彭衛(wèi)民，趙春香

(1.西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 401120;2.西南政法大學(xué)民族政治研究院，重慶401120)

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、提升國(guó)族凝聚力的重要手段。在“流動(dòng)的現(xiàn)代性”的時(shí)代背景下，多民族國(guó)家面臨全球化浪潮及社會(huì)內(nèi)在轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)。在這種雙重作用下，既要回答“國(guó)家認(rèn)同如何可能”，又要回答“國(guó)家認(rèn)同如何形成”，進(jìn)而思考如何使現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同成型并進(jìn)一步鞏固。在多民族國(guó)家內(nèi)將組成多民族國(guó)家的各個(gè)民族維持在一個(gè)國(guó)家政治共同體中，即協(xié)調(diào)族際間政治關(guān)系來(lái)推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定，以此鞏固和提升多民族國(guó)家的合法性，維持良性的國(guó)家-民族政治互動(dòng)，是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的重要內(nèi)涵。

一、傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)同的主要模式

(一)作為存在的“共同體”的人

社會(huì)存在作為一條紐帶聯(lián)接著族際之間的交往，人在社會(huì)中的存在形式而非空間上的存在形式，決定著傳統(tǒng)國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家的區(qū)別。民族具有兩大基礎(chǔ)，即國(guó)家共同體與文化共同體，前者是國(guó)家公民的整體概念，后者是種族和語(yǔ)言的統(tǒng)一體，這兩種劃分也可以用來(lái)區(qū)分為國(guó)家民族與文化民族。所謂的文化民族，“基于某種共同的文化經(jīng)歷凝聚起來(lái)”①弗里德里?！っ房四?《世界主義與民族國(guó)家》，孟鐘捷譯，上海:三聯(lián)書(shū)店，2007年版，第4頁(yè)。，意味著自治、和諧統(tǒng)一、自給自足。國(guó)家民族與文化民族是一對(duì)孿生兄弟，比如，瑞士作為一個(gè)國(guó)家民族，也生活著不同的文化民族;德意志作為一個(gè)文化民族，其國(guó)民也更多地受到政治共同體情感的影響而認(rèn)為自己屬于國(guó)家民族。國(guó)家民族可以支持一個(gè)大的文化民族，文化民族的一部分中也可以造就一個(gè)獨(dú)特的國(guó)家民族。

傳統(tǒng)國(guó)家強(qiáng)調(diào)人的“共同體”屬性，這就決定著人與國(guó)家的一體性，是國(guó)家決定人的現(xiàn)實(shí)存在而非政治國(guó)家抽象于人的存在。相比于現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)可以在一個(gè)法定疆域產(chǎn)生約束力，古代國(guó)家由于主權(quán)的模糊與國(guó)界的重疊，導(dǎo)致維系國(guó)家不衰的只能靠文化民族中人的想象力，通過(guò)“想象”而非“認(rèn)同”來(lái)取得對(duì)國(guó)家政權(quán)的相對(duì)認(rèn)知。人們借助印刷語(yǔ)言、宗教共同體以及王朝統(tǒng)治，在歷史中穩(wěn)定地向前推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)共同體來(lái)維持這種想象。作為古代文化民族而言，民族歸屬 (Nationality)、民族屬性 (Nationness)是一種特殊類(lèi)型的文化的“人造物”(Cultural Artefacts)。①本尼迪克特·安德森:《想象的共同體》，吳叡人譯，上海:上海人民出版社，2011年版，第24頁(yè)。在文化民族中，民族的精神通過(guò)本地的語(yǔ)言與詩(shī)歌加以聯(lián)結(jié)，在“前現(xiàn)代國(guó)家，實(shí)際上不存在以國(guó)家為對(duì)象，以決定國(guó)家制度合法性為取向的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題?！雹诹稚辛?《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。

作為共同體的人對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家的想象，既然不是通過(guò)制度建構(gòu)起來(lái)的，那么就應(yīng)當(dāng)考慮形成“共同體”過(guò)程的文化屬性——即人類(lèi)作為共同體的存在是通過(guò)血緣與地域組織連接成部落，再由部落形成國(guó)家。凡是氏族社會(huì)的成員，其社會(huì)地位都是自由平等的，共同享受公產(chǎn)的利益，他們與酋長(zhǎng)之間的關(guān)系也只是血緣的而非階級(jí)的關(guān)系。③瞿同祖:《中國(guó)封建社會(huì)》，上海:上海人民出版社，2003年版，第13～14頁(yè)。這與霍布斯所說(shuō)的處于自然狀態(tài)的人想要形成國(guó)家必須通過(guò)“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個(gè)人，或一個(gè)能通過(guò)多數(shù)的意見(jiàn)把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體”④托馬斯·霍布斯:《利維坦》，北京:商務(wù)印書(shū)館，1985年版，第131頁(yè)。的模式截然相反。與現(xiàn)代國(guó)家的制度性安排不同的是，傳統(tǒng)國(guó)家的認(rèn)同完全依靠民族共同的文化、共同的風(fēng)俗、共同的語(yǔ)言加以維系。因此，與傳統(tǒng)國(guó)家相對(duì)應(yīng)的是“文化民族”，與現(xiàn)代國(guó)家對(duì)應(yīng)的是“國(guó)家民族”。⑤弗里德里?！っ房四?《世界主義與民族國(guó)家》，孟鐘捷譯，上海:三聯(lián)書(shū)店，2007年版，第4頁(yè)。

雖然現(xiàn)代民族國(guó)家的認(rèn)同是以政治安排與國(guó)家主權(quán)而非血緣、地域的邏輯建構(gòu)起來(lái)的，公民的身份逐步彰顯，而不再像古代國(guó)家那樣單純依附于國(guó)家而存在，但是并不意味著文化民族的存在形式對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)毫無(wú)裨益，事實(shí)上，現(xiàn)代民族國(guó)家也要承認(rèn)并挖掘文化民族的多樣性，這也是處理族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系時(shí)須直面的問(wèn)題。

(二)多元一體的民族政策

相比于現(xiàn)代民族國(guó)家將民族問(wèn)題政治化、制度化，傳統(tǒng)國(guó)家則更多地利用“文化化”來(lái)處理族群關(guān)系的族群?jiǎn)栴}。⑥馬戎:《理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)族群?jiǎn)栴}的“去政治化”》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。人的自然性都是被文化與社會(huì)歸屬所渲染出來(lái)的。盡管傳統(tǒng)國(guó)家也并不排除民族政策的政治化以及中央政府在引導(dǎo)族群關(guān)系上的重要作用，但更主要的做法是淡化族際的政治利益，而強(qiáng)調(diào)各民族文化特點(diǎn)與自然性的社會(huì)歸屬。傳統(tǒng)中國(guó)為了維系東亞的國(guó)家關(guān)系進(jìn)而宣揚(yáng)其世界制度哲學(xué)，所采取的方式便是宣揚(yáng)并鞏固中華文明的世界中心地位—— “天下”理念。所謂的“天下”，包含三個(gè)層次，即地理學(xué)意義上的天底下所有的土地或相當(dāng)于人類(lèi)可以居住的整個(gè)世界 (率土之濱);所有土地上生活的所有人的心思 (民心);世界一家的烏托邦哲學(xué) (四海一家)。⑦趙汀陽(yáng):《天下體系:世界制度哲學(xué)導(dǎo)論》，南京:江蘇教育出版社，2005年版，第41頁(yè)。從表面上看，維系國(guó)家間關(guān)系的朝貢體制與國(guó)內(nèi)的族群關(guān)系懷柔政策，都屬于政治手段，但實(shí)際上，在背后支撐這種政治手段的價(jià)值觀(guān)念與行為規(guī)范卻是文化層面的—— “華夷之辨” (合于禮俗者為諸夏、不合者為蠻夷)、“天下觀(guān)念”(溥天之下、莫非王土)。隨著王朝的推進(jìn)，民族與國(guó)家有了明確的邊界，“天下”的范圍縮小，而過(guò)去的夷狄變成了對(duì)手，總之古代中國(guó)關(guān)于異域的描述，是對(duì)于朝貢體系中的“天下”與“四夷”的一種想象。⑧葛兆光:《宅茲中國(guó):重建有關(guān)“中國(guó)”的歷史論述》，北京:中華書(shū)局，2011年版，第83頁(yè)。傳統(tǒng)國(guó)家在處理民族問(wèn)題上的高明之處在于，中央政府清醒地意識(shí)到民族性格的多元化與剛性，必須要通過(guò)中華文明的包容性、懷柔性加以中和，從而以求同存異的多元方式統(tǒng)治“四夷”。但實(shí)際上，這種柔性與差異性卻又表現(xiàn)出一種更強(qiáng)的一體性訴求，這就是當(dāng)處于四方的異族入侵中原時(shí)，入侵者最終總是被中原的先進(jìn)文明所同化的根本原因。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)東亞的各國(guó)家、各族群都既有各自身份的定位與認(rèn)同，因而采取了強(qiáng)調(diào)并尊重各族群之間自然性的社會(huì)歸屬，以文化的改造帶動(dòng)族際的政治社會(huì)化改造，并盡可能避免通過(guò)政治話(huà)語(yǔ)處理民族關(guān)系的方法。中華民族多元一體格局的形成，存在著一個(gè)非制度化的文化凝聚核心。作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，中華民族從自然、自在的發(fā)展到自覺(jué)聯(lián)防，體現(xiàn)出大一統(tǒng)的“多元一體觀(guān)”。

(三)“家國(guó)一體”的均質(zhì)結(jié)構(gòu)

在古人的認(rèn)知中，“國(guó)”與“家”是均質(zhì)的概念。家是國(guó)的縮影，作為一種社群，家族擁有廣泛的社會(huì)職能，可以比照國(guó)家機(jī)器行使行政、司法功能。傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)十分強(qiáng)調(diào)家庭的教育是人生金字塔的基石，這個(gè)平臺(tái)的寬度與厚度直接決定著金字塔的高度，一旦這個(gè)平臺(tái)筑造失敗，則整個(gè)國(guó)家體系也會(huì)隨之轟然垮塌。國(guó)是家的依歸與存在理由，“君子之事于親孝，故忠可移于君;事兄悌，故順可移于長(zhǎng);君家理，故治可移于官?！?《孝經(jīng)·廣揚(yáng)名》)。人的心靈世界與宇宙秩序總是合二為一、互為關(guān)照，人的內(nèi)心世界是宇宙在個(gè)體意識(shí)中的縮影，而宇宙的形成來(lái)自于人對(duì)萬(wàn)事萬(wàn)物的感知。在中國(guó)古代的思想世界中，個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家乃至宇宙世界，從某種意義上來(lái)講，都是具有同質(zhì)性的元素。人是家庭的縮影、宗族又是社會(huì)的縮影，所謂“父者，子之天;天者，父之天也” “天子受命于天，諸侯受命于天子，子受命于父”(《春秋繁露·順命》)，這樣層層鋪開(kāi)的結(jié)構(gòu)，有助于人們更好地認(rèn)識(shí)心靈與宇宙世界。家庭的倫理構(gòu)造可以順移至國(guó)家，而禮法又作為潤(rùn)滑劑聯(lián)結(jié)著家國(guó)間的鏈條，是中國(guó)古代社會(huì)家國(guó)合一的大一統(tǒng)格局的最好表征。①梁治平:《尋求自然秩序中的和諧——中國(guó)傳統(tǒng)法律文化研究》，北京:商務(wù)印書(shū)館，2013年版，第31頁(yè)。換言之，傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)調(diào)家與國(guó)、文化與政治的同一性建構(gòu)，即皇帝與家長(zhǎng)代表著絕對(duì)的政治權(quán)力以及占據(jù)道德與文化的制高點(diǎn)，這種穩(wěn)定的禮法制度使得政治與文化認(rèn)同既能彼此支撐、又能綿延不絕。此即孟德斯鳩所說(shuō)的，對(duì)父親的敬重意味著父親以關(guān)愛(ài)回報(bào)子女，與此同理，長(zhǎng)者以關(guān)愛(ài)回報(bào)幼者，官員以關(guān)愛(ài)回報(bào)屬下，皇帝以關(guān)愛(ài)回報(bào)臣民。②孟德斯鳩:《論法的精神》，許明龍譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，2013年版，第367頁(yè)。均質(zhì)化的結(jié)構(gòu)本身就意味著整個(gè)國(guó)家的一體化認(rèn)同，這種認(rèn)同雖然照樣會(huì)面臨危機(jī):父權(quán)一旦削弱，國(guó)家就會(huì)動(dòng)亂，但中國(guó)傳統(tǒng)“國(guó)-家”結(jié)構(gòu)使得生活在它體系之下的人們，有著一種強(qiáng)烈的自我認(rèn)同和道德約束力，表現(xiàn)為被政治動(dòng)亂與文化危機(jī)所解構(gòu)的認(rèn)同會(huì)在“君君、臣臣、父父、子子”的一體化目標(biāo)的推動(dòng)下再次重新凝聚。傳統(tǒng)中國(guó)的家國(guó)關(guān)系之所以如此穩(wěn)定，依賴(lài)的是作為民族普遍精神的人倫制度，實(shí)際上也就是文化與政治的雙重作用。

二、現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的雙重屬性

現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同，包含著族群、文化與制度三個(gè)因素。族群與文化的因素可歸入文化性的國(guó)家認(rèn)同中，而制度因素則歸為政治性國(guó)家認(rèn)同中?！艾F(xiàn)代民族身份認(rèn)同的形式與內(nèi)容，是時(shí)代相傳的有關(guān)現(xiàn)代民族國(guó)家體系的制度性話(huà)語(yǔ)與群體的歷史敘述結(jié)構(gòu)之間互相妥協(xié)的產(chǎn)物。”③杜贊奇:《從民族國(guó)家拯救歷史--民族主義話(huà)語(yǔ)與中國(guó)現(xiàn)代史研究》，王憲明，等譯，南京:江蘇人民出版社，2008年版，第70頁(yè)。公民權(quán)的出現(xiàn)，使得族群與制度的認(rèn)同發(fā)生分離，血緣性與地域性的沖突與聯(lián)系，是透過(guò)族群理解國(guó)家的最好方式。現(xiàn)代民族國(guó)家本身就意味著民族共同體與政治社會(huì)的剝離。對(duì)這種剝離關(guān)系的整合，表現(xiàn)為國(guó)家與族際之間的博弈。其中，正和博弈表明多民族國(guó)家能夠以強(qiáng)大的凝聚力推動(dòng)族群與政治的發(fā)展，而負(fù)和博弈，則意味著國(guó)家將四分五裂，并致使族群分化、彼此斗爭(zhēng)。

(一)文化性國(guó)家認(rèn)同:族眾、族際與國(guó)家的底蘊(yùn)

如果說(shuō)文明必然趨同的話(huà)，那么文化尤其是民族文化則以其差異性成為文化性國(guó)家認(rèn)同的重要指標(biāo)。民族，就其本質(zhì)而言，是一種文化共同體。“族者，何也?族者，湊也，聚也。謂恩愛(ài)相流湊也?！?《白虎通·宗族》)在任何的民族、國(guó)家中，文化總是成為構(gòu)成群體穩(wěn)定性的重要要件，尤其是在全球化的交融與沖擊雙重作用下，民族文化往往會(huì)改變一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本格局。國(guó)家認(rèn)同的文化性分別對(duì)應(yīng)如下三個(gè)方面:族眾對(duì)本族的民族文化認(rèn)同、民族之間的民族文化認(rèn)同、各民族對(duì)主權(quán)國(guó)家的民族文化認(rèn)同。它們?cè)诿褡逍纬?、發(fā)展過(guò)程中起著重要的培育作用，是特定文化群體基本價(jià)值取向的集中反映，也是使民族文化融入主權(quán)國(guó)家生活的重要粘合劑。

文化性的國(guó)家認(rèn)同，主要由價(jià)值文化認(rèn)同、文化身份認(rèn)同以及文化符號(hào)認(rèn)同三個(gè)方面組成。價(jià)值文化認(rèn)同即認(rèn)同者在國(guó)家生活中所展現(xiàn)的文化價(jià)值觀(guān)念與對(duì)社會(huì)規(guī)范的接受程度，比如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行為習(xí)慣等;文化身份認(rèn)同表現(xiàn)為認(rèn)同者對(duì)于不同文化群體的情感依附、自我評(píng)價(jià)以及觀(guān)測(cè)自身行為與認(rèn)同群體之間融合的程度;文化符號(hào)認(rèn)同則表現(xiàn)為認(rèn)同者對(duì)于本民族固有的語(yǔ)言、詩(shī)歌、文字以及生活事項(xiàng)等表達(dá)符號(hào)的基本態(tài)度。這三者是文化性國(guó)家認(rèn)同的前提和特征，同時(shí)也構(gòu)成了族眾、族群以及國(guó)家關(guān)系的底蘊(yùn)。盡管這三個(gè)基本特征看似歸屬民族的范疇，但是他們從文化性的角度對(duì)國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生著舉足輕重的影響。

以文化符號(hào)為例，一個(gè)民族的精神在這個(gè)民族的詩(shī)歌中得到了充分反映，并為“他者”與“自我”明確了界限。民族精神又是與“本地語(yǔ)言”緊密聯(lián)系在一起的，民族精神的創(chuàng)造性集中表現(xiàn)在語(yǔ)言當(dāng)中。①尤爾根·哈貝馬斯:《后民族結(jié)構(gòu)》，曹衛(wèi)東譯，上海:上海人民出版社，2002年版，第9頁(yè)。語(yǔ)言，特別是發(fā)展完成了的語(yǔ)言，才是民族自我認(rèn)知以及建立一個(gè)看不見(jiàn)的民族邊界的基本特征，而這個(gè)國(guó)家的邊界比起地域來(lái)說(shuō)，是比較溫順的，比起種族性來(lái)說(shuō)，則是比較不具有排外性的。地方環(huán)境本身并不能導(dǎo)致某種特定的行為，因此也不能產(chǎn)生某種特定的認(rèn)同，但是人們抗拒社會(huì)原子化以及個(gè)人化的過(guò)程，喜歡聚集在社群組織中，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，逐步產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而形成社區(qū)及文化認(rèn)同。②曼紐爾·卡斯特:《認(rèn)同的力量:信息時(shí)代三部曲:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》第2卷，夏鑄九，黃麗玲，等譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第59頁(yè)。因而這種認(rèn)同又可以理解為緊縮性、防衛(wèi)性的認(rèn)同。

文化性的國(guó)家認(rèn)同導(dǎo)致民族觀(guān)的多樣性以及政治認(rèn)同的不穩(wěn)定性，這是因?yàn)?，任何族群都具有各自的文化、歷史傳統(tǒng)和情感意識(shí)，比如共同的語(yǔ)言、性格、風(fēng)俗習(xí)慣，這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)先于國(guó)家的法律與政治制度體系，國(guó)家無(wú)法構(gòu)成一種共時(shí)性的制度來(lái)解構(gòu)歷時(shí)性的民族情感，以使它們趨向統(tǒng)一，所以法律與風(fēng)俗從這個(gè)意義上說(shuō)是不對(duì)等、甚至沒(méi)有必然聯(lián)系的兩個(gè)概念，這就是族際關(guān)系不同于政治關(guān)系的根本所在。還可以認(rèn)為，文化意義上的民族通常會(huì)以“自我”意識(shí)甚至暴力的手段來(lái)排斥其他族群或?qū)⑵溥吘壔?，有意地凸顯文化的差異并以之區(qū)別于“他者”。因此，承認(rèn)民族國(guó)家的文化性國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)重要前提是，無(wú)法在多民族國(guó)家內(nèi)部為各民族劃出清晰的政治邊界。建構(gòu)文化性的國(guó)家認(rèn)同，必須承認(rèn)族群共同體的國(guó)家認(rèn)同屬性，承認(rèn)族群也構(gòu)成一種政治的或準(zhǔn)政治的單位，即“一個(gè)民族就是一個(gè)通常會(huì)傾向于產(chǎn)生一個(gè)它自己的國(guó)家的共同體”③馬克思·韋伯:《馬克思·韋伯社會(huì)學(xué)文集》，閻克文譯，北京:人民出版社，2010年版，第171頁(yè)。。共同的血緣、祖先、宗教與風(fēng)俗作為一種文化性的紐帶聯(lián)系著族群的認(rèn)同，這種認(rèn)同所表現(xiàn)出來(lái)的“國(guó)家性質(zhì)”即族群內(nèi)部同樣可以使用暴力、軍隊(duì)，自洽的價(jià)值觀(guān)和統(tǒng)一的制度，同樣可以建構(gòu)對(duì)等的權(quán)利與義務(wù)作為一種自存的秩序。在國(guó)家政治行為體系建構(gòu)起來(lái)之前，族群的這種文化性國(guó)家認(rèn)同就已經(jīng)存在。對(duì)于民族國(guó)家認(rèn)同的討論，必須要意識(shí)到并承認(rèn)區(qū)別于政治整合的文化整合的作用，即文化與族際關(guān)系具備保護(hù)人類(lèi)生命力與創(chuàng)造性的底蘊(yùn)，它不應(yīng)當(dāng)被簡(jiǎn)單設(shè)定為是民族國(guó)家的附屬，文化的多樣性所促成的國(guó)家認(rèn)同，是現(xiàn)代多民族國(guó)家需要直面的一個(gè)重大問(wèn)題。

(二)政治性國(guó)家認(rèn)同:政治行為體系的建構(gòu)

政治性的國(guó)家認(rèn)同，是指具有國(guó)家身份的公民或者團(tuán)體在國(guó)家政治生活中對(duì)國(guó)家的基本政治制度、政治系統(tǒng)、指導(dǎo)思想等在利益、制度、價(jià)值層面所形成的共識(shí)。當(dāng)然，這種共識(shí)僅指彼此的總體認(rèn)可與內(nèi)部的基本一致兩個(gè)方面，前者指普通民眾，后者指領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與政治精英。④宋玉波，陳仲:《改革開(kāi)放以來(lái)增強(qiáng)政治認(rèn)同的路徑分析》，《政治學(xué)研究》2014年第1期，第32頁(yè)。政治性的國(guó)家認(rèn)同的對(duì)象包含著如下幾個(gè)層次:一是主體，即國(guó)家政權(quán)、政府組織、政黨、政治人物等;二是規(guī)范，如國(guó)體、政體、法律體系、政黨政策等;三是意識(shí)形態(tài)，比如一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值，執(zhí)政黨思想理論等。從政治性的角度來(lái)講，現(xiàn)代化國(guó)家的意義在于，“即使他們經(jīng)歷過(guò)直接的殖民主義，最終仍能通過(guò)政治動(dòng)員的內(nèi)部運(yùn)行，成功地從傳統(tǒng)國(guó)家轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國(guó)家?！雹莅矕|尼·吉登斯:《民族、國(guó)家與暴力》，胡宗澤，等譯，上海:三聯(lián)書(shū)店，1998年版，第322頁(yè)。這被哈貝馬斯成為后民族結(jié)構(gòu)，即“貫徹人權(quán)和民主的民族國(guó)家框架超越了部族與方言，這樣就會(huì)出現(xiàn)一種新的社會(huì)一體化形式”⑥尤爾根·哈貝馬斯:《后民族結(jié)構(gòu)》，曹衛(wèi)東譯，上海:上海人民出版社，2002年版，第22頁(yè)。，從本質(zhì)上講，這也正是政治性國(guó)家認(rèn)同。

民族主義的原型本身就具備強(qiáng)烈的政治性:它超越地域的普遍認(rèn)同，人類(lèi)超越自己的世居地而形成一種普遍認(rèn)同感;少數(shù)特定團(tuán)體的政治關(guān)系和詞匯，這些團(tuán)體都跟國(guó)家體制緊密結(jié)合，而且都具有普遍性化、延續(xù)化和群眾化的能力。⑦埃里克·霍布斯鮑姆:《民族與民族主義》，李金梅譯，上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年版，第45頁(yè)。雖然民族主義并不是嚴(yán)格意義上的完全意識(shí)形態(tài)，但是它“確實(shí)趨向于明確地與國(guó)家的行政一體化相互聯(lián)結(jié)”⑧安東尼·吉登斯:《民族、國(guó)家與暴力》，胡宗澤，等譯，上海:三聯(lián)書(shū)店，1998年版，第256頁(yè)。。對(duì)于民族來(lái)說(shuō)，最理想的方式便是依附于強(qiáng)大的國(guó)家政體，進(jìn)而形成穩(wěn)固的政治性國(guó)家認(rèn)同。

政治性的國(guó)家認(rèn)同包含著三個(gè)基本的特征。首先，政治是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因而決定了民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同也是發(fā)展與變化著的。當(dāng)政治昌明、國(guó)家興盛時(shí)，民眾對(duì)國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同，當(dāng)政治腐敗、國(guó)家衰落時(shí)，民眾會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生抵抗。過(guò)去的認(rèn)同不等于今天的認(rèn)同，今天的認(rèn)同不等于永遠(yuǎn)的認(rèn)同。其次，政治性國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)調(diào)的是一種結(jié)構(gòu)與制度的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)公民自身政治素養(yǎng)的提升與政治文化的培育。在國(guó)家治理與社會(huì)變革的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)借助公民的智慧與力量參與公共事務(wù)，因此政治性國(guó)家認(rèn)同與政治同化有很大區(qū)別，民眾是基于自主自覺(jué)而非被動(dòng)脅迫。再次，現(xiàn)代民族國(guó)家從本質(zhì)上講是一個(gè)法律共同體，因此民主、法治是現(xiàn)代國(guó)家追求的目的，在建構(gòu)政治性國(guó)家認(rèn)同時(shí)，許多國(guó)家都十分注重政治的包容性，政治認(rèn)同的本質(zhì)就是要求同存異，能夠允許在政治發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不同的聲音，能夠包容與主流政治觀(guān)點(diǎn)相左、但實(shí)際上對(duì)政治發(fā)展起著推動(dòng)作用的言論。換言之，合理的批判，有時(shí)候也是政治性國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)在含義。

政治性國(guó)家認(rèn)同又可以理解為贊同性的國(guó)家認(rèn)同，政治行為體系構(gòu)建的基礎(chǔ)是公民對(duì)國(guó)家的政治忠誠(chéng)。國(guó)家通過(guò)政治行為體系的建構(gòu)以吸納公民對(duì)國(guó)家的贊同性認(rèn)同的過(guò)程，實(shí)際上也遵循著市場(chǎng)交換的準(zhǔn)則:民族國(guó)家需要掌控一種“不需要暴力的權(quán)力”①羅伯特·W·杰克曼:《不需暴力的權(quán)力——民族國(guó)家的政治能力》，歐陽(yáng)景根譯，天津:天津人民出版社，2005年版。，即通過(guò)控制統(tǒng)治機(jī)器、掌握國(guó)家公權(quán)力、制定國(guó)家法律法規(guī)、掌握財(cái)政、稅收、外交、軍事命脈、提供公共產(chǎn)品，從而組建“國(guó)家共同體”，以制度與合法性并將公民納入該共同體予以保護(hù)。國(guó)家政治行為體系建構(gòu)的成本既然用之于民，則需要公民“埋單”的部分就包括諸如忠于國(guó)家、遵守法律、服從組織、依法納稅、服兵役等。這說(shuō)明，首先，要求公民必須跳出前政治性的族群共同體的視野，使公民的政治共同體身份兼具主動(dòng)性、發(fā)展性、包容性、總體性的特征;其次，公民要對(duì)國(guó)家政治行為體系建構(gòu)的合法性給予認(rèn)可，這種認(rèn)可度最直接的影響因素便是憲政制度的建設(shè)與人權(quán)保障的力度。②江宜樺:《自由主義、民族主義與國(guó)家認(rèn)同》，臺(tái)北:揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，1998年版，第162頁(yè)?？傊?，國(guó)家政治行為體的建構(gòu)使得公民的身份不需要植根于民族認(rèn)同之中而得以依存的保障，公民超越族群而對(duì)政治行為體系的贊同是國(guó)家制度合法性的來(lái)源，兩者共同組建了政治性的國(guó)家認(rèn)同。在現(xiàn)代國(guó)家中，行政力量的強(qiáng)化使得政治性的國(guó)家認(rèn)同相應(yīng)得以增進(jìn)，同時(shí)也使得國(guó)家對(duì)暴力手段的依賴(lài)逐步弱化。

三、現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的重構(gòu)

國(guó)家認(rèn)同是一種支配性制度與組織安排的軟力量 (Soft Power)。就個(gè)體層面而言，人具有認(rèn)同感，就會(huì)在道德的空間坐標(biāo)中，尋求他自己所處的位置以及實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。就國(guó)家層面而言，可以透過(guò)國(guó)家與社會(huì)制度的安排來(lái)合情合理地處理價(jià)值、權(quán)力、信息以促使其和諧發(fā)展。就世界層面而言，人們能夠通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)建構(gòu)起新的國(guó)家認(rèn)同，在全球化的視野下，民族國(guó)家認(rèn)同在危機(jī)中能夠得以重構(gòu)，使其在“選擇”之后具備更強(qiáng)的穩(wěn)定性與延續(xù)性。

(一)整合文化價(jià)值與公民身份

對(duì)于多民族國(guó)家而言，國(guó)家認(rèn)同是維系各個(gè)民族的國(guó)家存在感的重要意識(shí)。國(guó)家認(rèn)同的本質(zhì)是“多個(gè)民族及其族眾轉(zhuǎn)換民族身份差異性，確認(rèn)自己的國(guó)族身份，將自己民族的利益與國(guó)家的主權(quán)融合起來(lái)的主體意識(shí)”③賀金瑞，燕繼榮:《論從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第7頁(yè)。。所以，在精神文化層面，公民必須認(rèn)同自己的國(guó)民身份，了解自己與國(guó)家之間的關(guān)聯(lián)，在國(guó)家那里尋找歸屬感，以國(guó)家之榮為榮，以國(guó)家之辱為辱。強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，首當(dāng)其沖便是確立超越不同語(yǔ)言、不同宗教、不同民族等多元文化共同體差異的平等公民身份。國(guó)境之內(nèi)的人民必須擁有穩(wěn)定的文化價(jià)值與公民身份，在超越具有差異性與多樣性的民族認(rèn)同基礎(chǔ)上，樹(shù)立起對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)與認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同與公民身份體現(xiàn)出一種高度的現(xiàn)代文明意識(shí)，尤其是對(duì)于多民族國(guó)家而言，統(tǒng)合公民道德建設(shè)與民族認(rèn)同意識(shí)，不僅使得傳統(tǒng)的民族文化價(jià)值得以持續(xù)而不中斷，更能夠促成各民族民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同感。

對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家而言，縮小民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化差異，促進(jìn)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家文化與制度的理性服從，是統(tǒng)合文化價(jià)值的重要手段。雖然文化多元與差異有可能彰顯各民族文化價(jià)值，但也正是這種差異性，容易導(dǎo)致民族與地區(qū)之間的激烈沖突。一般來(lái)說(shuō)，族群與國(guó)家之間的沖突會(huì)產(chǎn)生積極與消極兩種效果。消極的效果是，族群在對(duì)抗國(guó)家的過(guò)程中，否定原來(lái)國(guó)家的合法性，重新建立自己的國(guó)家，形成新的國(guó)家認(rèn)同;積極的效果是，國(guó)家能夠統(tǒng)合多樣的文化價(jià)值，使得各民族的人民在各自的文化體系中并行不悖地生活，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)調(diào)提升公民的個(gè)人素質(zhì)與道德建設(shè)，使得族群遵守國(guó)家的法律法規(guī)，將維護(hù)國(guó)家的權(quán)威置于自身的文化建設(shè)之中。

所謂公民身份認(rèn)同，是指具有平等、自由、獨(dú)立人格特征的公民對(duì)自身責(zé)任、權(quán)利、地位自覺(jué)的認(rèn)同。只有先建構(gòu)個(gè)人的認(rèn)同，才能夠建構(gòu)起家庭、族群、社區(qū)以至于社會(huì)、國(guó)家的認(rèn)同。公民身份強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家的歸屬感，強(qiáng)調(diào)不同生活方式、不同種族、不同民族、不同性別的人擁有共同的政治信仰與國(guó)家認(rèn)同，承擔(dān)平等的社會(huì)義務(wù)與政治責(zé)任，其本質(zhì)是一種社會(huì)建構(gòu)，比如職業(yè)認(rèn)同、道德認(rèn)同、文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、政治認(rèn)同等多維層級(jí)都涵蓋在內(nèi)。建構(gòu)起公民道德主體，既需要所有的族眾以國(guó)家公民的角色建構(gòu)自身的道德，并積極參加公共生活，遵守并認(rèn)可國(guó)家的基本制度，也需要國(guó)家確保賦予所有的族眾以公民的身份，建構(gòu)起平等的、公平的公民權(quán)益。公民身份建構(gòu)是達(dá)成民族與國(guó)家協(xié)調(diào)及互動(dòng)的重要手段，國(guó)家的合法性來(lái)源與族群認(rèn)同基礎(chǔ)表現(xiàn)在國(guó)家要保障族群成員依法享有基本人權(quán)、政治參與以及經(jīng)濟(jì)福利。這樣才能使得民族對(duì)自己的國(guó)家產(chǎn)生一種向心力，使族眾能夠像捍衛(wèi)自己的家園、財(cái)產(chǎn)乃至生命一樣，捍衛(wèi)民族的獨(dú)立自由、爭(zhēng)取民族的最大利益。①王建娥、陳建樾:《族際政治與現(xiàn)代民族國(guó)家》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第235頁(yè)。

文化價(jià)值與公民道德建設(shè)的整合，歸根結(jié)底是國(guó)民是否確立起對(duì)國(guó)家的政治忠誠(chéng) (Political Loyalty)問(wèn)題。所謂政治忠誠(chéng)，是指公民基于自身的道德，對(duì)某種政治原則、政治理想或政治信仰的具有非人格性的體認(rèn)，它以公民道德為表征，以文化價(jià)值為基礎(chǔ)。②左高山:《政治忠誠(chéng)與國(guó)家認(rèn)同》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第2期。在中國(guó)古代，十分強(qiáng)調(diào)政治忠誠(chéng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)作用，“忠也者，一其心之謂也。為國(guó)之本，何莫由‘忠’?‘忠’能固郡臣，安社稷”(《忠經(jīng)·天地神明章第一》)。政治忠誠(chéng)最集中反映公民的一種道德情操，是公民身份建構(gòu)的結(jié)果。政治忠誠(chéng)是公民自主選擇的過(guò)程，這種對(duì)國(guó)家歸屬感的承諾具有情感上的特征，更多的是由公民的人格而非精打細(xì)算的道德推理形成的，比如對(duì)真理、對(duì)民主、對(duì)憲法以及對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)等。

不過(guò)，如果要深究，公民為什么要對(duì)國(guó)家形成政治上的忠誠(chéng)，這就涉及到公民對(duì)國(guó)家表達(dá)認(rèn)同的理由，盡管古代國(guó)家的臣民也對(duì)自己的國(guó)家與皇權(quán)宣誓“效忠”，但是這種忠誠(chéng)多少是將自己的身體與強(qiáng)權(quán)捆綁在一起，從而個(gè)人的道德世界與正當(dāng)權(quán)利常常受到強(qiáng)權(quán)的干涉甚至破壞，它并不是現(xiàn)代意義上的理性認(rèn)同，只有民主與法治的政治共同體才能獲得公民合乎理性且自然的認(rèn)同。成為合格的公民，關(guān)鍵在于將公民身份內(nèi)化為人格結(jié)構(gòu)的一部分。培養(yǎng)公民人格，表現(xiàn)為公民能夠在心理上認(rèn)同公民身份，并將自身的行為方式主動(dòng)契合相關(guān)的法律規(guī)范的精神，將服務(wù)于公共利益與公民權(quán)利落到實(shí)處。③周光輝:《全球化時(shí)代發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)及治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第9期。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，健全一個(gè)國(guó)家的政治價(jià)值系統(tǒng)與制度文明顯得尤其重要。

(二)健全政治價(jià)值系統(tǒng)與制度文明

政治價(jià)值系統(tǒng)對(duì)于確保民族國(guó)家內(nèi)部的機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作具有不可或缺的作用。④金太軍:《國(guó)家認(rèn)同:全球化視野下的結(jié)構(gòu)性分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。通過(guò)公民身份的理性詮釋、反思與重構(gòu)，以一定的行為規(guī)范作為基礎(chǔ)，形成一種有規(guī)律的、穩(wěn)定的、持久的、制度化的聚合，通過(guò)不間斷地灌輸某種特定的政治價(jià)值，并內(nèi)化成固有的政治信仰，從而實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值社會(huì)化。制度的精盡是衡量國(guó)家認(rèn)同與愛(ài)國(guó)心的重要指標(biāo)。⑤江宜樺:《自由主義、民族主義與國(guó)家認(rèn)同》，臺(tái)北:揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司，1998年版，第110頁(yè)。比如，樹(shù)立憲法權(quán)威，憲法的權(quán)威性是一種政治定位，而非來(lái)自于憲法本身，它通過(guò)嚴(yán)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)與強(qiáng)大的實(shí)施力來(lái)分配社會(huì)成員之間的利益、訴求與偏好，從而為原子式的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府、政黨乃至一切可以稱(chēng)之為公權(quán)力的集團(tuán)提供一種規(guī)則治理模式，任何人在服從這種治理的同時(shí)也逐步確立起對(duì)它所產(chǎn)生權(quán)威的服從。將政治價(jià)值系統(tǒng)與制度文明賦予憲法以更大的權(quán)威，使得血緣與法律共同體二者之間能夠共生共存。公民國(guó)家認(rèn)同的基本要求表現(xiàn)在國(guó)家要能夠滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化的需求，文明進(jìn)步與社會(huì)改革的成果要為普羅大眾所共享，不同的人、不同的族群，都要能夠在服從國(guó)家建設(shè)的同時(shí)分享政治情感、物質(zhì)利益以及制度文明的紅利，這也是考察一個(gè)政治制度是否成熟的重要標(biāo)尺。

作為一種歷史邏輯，人們對(duì)國(guó)家產(chǎn)生認(rèn)同的前提，首先是必須認(rèn)同這個(gè)國(guó)家的價(jià)值系統(tǒng)與制度文明。換言之，人們要服從這種理性化的機(jī)器，就必須要有一套能夠達(dá)成其價(jià)值合理性的制度文明。政治價(jià)值系統(tǒng)與制度文明是決定中國(guó)國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)中國(guó)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成了中國(guó)人對(duì)“文化中國(guó)”的特有觀(guān)念。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)“走向共和”的現(xiàn)代國(guó)家改造使得人民對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家有了全新的認(rèn)同;1949年從新民主主義到社會(huì)主義的革命觀(guān)的轉(zhuǎn)變，使得人民重建了對(duì)“中國(guó)”(中華人民共和國(guó))的全新認(rèn)知;而改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型，也迫使人們加大力度恢復(fù)對(duì)傳統(tǒng)“家-國(guó)”一體的記憶，同時(shí)，在政治價(jià)值上更加推崇自由、民主在國(guó)家生活中的地位。這就是制度與價(jià)值的魅力——傳統(tǒng)的家國(guó)觀(guān)念確保了大一統(tǒng)的中華民族具有共同的文化心理;從帝國(guó)向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)型，確保了國(guó)家認(rèn)同有了現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，而隨著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的日趨深入，國(guó)家認(rèn)同仍舊呼喚更為成熟的政治價(jià)值系統(tǒng)，仍舊期待更為理性的制度文明安排。

(三)優(yōu)化國(guó)家結(jié)構(gòu)體系與治理能力

對(duì)于民主與法治社會(huì)而言，公民的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題實(shí)際上可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的質(zhì)量及其治理能力如何優(yōu)化的問(wèn)題，還包括國(guó)家結(jié)構(gòu)體系與治理能力如何達(dá)成對(duì)公民精神與思想上的吸附。

政治國(guó)家與實(shí)在國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家的兩個(gè)面向。政治國(guó)家側(cè)重于現(xiàn)代國(guó)家的本質(zhì)，實(shí)在國(guó)家則側(cè)重于現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)體。不管是作為本質(zhì)還是作為實(shí)體，它們之間都是以國(guó)家和社會(huì)的契約過(guò)程為依托的:以社會(huì)與國(guó)家二元結(jié)構(gòu)為前提;國(guó)家制度是塑造政治共同體的力量;國(guó)家的成長(zhǎng)過(guò)程是國(guó)家制度重新將社會(huì)聚合成為一個(gè)有機(jī)的政治共同體。①林尚立:《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，毋寧理解為是對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)體系與國(guó)家治理能力的認(rèn)同。對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的認(rèn)同是基于認(rèn)同者利益與情感出發(fā)，它取決于認(rèn)同者對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，而對(duì)于國(guó)家治理能力則更多的是從價(jià)值出發(fā)。

從認(rèn)同和動(dòng)員的角度來(lái)看，國(guó)家治理體系包含三個(gè)層次:首先是優(yōu)越的政治動(dòng)員的能力，良好的政治動(dòng)員力可以盡可能廣泛而全面地凝聚社會(huì)的共識(shí)，即能夠“集中力量辦大事”“心往一處想、勁往一處使”。其次是良性的社會(huì)組織能力，各種社會(huì)組織、團(tuán)體甚至是個(gè)人能夠充分地自發(fā)組織起來(lái)，以飽滿(mǎn)的熱情和集體的智慧參與國(guó)家治理中。再次是健全的公共服務(wù)能力，公共服務(wù)能力的提升取決于經(jīng)濟(jì)與科技水平的提升，因此發(fā)展是硬道理，有了物質(zhì)水平的提升，政府提供公共服務(wù)的積極性與效率也會(huì)隨之提升。

簡(jiǎn)言之，從空間的角度來(lái)說(shuō)，如何建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家各種結(jié)構(gòu)關(guān)系，并保障這種結(jié)構(gòu)具備長(zhǎng)久的活力與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同需直面的問(wèn)題。從價(jià)值的維度來(lái)看，如何將當(dāng)代人類(lèi)基本價(jià)值合理地安排進(jìn)具有特定歷史與文化的社會(huì)之中，并使其成為國(guó)家遵從、社會(huì)認(rèn)同、公眾參與的國(guó)家核心價(jià)值體系，是完善國(guó)家結(jié)構(gòu)體系面臨的基本問(wèn)題。作為合理的制度安排——自由與平等——分別從多元化與一體化的角度優(yōu)化國(guó)家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系。②林尚立:《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。例如，民族之間的平等權(quán)利、政黨與社會(huì)及國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、府際之間的關(guān)系、公民與社會(huì)團(tuán)體及國(guó)家的關(guān)系等。這些被人類(lèi)的認(rèn)知與實(shí)踐證明是絕對(duì)公理的價(jià)值，是國(guó)家走向現(xiàn)代化與成熟的標(biāo)志。國(guó)家所推崇的法治、民主、文明的價(jià)值體系也正好是公民核心價(jià)值觀(guān)的如實(shí)寫(xiě)照。國(guó)家在充分優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，意味著國(guó)家具備了對(duì)不同的價(jià)值兼容并包、兼收并蓄的能力，這充分體現(xiàn)了國(guó)家的治理也存在著一種理性。國(guó)家要想獲得民眾的信任與忠誠(chéng)，就必須要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

四、結(jié)論

從傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)同的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人在國(guó)家共同體中的存在，本身便涵蓋了現(xiàn)代意義上的族眾與公民雙重身份。以政治建構(gòu)作為外在手段、以文化歸屬作為內(nèi)在價(jià)值的方式，能夠較好地統(tǒng)合族際與國(guó)家之間的關(guān)系。雖然現(xiàn)代民族國(guó)家并不是在結(jié)束傳統(tǒng)國(guó)家后簡(jiǎn)單的線(xiàn)性歷史遞進(jìn)，但重構(gòu)多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同，也可以吸納傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)同的基本經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲幕旧砭褪且粋€(gè)可以容納國(guó)家結(jié)構(gòu)與政治制度的概念，文化性不應(yīng)當(dāng)被視為制度的先賦存在。

一般認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同由文化性 (民族)認(rèn)同與政治性 (國(guó)家)認(rèn)同組成。但不管民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同以何種形式、何種地位互相作用，同胞-民族共同體的文化認(rèn)同與公民-制度的國(guó)家認(rèn)同的區(qū)分，實(shí)際上這種論斷都會(huì)對(duì)國(guó)家的一體性進(jìn)行機(jī)械地切割。首先，現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的文化與政治屬性本身就是錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此交織的，除開(kāi)文化的因素，族群還可以通過(guò)制度建構(gòu)影響其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同;除了制度的建構(gòu)，國(guó)家也可以通過(guò)承認(rèn)并挖掘族群的多樣文化以調(diào)整其民族政策。其次，正是這種簡(jiǎn)單二元切割，使得民族國(guó)家在面臨資本、權(quán)力與信息全球化的席卷之下，表現(xiàn)得無(wú)所適從并深陷認(rèn)同危機(jī)的漩渦，但全球化只是營(yíng)造了民族國(guó)家遭受沖擊的外部條件，真正的根源還在于各個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力的弱化。再次，從表面上看，現(xiàn)代民族國(guó)家的政治安排與制度結(jié)構(gòu)的特性決定了國(guó)家認(rèn)同的政治屬性;而國(guó)家認(rèn)同的政治建構(gòu)也直接決定著現(xiàn)代民族國(guó)家的發(fā)展。制度化是市民社會(huì)下的公民建構(gòu)自身國(guó)家認(rèn)同并以此區(qū)別于傳統(tǒng)族群共同體的文化-民族認(rèn)同的內(nèi)在進(jìn)路。

對(duì)于多民族國(guó)家的國(guó)族建設(shè)而言，要強(qiáng)調(diào)多元的文化政策，拒絕國(guó)家認(rèn)同的高度政治化、制度化。要通過(guò)建構(gòu)公民身份以保證公民對(duì)國(guó)家政治體制合法性的接受，積極地推動(dòng)政治體制改革，探索人民當(dāng)家做主的民主治理模式，充分發(fā)揮公民的政治參與，建構(gòu)改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的行政體制，實(shí)現(xiàn)民眾與政治精英、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的良性政治互動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐，通過(guò)整合多樣的民族精神與文化價(jià)值、完善國(guó)家結(jié)構(gòu)體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。一方面，通過(guò)建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家中國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系、階級(jí)與階層的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、立法行政與司法的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、民族與宗教的關(guān)系、政黨與其他社會(huì)成員的關(guān)系，保障這些結(jié)構(gòu)具備長(zhǎng)久的活力與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另一方面，將人類(lèi)的基本價(jià)值與社會(huì)主義的核心價(jià)值觀(guān)念合理地安排進(jìn)具有特定歷史與文化的社會(huì)之中，并使其成為國(guó)家遵從、社會(huì)認(rèn)同、公眾參與的國(guó)家核心價(jià)值體系。以此建構(gòu)并完善一個(gè)國(guó)族，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各民族的文化認(rèn)同與政治認(rèn)同，進(jìn)而保證民族的團(tuán)結(jié)與國(guó)家的繁榮，使得族眾與公民的身份產(chǎn)生雙重認(rèn)同的交集，盡可能修復(fù)因純粹追求個(gè)人主義的自由民主理想與純粹強(qiáng)調(diào)集體利益的國(guó)家民族主義而產(chǎn)生的認(rèn)同裂縫。