競爭戰(zhàn)略》《大國智庫》等。

《中國青年》：智庫在中國也是新鮮事物。那么，什么是智庫？如何簡明扼要地解釋這一概念？

王輝耀：智庫，英文Think Tank，顧名思義是思想坦克，是具備獨立性、專業(yè)性，以影響公共政策為目的的思想工廠。智庫必須要有自己獨立的思想產(chǎn)品和政策建議，能夠影響媒體和公共大眾對公共政策制定的關(guān)注和參與，能更好的服務(wù)于關(guān)系到社會公共大眾的公共政策發(fā)展、決策、制定與實施。

《中國青年》：您認(rèn)為智庫對于中國發(fā)展有何意義？

王輝耀：中國正在崛起，這是一個世界公認(rèn)的不爭事實，但當(dāng)今中國的崛起，主要還是體現(xiàn)在GDP、制造業(yè)、軍事和科技等“硬實力”方面，思想文化、價值觀念、社會制度等層面的“軟實力”則明顯不足?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了中國建設(shè)大國智庫的時候了。其一，中國社會未來的可持續(xù)發(fā)展和更大進(jìn)步，越來越有賴于軟實力的發(fā)展升級，即思想觀念、文化教育方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。其二，崛起中的中國呼喚代表國家軟實力的大國智庫。

智庫是我國民主決策的有益補充。人大、政協(xié)雖然對政策的影響很直接，但代表、委員們并不是全職的，也不是專業(yè)的政策研究者。普通社會公民不是專業(yè)人士，在自己專業(yè)領(lǐng)域外建言獻(xiàn)策也有局限性，提出問題后還需要能有解決問題的方案。而智庫就有專業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查研究，并提出更合適的解決方案。所以，智庫，尤其是具有獨立性與利益中立性的智庫，對中國民主政治改革、社會公共政策完善的作用不可替代。

另外，中國有著西方無法比擬的“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢，但如果“集中力量”的決策錯了，損失也會格外巨大且難以彌補。所以，智庫未來在促進(jìn)政府決策科學(xué)化這一領(lǐng)域?qū)l(fā)揮特殊而重要的作用。

當(dāng)然，智庫因為其職能特點，還能為政府發(fā)揮“儲備人才”等作用。

《中國青年》：CCG作為民間智庫，主要工作和功能是什么？

王輝耀：CCG主要致力于人才國際化、企業(yè)國際化、國際問題、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國海歸、華僑華商、國際移民、慈善等領(lǐng)域的研究。建言獻(xiàn)策是CCG最重要的功能。目前，CCG每年上報相關(guān)政府部門的建言獻(xiàn)策參考超過50件，有不少建言得到了批示，也有的推動了政策的改革。

《中國青年》：CCG是怎樣誕生的？它具體是通過哪些方式產(chǎn)生影響力的？

王輝耀：CCG最初是以研究為主要業(yè)務(wù)，以提供政策建議目的而成立的。回國后的2008年，我發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)的民營智庫創(chuàng)辦方面，包括對政府建言獻(xiàn)策方面，還少有現(xiàn)成的模式。我發(fā)現(xiàn)中國的商業(yè)經(jīng)濟市場已經(jīng)開始形成，民營企業(yè)也雨后春筍般的不斷涌現(xiàn)，而思想市場，特別是政策研究的市場還缺乏智庫來推動。2008年期間，我也參與了中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》的起草工作，擔(dān)任其國際人才競爭戰(zhàn)略研究專題組組長，其實已經(jīng)把大量的時間和精力花費在研究上，可以結(jié)合智庫來做研究工作。于是，我們希望能創(chuàng)辦一個凝聚海內(nèi)外視野和國際人才智慧的智庫，通過學(xué)術(shù)交流、課題研究、專著出版等形式為提升中國軟實力而建言獻(xiàn)策。就這樣，CCG誕生了。

此后，在CCG的成長中，按照一個國際化智庫的標(biāo)準(zhǔn)去要求自己，保證自身的獨立性、非營利性和專業(yè)性。

在影響政策方面，CCG通過國家課題、政策報告和其他建言獻(xiàn)策方式，影響和推動著政府相關(guān)決策和制度創(chuàng)新。如“國際人才競爭戰(zhàn)略與千人計劃”、“中國綠卡待遇完善”、中國“人才簽證”等，都曾是中央部委層面推出相關(guān)重大政策時的重要決策參考依據(jù)。

近年來，CCG通過內(nèi)部刊物等渠道，直接與中央及地方相關(guān)部委溝通，推動了相關(guān)政策的建言獻(xiàn)策。我們還經(jīng)常邀請國內(nèi)外知名學(xué)者專家與相關(guān)政府部門面對面座談，就相關(guān)問題建言獻(xiàn)策。這種座談會是建言獻(xiàn)策最直接的一種途徑，也是保證政策建議及時上傳的一種最好方式。CCG先后組織或協(xié)辦過數(shù)十次建言獻(xiàn)策座談會，如三次“千人計劃”建言獻(xiàn)策座談會、三屆海外高層次留學(xué)人員建言獻(xiàn)策座談會等。

《中國青年》：在從事智庫研究和建設(shè)過程中，您最深的體會是什么？

王輝耀：最深刻的體會是民營智庫發(fā)展的艱難，和近半年間中國智庫環(huán)境的明顯改善。目前我國民間智庫面臨許多發(fā)展困境。例如民間智庫需要找到掛靠單位才能注冊，許多民營智庫無法獲得法律身份。還有就是，中國社會缺乏捐助智庫的文化氛圍，民間智庫很少能獲得企業(yè)和基金會的捐助，靠政府項目，經(jīng)費少，來源也不穩(wěn)定。而中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，首次提及“社會智庫”，為民間智庫的發(fā)展打開了突破口?！兑庖姟分赋觯骸吧鐣菐焓侵袊厣滦椭菐斓慕M成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境?！笨梢灶A(yù)見，民營智庫也將成為未來中國新型智庫大格局中的重要一極。

《中國青年》：您認(rèn)為中國智庫發(fā)展最緊要的問題是什么？

王輝耀：我認(rèn)為中國智庫發(fā)展最緊要的問題，是競爭不夠，活力不夠。應(yīng)支持社會智庫的發(fā)展，盡快實現(xiàn)百花齊放的智庫發(fā)展格局，在競爭中，提升整體智庫水平。中國智庫的95％是官方智庫，在決策中起主要作用的也是官方智庫。所以，現(xiàn)在中國智庫的格局是不均衡的，就像計劃經(jīng)濟時代沒有私營企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會存在問題。

《中國青年》：美國是世界上智庫發(fā)達(dá)的國家，中國能向美國學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗是什么？

王輝耀：我認(rèn)為中國應(yīng)向美國學(xué)習(xí)完善的智庫法律法規(guī)，建立旋轉(zhuǎn)門機制和多元的政府溝通機制等。

美國的慈善傳統(tǒng)和基金會文化為智庫的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)，而美國慈善傳統(tǒng)和基金會文化的形成在一定程度上受益于其完善的法律法規(guī)。美國的法律法規(guī)對形成這種環(huán)境起到的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在免稅待遇和慈善捐款制度。美國慈善稅法通過捐助慈善，減免稅收的方式，鼓勵美國富豪們創(chuàng)立基金會。此外，高額的遺產(chǎn)稅也是美國富人傾向于將財產(chǎn)捐贈給社會的重要因素。

“旋轉(zhuǎn)門”機制是美國智庫獨有的特色，它實現(xiàn)了智庫研究人員和從政人員的自由和雙向流動，進(jìn)進(jìn)出出的流動有利于提升智庫的社會影響力。

在美國，智庫和政府的交流方式眾多，智庫通過派人參加政府的聽證會和國會舉行的各種活動來及時了解政府政策的變化和走向。同時，智庫還舉辦各種培訓(xùn)會，對政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，或邀請政府人員與智庫成員一起做課題、搞研究，讓政府了解自己的研究領(lǐng)域與研究成果。這增進(jìn)了雙方的了解，同時也提高了智庫自身的影響力，提升了政府人員的理論水平。

美國知名智庫，如傳統(tǒng)基金會、企業(yè)研究所、胡佛研究所、外交關(guān)系委員會、蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會等等，都有類似活動和交流項目。如國際戰(zhàn)略研究中心和布魯金斯舉辦的“加迪斯—開普”中東問題論壇就邀請了美國政府官員參加，有力地影響了美國的中東政策。布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心、大西洋理事會亞太地區(qū)高級學(xué)者研討班，每年專門從美國國務(wù)院、國防部等部門招聘人員一同開展研究。通過共同研究，學(xué)者既了解到了美國現(xiàn)行的各項政策、主張，也把自己的思想理念傳遞給了政府，從而影響政府的政策制定。