付永華 劉 永

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450000）

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制分析

付永華 劉 永

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450000）

項(xiàng)目評(píng)審決策是項(xiàng)目管理的重要工作，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，尤其重要。通過(guò)調(diào)研現(xiàn)有的項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制的研究與應(yīng)用，找出缺陷，根據(jù)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審存在的問(wèn)題和實(shí)際困難，構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，給出具有航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策制度機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策，從而提高航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目施工的質(zhì)量和效率，保證評(píng)價(jià)結(jié)果公平性和公正性，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的成功建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目評(píng)審；決策制度；機(jī)制創(chuàng)新；項(xiàng)目管理

1 背景和意義

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審工作是項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審工作的決策過(guò)程進(jìn)行合理的評(píng)估，不僅可以提高航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目施工的質(zhì)量和效率，而且對(duì)評(píng)審過(guò)程有一定的約束，在很大程度上保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和公正性，同時(shí)也為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的成功建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)與決策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般由同行評(píng)議（通常是通過(guò)溝通評(píng)價(jià)法）、專(zhuān)家評(píng)審組或?qū)I(yè)委員會(huì)來(lái)完成決策。同時(shí)，有關(guān)人員（管理人員）還需要選擇專(zhuān)家、分組、項(xiàng)目分組（項(xiàng)目申報(bào)）的分組和分配等情況。這些步驟將直接或間接影響到航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目最終決策。

在其他項(xiàng)目的決策過(guò)程中，主要考慮的是公平、公正和公開(kāi)，但對(duì)于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目日益增多的背景下，如何提高評(píng)審決策的效率也成為亟待解決的問(wèn)題。因此，應(yīng)該采用科學(xué)合理的方法對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審各個(gè)階段的決策過(guò)程進(jìn)行管理，建立更加完善有效的決策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的科學(xué)化管理，進(jìn)而提高航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)水平。

2 項(xiàng)目評(píng)審決策過(guò)程與問(wèn)題剖析

2.1 項(xiàng)目評(píng)審決策過(guò)程

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策的過(guò)程分為五個(gè)部分，分別是評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與選擇、評(píng)審專(zhuān)家分組、項(xiàng)目申報(bào)分組、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指派、項(xiàng)目選擇（確定），其流程如圖1所示。

從圖中可以看出，首先根據(jù)項(xiàng)目的綜合需求，從專(zhuān)家?guī)爝x擇合適的專(zhuān)家，然后根據(jù)專(zhuān)家的研究領(lǐng)域和項(xiàng)目需求，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行分組，另外根據(jù)申報(bào)單位或申報(bào)方向等，將申報(bào)項(xiàng)目分組，然后將項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指派給專(zhuān)家，最后，根據(jù)專(zhuān)家的打分或評(píng)議情況，選擇項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。

2.2 現(xiàn)存問(wèn)題原因剖析

2.2.1 評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與選擇。目前對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與選擇，更多的是采用半人工選擇方法來(lái)篩選評(píng)估專(zhuān)家。建立了專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，而且一般為了體現(xiàn)公平，還采取了隨機(jī)的方法。但就實(shí)施過(guò)程中，在使用系統(tǒng)時(shí)，仍然有太多人為因素的限定，從而保證抽中哪些專(zhuān)家，導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程不公平，結(jié)果不準(zhǔn)確。而且，即使是完全的隨機(jī)，因?yàn)榭紤]到專(zhuān)家的感受，總要輪到，所以現(xiàn)有的系統(tǒng)的隨機(jī)，更多的是一種平均，沒(méi)有考慮評(píng)價(jià)績(jī)效。

2.2.2 評(píng)審專(zhuān)家科學(xué)分組。一般同一個(gè)該項(xiàng)目，需要幾名專(zhuān)家的配合，評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審能力、評(píng)審方向各不相同，將對(duì)項(xiàng)目的最終確定產(chǎn)生較大的影響。在現(xiàn)有的分組過(guò)程中，基本只考慮到了項(xiàng)目涉及的大方向的領(lǐng)域，而忽略了項(xiàng)目建設(shè)中，不同階段需要的不同技術(shù)。另外，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，往往是多領(lǐng)域的結(jié)合，比如建筑工程、信息、交通規(guī)劃和水電等的融合，這也給評(píng)審專(zhuān)家科學(xué)分組增加了難度。

2.2.3 項(xiàng)目申報(bào)分組。項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量逐年增加致使直接分配給評(píng)審專(zhuān)家的工作量猛增，因此，許多部門(mén)將項(xiàng)目申報(bào)書(shū)分成多組，這種方法也有助于提高效率。不過(guò)，才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分組的時(shí)候，主要考慮的是項(xiàng)目的所屬領(lǐng)域，而且一般固定了項(xiàng)目的領(lǐng)域方向，由申報(bào)項(xiàng)目的單位選擇。這種方法雖然高效，但導(dǎo)致分組粗糙化，且難以評(píng)價(jià)。有的項(xiàng)目建設(shè)，為了規(guī)避一些條件要求，估計(jì)換個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上還是換湯不換藥。

2.2.4 項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指派。項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的指派工作，在現(xiàn)有的工作中，并沒(méi)有獲得重視，不管從指派匹配方面還是指派的方法上。一般采取郵箱、紙質(zhì)郵遞的方式，雖然現(xiàn)在有的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了平臺(tái)，但只是更方便一些的平臺(tái)而已，人工操作痕跡依然很重。

2.2.5 項(xiàng)目選擇機(jī)制。評(píng)審和選擇具有重要意義的應(yīng)用項(xiàng)目，并按照長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目評(píng)估的最終目的。然而，在航空港的實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目具有先進(jìn)性、導(dǎo)引性和綜合性，缺乏一種先進(jìn)且通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去衡量。而且據(jù)調(diào)研，國(guó)內(nèi)其他航空港口項(xiàng)目都有各自的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方式，這充分表明，目前沒(méi)有一個(gè)能被廣泛接受的統(tǒng)一方法?？梢?jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)不合理之處，嘗試給出一個(gè)絕佳的航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目遴選方法來(lái)改善當(dāng)前方法，是十分必要的。

3 相關(guān)研究現(xiàn)狀與缺陷

以“項(xiàng)目”“評(píng)審”“決策”“機(jī)制”“創(chuàng)新”和“對(duì)策”等關(guān)鍵詞進(jìn)行and或or組合，在萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)知網(wǎng)知識(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、讀秀學(xué)術(shù)搜索引擎及文獻(xiàn)資料服務(wù)平臺(tái)、維普期刊資源整合服務(wù)平臺(tái)等文獻(xiàn)資源平臺(tái)進(jìn)行搜索，根據(jù)得文進(jìn)行分析。

3.1 項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)問(wèn)題的研究發(fā)展

3.1.1 早期發(fā)展。早在1985年，喬興和尹榮章就在《科學(xué)管理研究》上撰文《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)?wù)埅?jiǎng)項(xiàng)目評(píng)審記分法》，針對(duì)國(guó)家分別評(píng)審和地方集中評(píng)審的兩種情況，提出了一種計(jì)分法［1］。1985年，冶金部規(guī)劃院的胡長(zhǎng)泰在《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)審工作的淺見(jiàn)》中，著重考慮了“建設(shè)前期工作”“建設(shè)單位”“投資限額”“工程投資”“評(píng)審會(huì)”等因素［2］。1988年，杜太山和馮政光在《省級(jí)科學(xué)基金資助項(xiàng)目定量評(píng)審初探》中，探索了用模糊數(shù)學(xué)方法進(jìn)行科學(xué)基金定量評(píng)審，并在1988年山西省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目的評(píng)審中試行［3］。毛永生于1997年，在《模糊評(píng)審法在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審與擇優(yōu)中的應(yīng)用》中，根據(jù)系統(tǒng)工程的原理和方法，采用多因子模糊評(píng)審法對(duì)某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審試算［4］。在國(guó)外，對(duì)項(xiàng)目問(wèn)題研究最早的，是在1954年，KNUTSON JW 在“the Grand Rapids water fluoridation project”的評(píng)估中，考慮了決策的問(wèn)題［5］。BELAND I在1955年的《A project in evaluation》中，研究了項(xiàng)目評(píng)審的流程和注意問(wèn)題，可謂較早的統(tǒng)籌全面考慮項(xiàng)目評(píng)審的研究［6］。

3.1.2 最新研究。在國(guó)內(nèi)，成都軍區(qū)總醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)管理中心的汪新建等在《醫(yī)療科技項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)決策算法分析》中，面向醫(yī)療科技研究項(xiàng)目，通過(guò)建立項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)模型，利用層次分析法對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)運(yùn)用動(dòng)態(tài)專(zhuān)家權(quán)重法對(duì)專(zhuān)家的權(quán)重進(jìn)行合理分配［7］。武漢大學(xué)國(guó)際軟件學(xué)院的石黎在投資項(xiàng)目評(píng)審中，建立了一種基于粗集和灰理論的投資項(xiàng)目評(píng)審決策模型，將決策者先驗(yàn)知識(shí)給定的權(quán)重同粗集確定的屬性重要度結(jié)合起來(lái)確定指標(biāo)最終權(quán)重，再使用模糊評(píng)判和灰色系統(tǒng)理論，以灰色關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為定量評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的方法［8］。2016年，Zhuoqi Chen等，考慮了一個(gè)基于衛(wèi)星地圖的中國(guó)降水工程的評(píng)估［9］，而Laura Metzger等人，則面向the Effectiven ess of Development Aid Projects，主要考慮了評(píng)估評(píng)級(jí)和項(xiàng)目指標(biāo)，他們以飲用水工程為例，比較客觀、定量地建立了項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)具體實(shí)施的驗(yàn)證，認(rèn)為論文研究的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，能有效選擇項(xiàng)目，為項(xiàng)目管理和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。Peter Abelson則主要從成本效益的角度出發(fā)，衡量采礦項(xiàng)目的立項(xiàng)。

3.2 當(dāng)前研究成果和缺陷

3.2.1 當(dāng)前研究成果。其一，認(rèn)識(shí)到專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的重要作用，而且主要采用指標(biāo)的方法，建立的指標(biāo)體系也比較全面，考慮各個(gè)方面的因素。其二，關(guān)于分組策略的研究比較多，但主要研究的是學(xué)習(xí)的分組或者工程項(xiàng)目上的分組協(xié)調(diào)問(wèn)題，跟城市建設(shè)、復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審分組的區(qū)別還是有很大的差距。但是這些研究的算法和理念，對(duì)本項(xiàng)目的研究有一定的借鑒意義。其三，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目的指派問(wèn)題，相關(guān)研究也比較少?，F(xiàn)有的額研究中，更多考慮的是領(lǐng)域問(wèn)題，有的則考慮了關(guān)鍵詞之類(lèi)的。但不管是哪一種，都考慮了匹配問(wèn)題，有的研究也提到了效率的問(wèn)題。其四，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的最終選擇，此方面的研究是最多的，一般考慮到了同行的意見(jiàn)，甚至考慮到主觀和客觀因素的綜合運(yùn)用等。有的研究則考慮了定性和定量相結(jié)合的辦法，對(duì)本項(xiàng)目的研究有一定借鑒意義。

3.2.2 當(dāng)前研究的缺陷。其一，現(xiàn)有對(duì)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)，更多地考慮了專(zhuān)家本身的硬件條件，對(duì)曾經(jīng)參與的評(píng)審項(xiàng)目、當(dāng)時(shí)的評(píng)審意見(jiàn)，尤其是參評(píng)項(xiàng)目后期的建設(shè)反饋沒(méi)有過(guò)多了解，而這恰恰應(yīng)該算作是專(zhuān)家的績(jī)效考核。其二，專(zhuān)家的分組和項(xiàng)目的分組，研究涉及很少，即使有，也主要考慮的是大方向的問(wèn)題，最多是分析了關(guān)鍵詞，缺乏合理的分組思路和機(jī)制。其三，同分組一樣，如何指派，指派給誰(shuí)，研究更少，缺乏合理的指派思路和機(jī)制。其四，項(xiàng)目的最終選擇的影響因素，主要的方法都是專(zhuān)家會(huì)議評(píng)審法，雖然引入了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但僅僅是一個(gè)工具或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而已，讓專(zhuān)家不用奔波，但并沒(méi)有本質(zhì)解決問(wèn)題——如何選擇。其五，主要針對(duì)科研項(xiàng)目，城市建設(shè)項(xiàng)目或綜合性項(xiàng)目的研究較少，而這些項(xiàng)目恰恰更加復(fù)雜，需要考慮多方面的因素。

4 航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

結(jié)合決策過(guò)程的步驟，根據(jù)現(xiàn)有研究現(xiàn)狀和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審的具體情況，給出航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策指標(biāo)體系和制度創(chuàng)新對(duì)策。

4.1 航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策指標(biāo)體系

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目，有如下幾個(gè)特點(diǎn):建設(shè)項(xiàng)目比較多，項(xiàng)目比較密集，項(xiàng)目規(guī)模比較大，周期比較長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域多，項(xiàng)目建設(shè)成敗難以把握。因此，應(yīng)該首先針對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行分析，研究影響項(xiàng)目成敗的內(nèi)外部因素，構(gòu)建航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策過(guò)程中的機(jī)制基于指導(dǎo)。論文綜合考慮各項(xiàng)目的研究，給出航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策指標(biāo)體系，從6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如圖2所示。

4.2 航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

根據(jù)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審流程，給出決策機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策，以供參考。

4.2.1 評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與選擇。其一，評(píng)價(jià)與選擇原則:①指標(biāo)全面:因?yàn)楹娇崭蹖?shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，因此對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的考核，也要考慮多個(gè)方面。②多種評(píng)價(jià)與選擇綜合:評(píng)價(jià)與選擇專(zhuān)家時(shí)，要考慮主觀因素和客觀因素結(jié)合，而且最好根據(jù)專(zhuān)家的曾經(jīng)的評(píng)審評(píng)價(jià)進(jìn)行選擇。③評(píng)價(jià)對(duì)象一致:航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)難度大小差異也很大，因此，每次評(píng)審時(shí)，盡量選擇各個(gè)方面差距不大的對(duì)象，納入到一起。其二，評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)與選擇注意問(wèn)題:①建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋教育信息、工作經(jīng)歷、研究成果、參與項(xiàng)目、評(píng)審記錄、評(píng)審反饋等多個(gè)構(gòu)建指標(biāo)體系。②根據(jù)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目選擇專(zhuān)家，選擇時(shí)，遵循以下機(jī)制:

機(jī)制1:盡量選擇綜合評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)高的專(zhuān)家，尤其側(cè)重評(píng)審反饋。

機(jī)制2:專(zhuān)家的年齡、所在單位和研究領(lǐng)域等各個(gè)方面要分別均衡。

機(jī)制3:在情況允許的情況下，盡量選擇數(shù)量多的專(zhuān)家。

機(jī)制4:盡量使用系統(tǒng)，智能化完成專(zhuān)家的篩選工作。

4.2.2 評(píng)審專(zhuān)家科學(xué)分組。評(píng)審專(zhuān)家分組主要考慮以下機(jī)制：

機(jī)制1:融合評(píng)審專(zhuān)家不同背景，增加不同專(zhuān)家在多種環(huán)境中交流機(jī)會(huì)，相互影響，從而減少專(zhuān)家背景的差異，對(duì)專(zhuān)家個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化進(jìn)行互補(bǔ)。

機(jī)制2:營(yíng)造相對(duì)公平的環(huán)境，保證專(zhuān)家成員分組結(jié)構(gòu)的均衡性，減弱對(duì)專(zhuān)家評(píng)審績(jī)效影響，減小專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果的差異。

機(jī)制3:考慮歷史評(píng)審中的評(píng)審尺度反饋。建立相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果反饋規(guī)則，保證同一項(xiàng)目，在科學(xué)分組后由相同或相似背景的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，減少評(píng)審結(jié)果的隨機(jī)性。

機(jī)制4:每個(gè)分組中，要有一定監(jiān)督行為，使得專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中，盡量以嚴(yán)謹(jǐn)公正的態(tài)度完成評(píng)審工作。

機(jī)制5:每個(gè)評(píng)審小組中，通過(guò)評(píng)審指標(biāo)，讓參與分組的評(píng)審專(zhuān)家，都能夠?qū)娇崭蹖?shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目有清晰的理解，并使用盡量相同的評(píng)價(jià)尺度。

4.2.3 項(xiàng)目申報(bào)分組。

機(jī)制1:根據(jù)專(zhuān)家期望的評(píng)審項(xiàng)目難度、涉及領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行分組，充分考慮專(zhuān)家的評(píng)審能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，預(yù)先獲得上述數(shù)據(jù)。

機(jī)制2:對(duì)分組的數(shù)量和因此產(chǎn)生的評(píng)審工作量做一個(gè)預(yù)估，將項(xiàng)目評(píng)審工作量和專(zhuān)家評(píng)審能力匹配。

機(jī)制3:航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，考慮規(guī)避原則和分單位原則，將同一個(gè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，分配到不同的組中，可充分避免“排隊(duì)分果果”和平均心理。

機(jī)制4:每個(gè)組的項(xiàng)目質(zhì)量，整體上應(yīng)該相差不大，而且考慮到歷史建設(shè)記錄。除了第一次參與項(xiàng)目建設(shè)的單位外，其余曾經(jīng)申報(bào)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目且正在建設(shè)或已經(jīng)建設(shè)完的單位，應(yīng)該建立監(jiān)控機(jī)制，如果建設(shè)質(zhì)量不符合項(xiàng)目申報(bào)的指標(biāo)或建設(shè)流程，則應(yīng)該取消。

4.2.4 項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指派。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目多是復(fù)雜工程，項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較多，應(yīng)該考慮項(xiàng)目需求和專(zhuān)家能力，采用難度較小的項(xiàng)目直接指派和難度大的項(xiàng)目組與組之間相互協(xié)調(diào)指派的方法。

機(jī)制1:建立項(xiàng)目需求專(zhuān)家指標(biāo)體系，建立專(zhuān)家評(píng)審方向與能力指標(biāo)體系，完成航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與專(zhuān)家匹配，根據(jù)擬合程度選擇指派專(zhuān)家。

機(jī)制2:對(duì)于項(xiàng)目比較多的情況，可采取直接指派方式。以專(zhuān)家為主，根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)審能力和方向，從項(xiàng)目申報(bào)庫(kù)中選擇項(xiàng)目，直接指派，提高效率。

機(jī)制3:對(duì)于建設(shè)復(fù)雜程度略小的項(xiàng)目，采取項(xiàng)目為主法。根據(jù)項(xiàng)目需求的專(zhuān)家情況，從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家。

機(jī)制4:對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜的情況，則項(xiàng)目和專(zhuān)家兩方面的因素，相互擬合，甚至建立組與組推薦指派的方法，聯(lián)合評(píng)審的方法，并建立協(xié)調(diào)相應(yīng)沖突的規(guī)則。

4.2.5 項(xiàng)目選擇機(jī)制。構(gòu)建采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)審系統(tǒng)基礎(chǔ)評(píng)審、專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)分值排名評(píng)審系統(tǒng)和專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)決策評(píng)審三結(jié)合的機(jī)制。

機(jī)制1:構(gòu)建航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)預(yù)審系統(tǒng)，將準(zhǔn)備申報(bào)或建設(shè)的航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)納入到系統(tǒng)中，由系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)審，將連基本指標(biāo)達(dá)不到的項(xiàng)目剔除出去。

機(jī)制2:根據(jù)前期的項(xiàng)目分組和專(zhuān)家分組，由專(zhuān)家進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行打分，并由系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析各分項(xiàng)指標(biāo)的分值排名。

機(jī)制3:由專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)決策，對(duì)綜合排名比較靠前的系統(tǒng)，進(jìn)行最終的決策評(píng)審，此階段，不僅僅是項(xiàng)目選擇的關(guān)鍵階段，更是對(duì)評(píng)審的航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行完善的過(guò)程，將專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，從而確保項(xiàng)目成功完成。

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，復(fù)雜程度高，一旦失敗將造成巨大的損失，因此，項(xiàng)目立項(xiàng)之前的評(píng)審決策就顯得尤為重要。通過(guò)科學(xué)方法，創(chuàng)新機(jī)制，快速、公平的對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審決策，將有效的為項(xiàng)目成果建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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Analysisof the Project Evaluation and Decision M aking M echanism in the Experimentation Area of the Airport

Fu Yonghua Liu Yong
（1.Zhengzhou Instituteof Aeronautical IndustryManagement，Zhengzhou Henan 450015；2.Henan Collabrative Innovation Centerof AirportEconomic Development，Zhengzhou Henan 450000）

Projectevaluation and decisionmaking isan important task ofprojectmanagement，and it isparticularly important for the projectmanagementof theexperimentation areaof theairport.Through investigation on the research and application of theexisting projectevaluation and decisionmakingmechanism，thispaper findsout the deficiency，according to the existing problems and practical difficulties in the projects evaluation ofexperimental area of the airports，establishes indictorevaluation system，and gives innovation countermeasureson projectevaluation and decisionmakingsystem andmechanism in theexperimentalzoneofairports，soas to improveprojectconstruction quality and efficiency in theexperimentalzoneofairports，ensure the fairnessand justiceofevaluation results，and lay the foundation for thesuccessfulconstruction of theprojectin theexperimentalareaofairports.

ProjectEvaluation；Decision Making System；Mechanism Innovation；ProjectManagement

C934

A

1671-0037（2015）12-30-4

2015-11-30

河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省高?？萍既瞬抛灾鲃?chuàng)新能力與績(jī)效持續(xù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)研究與建設(shè)”（15A120018）；航空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)調(diào)研課題研究“實(shí)驗(yàn)區(qū)‘河南省深化改革、體制創(chuàng)新的示范區(qū)’建設(shè)研究項(xiàng)目”（201502）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助“創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與技術(shù)成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的信息服務(wù)策略研究”（2016-GH-103）；鄭州市科技局項(xiàng)目“鄭州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（153PRKXF223）。

付永華（1979.8-），男，碩士，副教授，研究方向：創(chuàng)新管理、信息管理。