文/燕山大學(xué)后勤管理處 賈曉光

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高校公務(wù)接待及其問題治理研究

文/燕山大學(xué)后勤管理處 賈曉光

【摘要】接待工作是高校辦公室工作的重要內(nèi)容，也是高校在對外交往中擴(kuò)大影響、樹立形象的一項關(guān)鍵性工作。當(dāng)前高校公務(wù)接待工作仍存在基地建設(shè)、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待范圍、消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等管理方面的混亂，建議從接待基地改革、接待服務(wù)外包、實行企業(yè)報銷制、完善監(jiān)督體系等方面加以治理。

【關(guān)鍵詞】高校公務(wù)接待；公務(wù)接待；制度改革；問題治理

近年來，隨著高校開放式辦學(xué)的不斷深入和高等教育競爭的日益激勵，高校通過舉辦慶典、會議，組織考察、學(xué)習(xí)，開展校企、校際合作以謀求自身發(fā)展的做法已十分普遍。

一、高校公務(wù)接待的重要性和節(jié)約性原則

高校接待工作是指對來校從事考察調(diào)研、出席會議、檢查指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等公務(wù)活動的專家或領(lǐng)導(dǎo)的接待與服務(wù)工作。高校對外接待工作具有一定的重要性。高校對外接待工作聯(lián)系內(nèi)外，起到溝通上下的紐帶與橋梁作用，是高校行政事務(wù)的一個重要組成部分。在具體工作中，高校對外接待工作看起來都是一些小事，工作十分瑣碎。但這些小事，辦好了是小事，辦壞了就誤事。特別在承接重要的接待任務(wù)時，一旦疏忽大意把事情搞砸，就會影響大局。事實上，從學(xué)習(xí)的角度來看，高校對外接待工作給主客雙方提供了相互交流的機(jī)會。大家創(chuàng)造了一個學(xué)習(xí)平臺，對于具體負(fù)責(zé)接待工作的人員也是一種學(xué)習(xí)的機(jī)會，營造和諧融洽的氣氛。這樣，能在完成接待工作任務(wù)的同時，積極地推動雙方的各項工作向前發(fā)展。但同時，高校對外接待工作需要突出一定的節(jié)約性原則，高校接待必須堅持節(jié)約的原則，少花錢多辦事，以注重情感交流和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目的，讓領(lǐng)導(dǎo)和來賓們滿意。高校接待工作的亮點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在細(xì)心、耐心地為來賓提供服務(wù)，使其感受到接待方的真誠用心、工作的規(guī)范性和自身的敬業(yè)精神，而不是體現(xiàn)在住高檔房、吃天價宴上。否則，接待工作的重心偏移，目的走樣，接待工作也就隨之變味道了。

二、規(guī)范高校公務(wù)接待新要求

中共中央政治局作出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定之后，中央陸續(xù)推出以厲行節(jié)約反對浪費(fèi)為總要求的一系列實施細(xì)則、條例、管理規(guī)定、意見等。但高校的“三公經(jīng)費(fèi)”仍然偏高，從高校公布的情況看，公務(wù)接待費(fèi)占比較高。共有10所高校的接待費(fèi)用占了整個“三公”費(fèi)用的半數(shù)以上，有部分高校的公務(wù)接待費(fèi)用甚至超過了七成。對于高校接待工作來說，不僅要認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實改變工作方法、實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，更要把它作為深入思考接待工作本質(zhì)屬性、準(zhǔn)確把握接待工作自身規(guī)律、全面推進(jìn)接待工作改革創(chuàng)新的重要契機(jī)，使高校接待工作走上科學(xué)化、制度化發(fā)展軌道。

2014年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部深入解決“四風(fēng)”突出問題的有關(guān)規(guī)定》，要求公務(wù)接待用餐一律安排在學(xué)校食堂，不提供香煙、高檔酒水，不贈送禮金、禮品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)，不安排參觀周邊景點(diǎn)，不得出入私人會所。為了解決高?！八娘L(fēng)”突出問題，教育部要求高校公務(wù)接待用餐一律安排在學(xué)校食堂或內(nèi)部招待所，對于整治高?！八娘L(fēng)”中的奢靡之風(fēng)可以說是拿出了一條硬措施，套上了一個緊箍咒。這是高校正風(fēng)肅紀(jì)的開始，受到了社會的廣泛關(guān)注。

教育部給高校公務(wù)接待下了一道“緊箍咒”，這僅僅是規(guī)范公務(wù)接待的開始，能否取得實效，還有待實踐來檢驗。但在具體執(zhí)行過程中，還必須細(xì)化工作措施，強(qiáng)化考核力度，才能確保公務(wù)接待的各項規(guī)定落到實處。一是必須扎緊高校的“錢袋子”，從源頭上治理公務(wù)接待腐敗。二是要加強(qiáng)公示，加大對公務(wù)接待的有效監(jiān)督。三是要規(guī)范高校食堂管理，防止借機(jī)奢華裝修。一方面要加強(qiáng)成本核算，規(guī)范管理，提高水平。另一方面，還要防止高校借機(jī)對食堂進(jìn)行奢華裝修，造成新的浪費(fèi)。

從當(dāng)前相關(guān)規(guī)定來看，三公經(jīng)費(fèi)的限制上，主要針對黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位則沒有明確規(guī)定。教育部在2012年發(fā)布的《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的通知》中，也未對高校的財務(wù)信息公開作硬性規(guī)定，對于中央部門所屬高校主動公開的財務(wù)信息，“原則上”應(yīng)包括預(yù)算總表、收支總表等。而對于地方高校則“參考”執(zhí)行。并且，“在此基礎(chǔ)上，各高校可根據(jù)實際情況，自主公開有關(guān)財務(wù)信息”。目前對高校這樣的事業(yè)單位，主要是通過其自律和上級預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)管。高校三公經(jīng)費(fèi)，主要還是學(xué)校自身根據(jù)自己特點(diǎn)，自行予以安排。但從近期曝光的部分事件看，高校也存在不少腐敗問題，未來其使用還須進(jìn)一步規(guī)范。

三、當(dāng)前高校公務(wù)接待存在的問題

(一)高校接待基地存在新舊兩方面問題。目前，大部分高校基本都有高校公務(wù)接待基地，但從總體情況看，高校公務(wù)接待基地正面臨著新、舊兩方面的問題。老高校公務(wù)接待基地由于在體制、歷史沿革上的一系列原因，都或多或少存在發(fā)展戰(zhàn)略不明確、定位不準(zhǔn)確、管理體制不順暢等問題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、不學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗、不思創(chuàng)新、安于現(xiàn)狀等問題逐漸顯現(xiàn)。而新建接待基地投入大量財政資金新建高檔、豪華、設(shè)施齊備的賓館飯店、高級別墅，但少則幾千萬、多則上億的資金投入給地方高校帶來了一定壓力。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂管所建設(shè)的通知》及隨后關(guān)于勤儉辦接待的規(guī)定相繼出臺后，高校的新接待基地建設(shè)問題處于兩難境地。

(二)高校公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)隨意、浪費(fèi)嚴(yán)重。公立高校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由公共財政支撐。致使高校管理層自由支配公共財政資金的權(quán)力和不計后果的投資沖動沒有得到有效遏制。我國高校貸款已逾2800億元，相當(dāng)一部分公立高校并不具備還款能力，面臨破

產(chǎn)之虞。但債臺高筑的財務(wù)狀況，并沒有促使高校自覺養(yǎng)成精打細(xì)算的習(xí)慣。一面是破產(chǎn)危機(jī)，一面是大手大腳不止，就是相當(dāng)一部分高負(fù)債高校的運(yùn)行現(xiàn)狀。公共財政在高等教育方面的投入和產(chǎn)出，絕不只是高校內(nèi)部的事。財政和教育主管部門對于高等院校的投入和效益，應(yīng)該公之于眾。唯有如此，以公平和效益為核心的高等教育投資體制才能建立，高校才不至于成為奢侈浪費(fèi)和貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

在高校公務(wù)接待中卻并沒有按規(guī)定辦事，超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象普遍存在：不按國家或單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理、必要的接待，而進(jìn)豪華酒店、喝高檔酒、吃天價宴席、到豪華娛樂場所進(jìn)行奢華消費(fèi)，在國內(nèi)高校公務(wù)接待中己經(jīng)是司空見慣的了，造成了國家高校教育財政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。國內(nèi)高校公務(wù)接待的治理雖然不斷規(guī)范，但由于高校公務(wù)接待消費(fèi)習(xí)慣與管理體制存在的種種問題，可以預(yù)見高校公務(wù)接待消費(fèi)額在短期內(nèi)仍會呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢。

(三)高校公務(wù)接待范圍失控、發(fā)票管理混亂。高校公務(wù)接待開支范圍不明晰、科目擴(kuò)大，表現(xiàn)在不管是不是因為高校公務(wù)接待產(chǎn)生的費(fèi)用，都計入高校公務(wù)接待的賬上。根據(jù)各地審計部門對部分事業(yè)單位財務(wù)收支的審計報告，發(fā)現(xiàn)在高校等事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出中，公務(wù)接待費(fèi)用列支科目不規(guī)范，很多高校大量的接待費(fèi)不是在招待費(fèi)科目中核算，而是列支在“其他支出”“暫存款”“會議費(fèi)”“差旅費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”中。加之，高校公務(wù)接待發(fā)票管理混亂，附件不齊全，許多大筆的高校公務(wù)接待費(fèi)僅以一張或幾張大額發(fā)票沖抵，沒有任何相關(guān)附件和說明，開支事由不明確，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。接待費(fèi)報銷單據(jù)屬于稅務(wù)定額發(fā)票，但是由于此類發(fā)票索取比較容易，給虛開票據(jù)、亂支濫報提供了便利。同時發(fā)票報賬制度在具體運(yùn)作中也存在一定的缺陷。

(四)消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象較為嚴(yán)重?，F(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了減輕財政壓力，將各種調(diào)度會、評比會、現(xiàn)場會、年會、研討會及業(yè)余體育、文娛比賽活動都一股腦壓到下級機(jī)關(guān)。少數(shù)權(quán)力部門主管人事、項目、經(jīng)費(fèi)、計劃等工作的領(lǐng)導(dǎo)，因一些不便明說的原因，將本單位財務(wù)不便開支或處理的招待費(fèi)，轉(zhuǎn)移到下級部門列支。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示：目前下級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費(fèi)用，比實際交納的費(fèi)用至少高出兩倍；中央各部委在京外召開的會議，接待單位承擔(dān)的會議費(fèi)比會議舉辦單位支付的會議費(fèi)高出一倍以上。盡管很多下級機(jī)關(guān)對此類攤派的活動怨聲載道，但大多是敢怒不敢言。相反地，為給上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)留下好印象，很多單位還要盡心盡力地把這類活動搞好，讓大家滿意。

四、改善高校公務(wù)接待問題的治理路徑

轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”，高校當(dāng)然不能置身事外，因此在公務(wù)接待方面有針對性地出臺一些規(guī)定，誠然有必要，但不能搞形式主義，只在“校內(nèi)”“校外”上做文章。如今中央要求各級黨政機(jī)關(guān)定期“曬三公”，這被認(rèn)為是從源頭上整治三公消費(fèi)腐敗的一劑良藥，而據(jù)媒體報道，目前只有極少數(shù)高校跟進(jìn)，這是不正常的。公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要來自國家撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)和社會捐贈，無論從哪個方面說，高校都應(yīng)向社會公開包括三公開支在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)使用情況，只有公開，才能滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能有效壓縮“四風(fēng)”存在的空間。

(一)推行高校公務(wù)接待基地改革。具體來說有兩個方面：對舊接待基地采用漸進(jìn)式的改革方式，打破原有高校公務(wù)接待服務(wù)的封閉或限制進(jìn)入局面，擴(kuò)展“接待基地”概念，充分調(diào)動和整合社會資源，使其真正進(jìn)入市場競爭，以提升和檢驗其生存能力，對無法適應(yīng)市場的接待基地可采用出售、出租、引入新管理者等方式進(jìn)行改革；對新建接待基地采用特許經(jīng)營等方式進(jìn)行改革，通過簽約方式將建設(shè)項目授予企業(yè)投資者，由投資者負(fù)責(zé)接待基地具體的融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)工作，同時向使用者收取費(fèi)用并獲取合理的利潤回報，特許期滿后，簽約的投資者將該項目無償移交給高校。

(二)嘗試高校公務(wù)接待服務(wù)外包模式。對高校公務(wù)接待超標(biāo)、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題可嘗試進(jìn)行接待服務(wù)外包形式，使高校公務(wù)接待規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。將部分接待任務(wù)外包給指定的高校公務(wù)接待基地、下屬服務(wù)中心或后勤部門，更進(jìn)一步地將一些符合規(guī)定的高校公務(wù)接待外包給酒店或旅行社。自2004年以來，上海、北京、浙江、江蘇、遼寧等地政府紛紛出臺相關(guān)細(xì)則，規(guī)定政務(wù)接待可外包給旅行社承辦，這為高校公務(wù)接待外包提供了一些有益的借鑒。高校公務(wù)接待服務(wù)外包需要高校辦公室接待部門改變觀念、轉(zhuǎn)變職能，將服務(wù)外包視作接待部門履行職能的一種有效、重要的方式；為可承擔(dān)高校公務(wù)接待服務(wù)外包的公司和機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好、健康的環(huán)境；完善相關(guān)配套制度，包括加快高校公務(wù)接待服務(wù)外包政策法規(guī)的建設(shè)工作，科學(xué)制定服務(wù)外包合同細(xì)則，將制度細(xì)化、量化并確保其落到實處，開展公開、透明和公正的招標(biāo)活動，建立適合的監(jiān)督機(jī)制等。

(三)用“企業(yè)報銷制”推進(jìn)高校公務(wù)接待改革。改變過去高校公務(wù)接待費(fèi)用報銷均由所在單位領(lǐng)導(dǎo)審簽，然后再到核算部門報銷的舊報銷制度，推行“企業(yè)報銷制”來最大程度地遏制高校公務(wù)接待范圍擴(kuò)大、發(fā)票管理混亂的現(xiàn)象。“企業(yè)報銷制”是將高校公務(wù)接待活動的主體與費(fèi)用報銷的客體剝離，實現(xiàn)消費(fèi)活動主體與支付客體的獨(dú)立兩條線，接待部門在飯店、酒店用餐、住宿后，由飯店、酒店憑相關(guān)消費(fèi)記錄、稅票到高校申請報銷，經(jīng)高校審核同意后，再向提出申請的飯店、酒店核發(fā)消費(fèi)資金。這里的高校公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)實為高校公務(wù)接待費(fèi)用監(jiān)管機(jī)構(gòu)和代理財務(wù)部門支付消費(fèi)資金的綜合體。實行“企業(yè)報銷制”后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部只能進(jìn)行消費(fèi)活動，而不染指支付和報銷等行為，高校接待管理機(jī)構(gòu)則可以將報銷的“三公消費(fèi)”公開，讓高校公務(wù)接待消費(fèi)接受監(jiān)督。

(四)完善監(jiān)督體系。完善事前、事中、事后的監(jiān)督體系，避免高校公務(wù)接待消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象發(fā)生。高校公務(wù)接待的執(zhí)行主體擁有獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)，也就有依法接受監(jiān)督的義務(wù)。因此，必須建立有效的高校公務(wù)接待執(zhí)行過程的監(jiān)督機(jī)制，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。治理高校公務(wù)接待過程中的問題首先必須使監(jiān)督硬起來，完善監(jiān)督體系，力求做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。從高校公務(wù)接待活動的運(yùn)作來看，事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督上，事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督上，事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在社會監(jiān)督和審計監(jiān)督上。為此，須建立全面覆蓋事前、事中、事后的監(jiān)督體系。

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