姚達(dá)

[摘要]自主招生是我國高考制度的重要組成部分。本文以江蘇省高校自主招生改革為研究對象，分析了江蘇省自主招生經(jīng)歷的三個(gè)歷史階段。研究發(fā)現(xiàn)，江蘇高校在自主招生實(shí)施過程中，存在著受高考制約、以成績?yōu)殛P(guān)鍵指標(biāo)、招生主體較為被動(dòng)等問題。本文認(rèn)為，只有社會(huì)各界達(dá)成對自主招生的共識(shí)、高校建立起完善的評價(jià)和培養(yǎng)體系，政府機(jī)關(guān)確保招生公平性，以及創(chuàng)造一個(gè)良性的文化土壤，才能切實(shí)提升自主招生的效度。

[關(guān)鍵詞]自主招生；歷史；問題

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）16-0031-03

一、高校自主招生的背景

“高考不僅是一項(xiàng)教育制度，還是一項(xiàng)重要的政治制度和社會(huì)制度。高考是影響千家萬戶的一項(xiàng)公共教育政策”。長期以來，高考制度改革一直倍受關(guān)注。田建榮認(rèn)為，“今后仍實(shí)行大一統(tǒng)的國家高考或純粹讓各高校實(shí)行自主招生考試都是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，只有堅(jiān)持在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上走多元化大學(xué)入學(xué)之路，我國高考才會(huì)有持久的生命力與光明的前景”。為滿足這一需求，進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，2003年，教育部開啟了恢復(fù)高考以來高校招生的“破冰之旅”，首次批準(zhǔn)北京大學(xué)和清華大學(xué)等22所高校在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自主招生改革試點(diǎn)，該政策是區(qū)別統(tǒng)一高考之外的高校另一種選拔人才的方式，打破了“一考定終身”的現(xiàn)狀。

江蘇省是全國范圍內(nèi)最早實(shí)行自主招生改革的省份之一，2001年起即有三所高校在省內(nèi)進(jìn)行了自主招生試點(diǎn)。經(jīng)過十多年發(fā)展，在江蘇省進(jìn)行自主招生的院校數(shù)量逐漸增加，已由2003年的22所擴(kuò)大為2014年的79所；此外，還有11所省屬高校在省內(nèi)進(jìn)行自主招生試點(diǎn)改革。與此相伴隨的是，自主招生的規(guī)模也在逐年增長并趨于穩(wěn)定，從最初的幾百人擴(kuò)展到近年來的3000人左右。

二、江蘇高校自主招生改革的歷史

（一）起步階段（2001～2002年）

2001年，江蘇省頒布了《關(guān)于深化高等學(xué)校教育教學(xué)管理改革等若干問題的意見》，在全國率先開展自主招生改革試點(diǎn)工作。東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)三所重點(diǎn)高校宣布參加試點(diǎn)，正式拉開了高校自主招生改革試點(diǎn)的帷幕。三所院校的試點(diǎn)規(guī)則基本一致，即在本一省控線上，對于奧賽獲獎(jiǎng)、單科特別優(yōu)秀、有發(fā)明創(chuàng)造潛能、有體育藝術(shù)特長、一志愿高分落榜的考生，不受1：1.2調(diào)檔比例的限制，試點(diǎn)高?？砂凑湛忌顖?bào)的院校志愿，自主提出調(diào)檔比例，擇優(yōu)錄取。2002年，參加試點(diǎn)的高校增至6所。

起步、探索階段的試點(diǎn)實(shí)踐取得了比較好的社會(huì)反響，為高校拓寬了選拔人才的渠道，促進(jìn)中學(xué)進(jìn)一步端正辦學(xué)思路，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育打下了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為全省乃至全國高校自主招生積累經(jīng)驗(yàn)，對高等教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）擴(kuò)展階段（2003～2007年）

2003年，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》，首次在全國確定進(jìn)行自主招生試點(diǎn)，并宣布了參與試點(diǎn)工作的22所高校名單。根據(jù)要求，人選考生均須參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到本一批次錄取控制分?jǐn)?shù)線，與招生高校同批次考生同時(shí)投檔，招生計(jì)劃單獨(dú)公布，單獨(dú)錄取。2004年，教育部將擴(kuò)大了試點(diǎn)高校范圍，從22所擴(kuò)大至28所，并首次允許考生通過自薦報(bào)考院校。2005年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)高校范圍到42所。2006年，試點(diǎn)高校達(dá)到53所，同時(shí)，為減少生源流失，提高自主招生效率，江蘇首次提出自主選拔入選考生在高考前填報(bào)自主選拔錄取志愿的要求，規(guī)定每個(gè)考生只能填報(bào)一所試點(diǎn)院校志愿。高考結(jié)束后，對高考總分達(dá)到第一批省控線的考生，按其填報(bào)的志愿，在本一批次批量投檔前，先行向有關(guān)高校投檔，由高校進(jìn)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。2007年，試點(diǎn)高校增至59所，同時(shí)部分高校在優(yōu)惠幅度上有較大提高。

通過擴(kuò)大試點(diǎn)院校范圍，原本在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全國統(tǒng)一高校招生制度得到了極大的完善，并逐漸適應(yīng)世界高等教育管理地方化、多樣化的發(fā)展趨勢，在遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)錄取原則的基礎(chǔ)上，為逐步探索建立多元化考試評價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合的新型招生機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）深化階段（2008年～至今）

2008年，自主招生試點(diǎn)院校已達(dá)76所。根據(jù)江蘇省有關(guān)文件規(guī)定，對自主招生改革試點(diǎn)滿三年、管理規(guī)范嚴(yán)格的高校，可申請?jiān)诒疽痪€下一定范圍內(nèi)破格錄取少數(shù)特別優(yōu)秀的考生。2009年，已開展自主選拔錄取試點(diǎn)滿三年的“985工程”的高校，可對在創(chuàng)新實(shí)踐或?qū)W科專業(yè)方面表現(xiàn)突出，或在試點(diǎn)高校組織的測試中綜合排名位居前列的少數(shù)特別優(yōu)秀的入選考生自行確定高考成績的要求。2010、2011年，試點(diǎn)院校數(shù)量升至80所。從2012年起，根據(jù)江蘇高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，新增南京師范大學(xué)等省屬高校在江蘇省內(nèi)進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建高校的綜合評價(jià)體系，力求在特殊人才選拔機(jī)制上有所創(chuàng)新，在推薦錄取和破格錄取上有所突破，對特別優(yōu)秀的少數(shù)考生，文化要求放寬到本科第二批省控線上，自主招生改革已發(fā)展到深水區(qū)。

三、江蘇自主招生存在的問題與原因

伴隨著自主招生的快速發(fā)展，其矛盾和問題也逐漸暴露出來，自主招生過程中各種利益相關(guān)群體之間的矛盾越來越突出，使得這項(xiàng)改革呈現(xiàn)以下問題。

（一）高校選拔學(xué)生的自主性仍受高考制約

自主招生制度是高考制度的重要組成部分，長期以來，一直處于“試運(yùn)行”狀態(tài)，雖然名曰“自主”，但實(shí)際上并不能通過這種方式直接錄取學(xué)生。近幾年，江蘇省自主招生制度規(guī)定，考生在參加試點(diǎn)高校組織的測試通過后，根據(jù)考生不同的測試成績，分別給予相應(yīng)的錄取優(yōu)惠；通過自主選拔測試的考生，還須參加高考，只有成績達(dá)到試點(diǎn)學(xué)校的規(guī)定要求時(shí)才能錄取，自主招生再度回歸分?jǐn)?shù)線的問題，說明高校僅有限制性的自主權(quán)。以2011年江蘇省為例，在高考前被高校確定為自主招生對象的考生共有3415人，最終被所參加自主招生考試的高校錄取的考生為2125人，其中，因未達(dá)試點(diǎn)學(xué)校規(guī)定的分?jǐn)?shù)線而未被錄取的考生有1290人，占所有自主招生對象的37.8%。這一數(shù)據(jù)顯示，高校著意自主選拔培養(yǎng)的考生仍然存在流失的可能性，而造成這種可能性的，除了考生個(gè)人意愿之外，統(tǒng)一考試的形式是最大的羈絆。endprint

（二）成績?nèi)匀皇呛饬繉W(xué)生“綜合素質(zhì)”的關(guān)鍵因素

由于高校在制定自主招生政策時(shí)受政府影響，加上“以高考成績選拔人才”的巨大習(xí)慣，許多高校在人才選拔方面無法形成自己的特色。個(gè)別高校即使對自身特色和人才需求有明確定位，但在面臨大量個(gè)性特別的學(xué)生時(shí)，若無硬性的高考成績作為指標(biāo)，仍然面臨怎樣制定和把握軟性指標(biāo)的問題。因此，如何科學(xué)有效地將學(xué)校的自身定位，落實(shí)到每一個(gè)考生的考核方式和錄取標(biāo)準(zhǔn)中，在時(shí)間倉促和經(jīng)驗(yàn)匱乏的當(dāng)下，是始終牽制自主招生制度發(fā)展的大難題。

因此，大多數(shù)高校對自主招生對象的資格要求和選拔標(biāo)準(zhǔn)都是“學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)”，而且測評設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序也基本一致，甚至與統(tǒng)一考試無甚差別，“唯成績論”的趨勢十分明顯。有學(xué)者一針見血地指出，名噪一時(shí)的“北大實(shí)名推薦制”實(shí)際上也形同虛設(shè)，因?yàn)樵诜椒矫婷娴膹?qiáng)大壓力下，校長只能推薦學(xué)校最為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，這樣的學(xué)生通過自己的實(shí)力也能夠考入北京大學(xué)，自主招生只是免去一道筆試程序而已，而所謂真正有潛質(zhì)卻沒有高分?jǐn)?shù)的學(xué)生，依然只能望洋興嘆。著名教育專家熊丙奇也認(rèn)為：“高校的自主招生本質(zhì)上是高校按照自身培養(yǎng)人才的要求選拔學(xué)生，這與學(xué)校是否自主舉辦考試沒有關(guān)系。把自主招生等同于自主考試，力圖通過考試體現(xiàn)招生的自主性以及學(xué)校的個(gè)性，這是部分國內(nèi)高校自主招生存在的嚴(yán)重誤區(qū)。”正是這種“把自主招生等同于自主考試”的做法，使得“考試”成為“招生”唯一且必須的標(biāo)準(zhǔn)，考試成績始終是最重要的考評因素。

（三）高校缺乏一定的招生自主性

自主招生受高考制約嚴(yán)重，加上多數(shù)高校并沒有形成一套具有院校特色的與特殊人才相適應(yīng)的選拔、培養(yǎng)機(jī)制，選拔考試已經(jīng)成為變相的“提前高考”。部分高校無力承擔(dān)自主招生選拔考試的巨大成本，參加自主招生有時(shí)是形勢所逼。高校的“不自主”除了體現(xiàn)在參與動(dòng)機(jī)之外，參與的過程也處處透露出被動(dòng)的掙扎。“在高校辦學(xué)自主權(quán)問題（尤其是自主招生）上，政府與高校之間始終處于一種博弈的狀態(tài)，在博弈中發(fā)揮各自的作用”。由于政府處于強(qiáng)勢地位，擁有決策權(quán)和決定權(quán)，高校相對弱勢，只好遵照執(zhí)行。在自主招生選拔錄取過程中，雖然高?？梢宰孕薪M織考試擇優(yōu)預(yù)錄取部分考生，但高校的招生政策、招生計(jì)劃都是受政府控制，高度統(tǒng)一

除了政府干預(yù)之下的“不自主”，自主招生各高校之間的生源戰(zhàn)也很激烈，許多高校提前進(jìn)入中學(xué)進(jìn)行宣傳等活動(dòng)，以至于教育部在最新的自主招生改革中，不得不明令各高校自主招生活動(dòng)須延至高考后舉行。目前，高校自主招生的掐尖行為已經(jīng)從個(gè)別高校蔓延至“三大同盟”，并異化為類似“北約”、“華約”、“卓越”各自劃分勢力范圍的抗衡戰(zhàn)，純屬惡性競爭。這種自主招生“集團(tuán)化”作戰(zhàn)，與其說是高校的自主行為，不如說是各高校在形勢所迫之下的“隨大流”、“跟風(fēng)”之舉，高校的無奈較為顯著。

四、切實(shí)提高自主招生效果的對策

鑒于此，可以從以下幾點(diǎn)著手，改善自主招生面臨的問題：

首先，社會(huì)各界應(yīng)達(dá)成關(guān)于“自主”的共識(shí)。自主招生制度推行以來，考生、家長、學(xué)校和政府各個(gè)行為主體對“自主”的含義存在著理解性的偏差，由此產(chǎn)生了諸多問題，“自主”究竟體現(xiàn)在哪里？“自主招生”和“自主考試”之間存在什么關(guān)系？“自主”的權(quán)限如何劃定？怎樣實(shí)施“自主”？這些問題有的被不斷追問，有的已被錯(cuò)誤地付諸實(shí)踐，造成自主招生無法實(shí)現(xiàn)初衷。社會(huì)各界要進(jìn)行充分討論，一方面明確自主招生是彌補(bǔ)統(tǒng)一高考缺陷的重要手段，同時(shí)要理解自主招生是高校自主權(quán)在操作層面上的科學(xué)實(shí)現(xiàn)。

第二，高校要建立科學(xué)的評價(jià)和培養(yǎng)體系。自主招生改革的推進(jìn)和完善，開拓了多元評價(jià)人才的新格局，但自主招生人才的培養(yǎng)問題一直未受重視。事實(shí)上，自主招生制度是一項(xiàng)包括考核、選拔、錄取、培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合性工作。盡管選拔機(jī)制不斷完善，自主招生“后勁不足”的缺陷還是愈加清晰地暴露出來，這其中最主要的原因是，高校往往將自主招生考生與統(tǒng)考錄取考生編排在一起培養(yǎng)，忽視了對自主招生考生的跟蹤觀察和后期培養(yǎng)。如果高校能夠積極構(gòu)建特殊人才培養(yǎng)機(jī)制，形成一條從“考試”到“培養(yǎng)”的道路，不僅有利于人才的成長，也有利于高校品牌的建設(shè)，推動(dòng)自主招生走向成熟。

第三，政府要解決自主選才的公平性問題。自主招生作為高考的補(bǔ)充，若不能確保選才公平，就無法實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平和教育公平，其可行性將會(huì)受到極大質(zhì)疑。要提高自主招生選才的公平性，首要的是要形成公平的而又多樣化的考核方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何解決地區(qū)之間、校際之間的不公平？如何面對城市與農(nóng)村因知識(shí)結(jié)構(gòu)差異造成的自主招生機(jī)會(huì)不均？如何減少家庭環(huán)境、階級(jí)身份的高下帶給考生的應(yīng)試能力差異？這些問題的解決，一方面需要高校在設(shè)計(jì)考核方式和評價(jià)體系時(shí)盡量全面精心考慮，更重要的是需要政府科學(xué)制定政策。

第四，創(chuàng)造一個(gè)適合自主招生發(fā)展的良性文化。經(jīng)過多年實(shí)踐，自主招生已經(jīng)在社會(huì)上形成了一定的認(rèn)知度。但對部分學(xué)生和家長來說，自主招生仍然是教育考試界的“神秘事物”。目前，有越來越多的人關(guān)心并熱衷于參與自主招生，但卻對自主招生的過程顯露出擔(dān)心，這成為自主招生改革的順利推進(jìn)的巨大障礙。因此，加強(qiáng)正面宣傳，建構(gòu)良好的輿論環(huán)境，揭開自主招生的“神秘面紗”，就成為現(xiàn)階段極為必要的工作。政府、高校和中學(xué)要齊心協(xié)力，將自主招生政策和相關(guān)報(bào)名、考試、錄取辦法及時(shí)向社會(huì)公開，讓“陽光”成為“防腐劑”，以減少改革的阻力；媒體積極介入自主招生報(bào)道，提高社會(huì)對自主招生的接受度，幫助社會(huì)樹立正確的考試和人才培養(yǎng)觀念?？傊己玫奈幕h(huán)境，是自主招生改革良性發(fā)展的重要保障。

（責(zé)任編輯：封麗萍）endprint