張興梅，秦 勇

“校園足球”常態(tài)化與制度化的思考

張興梅，秦 勇

采用文獻資料法對我國校園足球源起的時代背景及頂層設計進行了回顧，從校園足球必須遵循教育的規(guī)律和競技的規(guī)律兩個方面進行了分析思考，認為只有把發(fā)展校園足球各方面的建設納入制度化軌道，才能保障校園足球事業(yè)有序的發(fā)展；也只有把發(fā)展校園足球各方面的建設納入常態(tài)化模式，才能保障校園足球事業(yè)健康的可持續(xù)性發(fā)展。

校園足球；系統(tǒng)；常態(tài)化；制度化

1 “校園足球”產生的時代背景與頂層設計

2008年北京奧運會后，開啟了我國由體育大國向體育強國邁進的新時期，進入了體育事業(yè)發(fā)展的新時代。在這個新的發(fā)展時期，一方面切實推行全民健身，提高全民素質，成為我國體育事業(yè)發(fā)展的重點。另一方面競技體育的發(fā)展不再追求金牌的絕對數(shù)量，而是追求金牌的含金量，由此凸顯了“三大球”的發(fā)展問題。

我國的三大球曾經有過排球5連冠、籃球奧運亞軍、足球進世界杯的輝煌歷史。但多年來三大球不進反退難有起色，處于尷尬的境地。該如何突破瓶頸？如何尋求發(fā)展？是三大球齊頭并進還是選擇某個項目為突破口？“三大球”普及性強、關注度高、影響廣泛，廣大人民群眾對振興“三大球”充滿熱切期望。黨中央國務院高瞻遠矚，選擇了國民關注度最高、問題最多、影響最大的足球為改革的突破口。無疑，把老百姓關心和喜愛、國際影響力更大、具有極大市場潛力的足球項目搞上去的難度更大、責任更重、意義更加深遠。為此，2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關于加強全國青少年校園足球工作的通知》，通知要求由主管校長負責學校足球工作，并成立專門機構，要求學校體育課加大足球教學在教學內容中的比例，在校學生每周應有不少于2小時足球活動時間，保證全校不少于50%的學生參加足球活動。2009年6月在北京回民中學正式啟動了全國青少年校園足球活動，拉開了廣泛開展校園足球的序幕。為配合校園足球的開展，2010年12月召開了全國青少年校園足球工作會議，并出臺了《中國青少年足球“十二五”發(fā)展草案》，對全國青少年足球發(fā)展規(guī)劃達成了“既要注重當前，更要著眼長遠，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的共識。為切實提高全國青少年校園足球活動的質量和水平，2013年2月18日，國家體育總局、教育部聯(lián)合出臺了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，《意見》明確指出，要加大校園足球投入力度，國家體育總局每年對校園足球的撥款將從4 000萬元增至5 600萬元，增幅達40%；推動學校足球教育，定點學校要積極創(chuàng)造條件，開設足球選修課程，全校不少于50%的學生參與足球活動并掌握相應的足球基本知識和技能；加強場地設施建設和利用，建立健全校園足球評價機制；加強師資建設，爭取3至5年逐步落實每1所定點學校中至少有1名足球專業(yè)教師。開展校園足球，重基礎，抓根本，吸引更多的在校青少年學生參與足球活動，成為中國足球界力圖破解足球基礎難題的最佳選擇。這不僅是三大球的突破，更是體育回歸教育，重新形成競技體育發(fā)展新體制的一次大膽改革。

校園足球的推行，不僅推動了足球的改革，也推動了中國體育體制的改革。2015年3月8日國務院辦公廳發(fā)布了《中國足球改革總體方案》，《方案》是對我國足球事業(yè)的改革和發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，將足球的發(fā)展推升到國家高度，上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面明確了足球發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將校園足球納為國家戰(zhàn)略的正式組成部分?！斗桨浮穼π@足球的定位更加清晰，強調了校園足球在國家戰(zhàn)略中的重要基礎作用，就如何改革推進校園足球發(fā)展做出了如下頂層設計：（1）發(fā)揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。（2）推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現(xiàn)有5 000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。（3）促進文化學習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。（4）促進青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。（5）擴充師資隊伍。通過培訓現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉崗為體育教師創(chuàng)造條件?！斗桨浮返摹绊攲釉O計”對中國教育與體育體制的改革、體育強國崛起以及指導我國校園足球的發(fā)展意義十分重大。今年，校園足球“頂層設計”開始進入實施階段，以校園足球的發(fā)展帶動學校體育的整體改革，政府將因地制宜、逐步改善校園足球工作。

深化足球改革、發(fā)展和振興足球是建設體育強國的必然要求。在黨中央、國務院的堅強領導下，我國足球發(fā)展的藍圖是清晰的，前景是光明的。校園足球已成為中國教育和體育體制改革的“先行軍”，它代表體育回歸教育的發(fā)展方向，不能因人、因時、因事而異。如何把“校園足球”的頂層設計落實到全國各級各類學校，讓校園足球真正進入校園，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球人才培養(yǎng)體系，仍然是值得我們思考和探索的問題，有著積極的現(xiàn)實意義。

2 “校園足球”發(fā)展常態(tài)化與制度化的必要性

2.1 “校園足球”必須常態(tài)化，才能可持續(xù)發(fā)展

校園足球作為體育綜合改革的試驗田和突破口，不是情緒化的沖動行為，不是“大躍進式”的形象工程，不是“迎合上層領導喜好而忽視基層實質開展效果”的表面工程，更不是曇花一謝的短期面子工程，是實實在在的為足球的基礎普及發(fā)展在做實事，從2009年啟動校園足球開始，在整個發(fā)展過程中取得了一定的成就，真正是在普及、擴大學生足球活動規(guī)模的基礎上，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)有潛力的優(yōu)秀苗子，實現(xiàn)青少年足球后備人才的全面、可持續(xù)性發(fā)展。

校園足球不是一種單純的行政命令，不是個人偏好，而是讓體育的發(fā)展真正回歸教育，逐步走上正道的一個過程，而校園足球在學校常態(tài)化的發(fā)展，正是迎合了體育本真的回歸教育的一種實實在在的改革和發(fā)展。多年來，體教結合作為構建新型競技體育人才培養(yǎng)體系的基本理念，但在整個體育的發(fā)展改革過程中，實質效果甚微，其主要原因還是體育沒有真正意義上回歸到教育。不可否認，體教結合從理念上是先進的，從理論上是近乎完美的。但校園足球運動的實踐表明，讓足球運動真正回歸到學校，使校園足球常態(tài)化發(fā)展，才能可持續(xù)不斷的發(fā)展。［4］

校園足球的發(fā)展不是一個短期的目標，也不是一個中期的目標，而是一個長期持續(xù)的目標，是需要幾代人的共同努力和發(fā)展，必須要讓校園足球成為校園工作的有機組成部分，必須成為校園工作中常抓不懈的一項基本課程而不斷的實施與執(zhí)行。校園足球自啟動以來，取得了一定的發(fā)展成就和寶貴經驗，但是這種人才培養(yǎng)方式在實踐過程中日益暴露出諸多問題，如出現(xiàn)了重蹈“錦標主義”等急功近利不良傾向等現(xiàn)象，這違背了校園足球活動的初衷，必將影響校園足球的實施成效，也不利于校園足球的持續(xù)發(fā)展。校園足球的發(fā)展不是一代人就能完成和實施的，只有將校園足球長期融入到正常的學校體育中，讓校園足球常態(tài)化，漸進式的發(fā)展，最終才能可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 “校園足球”必須制度化，才能有序的發(fā)展

改革開放以后，體育的功能價值不斷被人們所接受和認同，足球運動水平的提高作為中國體育發(fā)展過程中的一件標志性的大事，從政府到社會再到學校，都以不同程度和不同方式對足球的發(fā)展進行了改革，從1992年的紅山口會議，到1993年的大連棒棰島全國足球工作會議，再到2000年國家體育總局《2000—2010年體育改革與發(fā)展綱要》的頒布；不可否認，我們在足球發(fā)展和改革的過程中付出了很多的努力，但不得不承認，我們的成效不大，其根本的原因在于沒有制度化的發(fā)展，盡管從1992年的職業(yè)化的中國足球甲A聯(lián)賽到中國足球超級聯(lián)賽，球員的薪水不斷的上漲，球市越發(fā)的愈來愈好，中國的職業(yè)聯(lián)賽走過了20年，當時的轟動與火熱還記憶猶新，那時的“毀譽參半”（甲A階段）還有些許驚喜和希望，然而時到今日，時光進入中超階段已是令人嘆息不已，民眾唾棄的時代；再回首過去，從1976年，國家體委將發(fā)達地區(qū)的幾個地區(qū)列為足球重點地區(qū)，我國青少年足球運動在很早些時候就有所發(fā)展。我國足球人才培養(yǎng)路徑前后經歷了這樣的歷程：足球傳統(tǒng)學校，體育系統(tǒng)體校，職業(yè)俱樂部梯隊，民辦足球學校與業(yè)余俱樂部；但整體上講，整個培養(yǎng)的路徑總體上處于一種多元的、軟弱的路徑中，其根本的原因還在于整個足球的大環(huán)境還處在一種無序化發(fā)展的狀態(tài)中，制度化具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性特點，只有政府的強行介入，讓制度作為其有序發(fā)展的保證和基石，也只有把發(fā)展校園足球各方面的建設納入制度化軌道，才能使校園足球最大限度發(fā)揮對人的綜合改造以及扎扎實實的普及于學校體育里，才能保障校園足球事業(yè)有序的發(fā)展。

3 “校園足球”發(fā)展的常態(tài)化應遵循教育規(guī)律，立足人的培養(yǎng)，有機融入學校工作

校園足球走“自組織”發(fā)展道路，不是要校園足球陷入混沌狀態(tài)、自生自滅，而是要依靠教育手段和市場手段來調集資源，才能解決校園足球的競賽和訓練問題，只有遵循足球運動的教與學規(guī)律、運動技能形成規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律來開展，教學與訓練的資源配置才能趨于合理。此外，通過與外界持續(xù)的物質、能量和信息的交換，校園足球才可能實現(xiàn)有序化躍遷。

3.1 處理好足球人才培養(yǎng)與人的全面發(fā)展的關系

“體教結合”在中國從未像今天這般因為足球而親密無間。因此，校園足球不僅著力提升足球水平，更是要塑造一個個更完整、更有活力的人，我們所奮斗的“德智體”均衡發(fā)展的目標，或許真將在若干年后兌現(xiàn)。足球運動被譽為世界第一運動，是由于足球運動本身具有的很多功能，除了直接的生物屬性，諸如對人的身體素質的提高外，更為重要的是足球項目本身對于人格的塑造，積極品質的塑造以及國家政治層面更多的價值的體現(xiàn)。因此，校園足球的開展更多的是以足球這個項目本身具有的特點來綜合全面的發(fā)展學生，更多的是對學生長遠發(fā)展打下堅實的身體素質基礎和對社會適應的綜合能力培養(yǎng)，再在這個基礎上，我們再談競技足球人才的培養(yǎng)，畢竟精英體育只是少數(shù)人的運動，在大的基礎足球人口數(shù)量增多的情況下，那么自然有潛質的苗子也會逐步增多。［6］

3.2 處理好足球項目與其它運動項目的關系

青少年校園足球活動是在保證學生文化課學習的前提條件下，在學校普遍開展、面向全體學生、促進學生全面發(fā)展、學生普遍受益的一項校內外足球活動。足球活動是一項對抗性很強的集體運動項目，既需要激烈競爭，又需要團結協(xié)作，可以磨練競爭意識和頑強拼搏是精神，培養(yǎng)吃苦耐勞不怕困難的品格。

學校體育課在發(fā)展過程中經歷了很多變革，有很多項目的技術及身體活動組成，我們應該看到校園足球課盡管在很多方面對學生的發(fā)展已經起到了很大的促進作用，但它不可能完全取代體育課對學生的影響，因此我們應該理性的看待校園足球課對學生的發(fā)展。

但我們不能在一味的夸大校園足球的同時而摒棄了其它項目（校園籃球、校園排球……）對學生的積極促進作用，筆者認為，校園足球的前期的投入和布局應該算是一種嘗試和模式，為后續(xù)校園籃球、校園排球的后一步的發(fā)展進行前期的探索和埋下伏筆。

3.3 處理好校外“功利性”與校內“普及性”的關系

當前校園足球在發(fā)展過程中不少學校僅把它當作一項體育運動來開展，上面抓得緊，就搞一搞比賽和訓練，不能形成一種常態(tài)和長效機制，足球運動的附加值也得不到體現(xiàn)，校園開展足球的意義也不大。足球文化不是校園文化的唯一，但校園足球脫離校園文化，只當作一項體育運動來開展，注定它沒有生命力，走不了多遠。在當前形勢下，各個學校最好把足球運動納入到校園陽光體育活動中去，與其它體育項目和運動形式一并開展，把校園體育文化上升到校園文化的一部分來看待和實施。要避免走入足球運動在學校以項目化來實施的誤區(qū)，足球只能融入校園文化，遵循教育規(guī)律，遵從和服務于校園文化，豐富校園文化的繁榮發(fā)展。校園文化對學生的塑造是通過身體運動這種表達方式，“潤物細無聲”的感染和教化，通過足球這種運動形式來豐富和繁榮校園文化。

4 “校園足球”發(fā)展應遵循競技規(guī)律，彰顯奧運精神，堅決杜絕“假、賭、黑”

4.1 凸顯奧運精神的制度化

奧運精神是校園足球開展過程中制度化建設的核心要義和重要構建原則，“更高、更快、更強”更多的體現(xiàn)的是對運動極限的終極追求，校園足球在價值上實際上更多的是對人生幸福美滿的一種綜合體現(xiàn)的表征，當前中國社會及中國足球的改革實踐中問題和弊端還很明顯，尤其對于足球綜合規(guī)律的認識是較為膚淺的，如果僅僅只是看到足球本身具有的生物屬性，那將是赤裸裸的脫離了足球運動的精髓所在，也就喪失了校園足球運動發(fā)展的根本要義所在。因此，校園足球應該在“更高、更快、更強”的精神要義的契合下，最大化的發(fā)揮校園足球的功能。

4.2 建立公正的評價制度

校園足球的長遠發(fā)展必須建立校園足球長效發(fā)展制度，為此建立長效發(fā)展評價機制就具有必要性。長效發(fā)展要靠制度、比賽體系、訓練制度等支撐，為此對校園足球長效發(fā)展的措施進行指標考核，利于發(fā)揮校園足球的長遠發(fā)展。校園足球系統(tǒng)評價機制還應具有階段性、發(fā)展性、持續(xù)性等特征。因為校園足球的發(fā)展也是不斷的變化，不同地區(qū)的差別也較大，因此建立校園足球評價機制要考慮綜合因素。

4.3 建立公開的選撥制度

目前我國校園足球布點學校主要分國家級、省級和市級。隨著布點學校數(shù)量的迅速增多，資源分布將會出現(xiàn)“僧多粥少”的局面。在此情勢下，采取升降級制對布點學校開展工作是一種壓力，起到積極的督促作用。校園足球布點學校開展好的可以由市級升為省級，省級升為國家級，對于工作開展不好，作為不力的國家級布點學?？梢越禐槭〖墸〖壗禐槭屑?。對于升級的學校進行適當?shù)恼邇A斜，對于降級的學校要提出要求，引導他們積極開展工作。

4.4 建立公平的競賽體系

校園足球的長遠發(fā)展必須建立校園足球公平的競賽體系，為此建立長效發(fā)展評價機制就具有必要性。長效發(fā)展要靠制度、比賽體系、訓練制度等支撐，為此對校園足球長效發(fā)展的措施進行指標考核，利于發(fā)揮校園足球的長遠發(fā)展。建立量化公平的競賽體系的意義在于通過具體化的指標，讓基層的校園足球工作者有具體的任務目標，通過以考核指標的形式完成校園足球的工作。

校園足球的發(fā)展不可能一蹴而就，校園足球系統(tǒng)是復雜變化的。當前我國校園足球處于初期，具有快速發(fā)展且變化大的特點，國家體育總局和教育部的雙重領導優(yōu)劣作用同在，為此厘清我國校園足球體系的框架，建立校園足球系統(tǒng)常態(tài)化與制度化的體系，從而對促進我國校園足球的長遠發(fā)展具有重要作用。我們相信，盡管校園足球的路還很艱苦、很漫長，但只要我們不懈地追求，我國的足球一定有一個光明的未來。

［1］ 白松浩.系統(tǒng)效能的概念框架及度量.系統(tǒng)仿真學報［J］. 2010：22（9）：2178－2181.

［2］ 陳軍，李獻青.我國校園足球發(fā)展的時代意義和戰(zhàn)略構想.成都體育學院學報［J］.2014，40（7）：81－85.

［3］ 白松浩.系統(tǒng)效能指數(shù)和效能因子的計算模型與方法［J］.系統(tǒng)工程論與實踐，2010，30（11）：2112－2120.

［4］ 王崇喜，陳治.校園足球運動縣域推進體系的構建與實踐探索［J］.北京體育大學學報，2012（4）：105－110

［5］ 林劍.重塑青少年足球發(fā)展體系［N］.中國體育報，2011－07－18003.

［6］ 宮賽賽.“過去10年德國為青訓投10億歐元”［N］.東方早報，2011－10－24A31.

［7］ 徐望春.中荷青少年足球訓練理念的差異性研究［D］.武漢體育學院，2008.

Normalization and Institutionalization of China＇s Campus Football

ZHANG Xingmei，QIN Yong

Depending on the methods of Though literature material，expert interview，mathematical statistics and other research methods，the paper reviews the evolution of China＇s campus football system.Believing that only the institutionalization and normalization can guarantee the orderly and sustainable development of China＇s campus football.

campus football；system；normalization；Institutionalization．

G843 Document code：A Article ID：1001－9154（2015）03－0008－04

10.15942／j.jcsu.2015.03.02

G843

A

1001－9154（2015）03－0008－04

張興梅，講師，研究方向：體育教育學。

四川理工學院，四川自貢643000

Sichuan University of Science and Engineering Zigong Sichuan 643000

2015－01－01