耿翠婷

摘要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利的減少勢(shì)必會(huì)引起很多的社會(huì)問(wèn)題。如何很好地開(kāi)發(fā)利用銀色資源為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出一種全國(guó)范圍內(nèi)的管理制度設(shè)想，并且以高校退休教師為例探討它的意義以及進(jìn)行可行性分析，以希望能夠?yàn)槲覈?guó)老年人資源的合理有效開(kāi)發(fā)利用做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：退休教師；彈性制度；可行性分析

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）10-0209-02

目前國(guó)際上界定老齡社會(huì)的通行標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在人口總量中的比重達(dá)到7%以上或60歲以上的老年人在人口總量中的比重達(dá)到10%以上時(shí)，即可認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會(huì)。20世紀(jì)末，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%；進(jìn)入新世紀(jì)后，人口老齡化速度加快。2014年全國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)8.73%。人口老齡化不僅是我們面對(duì)的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是人類社會(huì)最重大的成就之一。關(guān)于如何合理有效地開(kāi)發(fā)利用這個(gè)寶藏，尤其是老年人才資源——高校退休教師的合理高效利用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的方面進(jìn)行了研究。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于老年資源利用的研究不僅表現(xiàn)在一系列的學(xué)術(shù)著作中，而且還體現(xiàn)在他們國(guó)家的法律政策中。比如在學(xué)者桑助來(lái)的《日本老年人才的安置使用及其啟示》的文章中，我們可以看到日本具有很強(qiáng)特色的根據(jù)不同的對(duì)象采用不同的安置使用的方法。而且日本國(guó)家設(shè)有“銀色人才中心”，從而借助政府的力量對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的老年人才進(jìn)行管理，這些都對(duì)我國(guó)的老年資源利用提供了良好的借鑒。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于老年資源的利用也進(jìn)行了不同方面的研究，作為老年資源研究的代表學(xué)者熊必俊提出并論證了充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，使老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，指出我國(guó)老齡社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須優(yōu)先開(kāi)展老年人力資源開(kāi)發(fā)。其他學(xué)者在此基礎(chǔ)上對(duì)于老年資源開(kāi)發(fā)的意義、困難以及開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了不同程度的探討。關(guān)于高校退休教師資源的利用方面，一些學(xué)者也從不同角度進(jìn)行了探討。他們也提出了建立退休教師庫(kù)等措施，政府相關(guān)部門及其高校做好老年人管理工作，實(shí)行彈性的退休制度，并且在實(shí)踐中也取得了很大的進(jìn)展。但是很大程度上限于部分區(qū)域內(nèi)、針對(duì)特定類型的老年資源的開(kāi)發(fā)管理，對(duì)建立全國(guó)范圍內(nèi)的管理以及如何將銀色資源引入中小企業(yè)以及二本、三本及大中專院校沒(méi)有提出具體的論證和可行性分析。因此，我在這篇文章中提出了關(guān)于這一問(wèn)題的一項(xiàng)制度性建設(shè)的設(shè)想，希望能更好地促進(jìn)老年人資源的開(kāi)發(fā)利用。

一、一種彈性退休制度的建立

1.一個(gè)由政府人力資源與社會(huì)保障部專門建立的管理機(jī)構(gòu)。為了有效地促進(jìn)高校退休教師資源的合理利用，必須要建立一種彈性的退休制度，這就要求建立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)要由政府來(lái)組織，因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)組織雖然得到了很大的發(fā)展，但是相對(duì)來(lái)講還不夠成熟，社會(huì)影響力也比較有限。所以由政府人力資源與社會(huì)保障部來(lái)進(jìn)行最初的組織、管理是比較合理有效的。政府在組織運(yùn)行的前期要進(jìn)行大量資金的投入，而且要負(fù)責(zé)人員招聘、職位設(shè)置和組織運(yùn)行等工作。隨著機(jī)構(gòu)運(yùn)行漸入正軌，機(jī)構(gòu)可以自負(fù)盈虧，也就是要聘用退休教師的機(jī)構(gòu)在聘用人員的時(shí)候要向這個(gè)機(jī)構(gòu)交納一定數(shù)量的費(fèi)用，而且被返聘人員要根據(jù)所得繳納個(gè)人所得稅，此外還必須建立一個(gè)第三方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以防止腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行成熟時(shí)政府可以通過(guò)與社會(huì)組織或者企業(yè)簽訂合同，交予他們負(fù)責(zé)，但是政府必須要承擔(dān)監(jiān)察責(zé)任。

2.臨近退休教師可以根據(jù)自身身體狀況、情感意愿進(jìn)行退休延遲申請(qǐng)。臨近退休的教師如果認(rèn)為自己的身體狀況可以繼續(xù)任教或者去企事業(yè)單位工作，那么就可以向這個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)。而且還要把自己的健康證明、工作意愿表（想要工作的地方、職位要求、薪資待遇以及其他條件）郵寄給管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)管理人員要對(duì)申請(qǐng)者的身體、心理、資格等方面進(jìn)行一系列的檢查，對(duì)于合格者予以批準(zhǔn)，并且要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，并通知到申請(qǐng)者本人。

3.全國(guó)范圍內(nèi)的企事業(yè)組織等根據(jù)自身的需要，向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)提出聘用申請(qǐng)。企事業(yè)單位根據(jù)自身情況，對(duì)于所需人員的任職條件以及可以提供的工資福利待遇、任職環(huán)境等向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并將申請(qǐng)表送交專門機(jī)構(gòu)。對(duì)一些由于自身經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法給付較高工資福利、無(wú)法吸引職位所需者的一些院校以及中小企業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)院校、中小企業(yè)的具體情況給予一部分專項(xiàng)撥款的幫助，以促進(jìn)我國(guó)教育水平的整體提高，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、建立彈性退休制度的意義

1.有助于促進(jìn)老年人身心健康。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，很多家庭進(jìn)入了“雙獨(dú)時(shí)代”。而且由于年輕人的生活壓力越來(lái)越大，工作越來(lái)越忙碌，陪伴在父母身邊的時(shí)間也變短了。老年人退休以后，由于沒(méi)有了工作，再加上子女長(zhǎng)時(shí)間不在身邊陪伴，獨(dú)守“空巢”的老年夫婦因此而產(chǎn)生心理失調(diào)癥狀，這已成為一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)代老年人口的幸福感在于實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換價(jià)值。延長(zhǎng)具有工作意愿的老年人的退休年齡，不僅能夠發(fā)揮其智力資源，而且還可以促使老年人忙碌起來(lái)，感覺(jué)自己仍然被社會(huì)所需，從而促進(jìn)老年人的身心健康。

2.有助于提高我國(guó)教育質(zhì)量。建立一種彈性的退休制度，可以促進(jìn)全國(guó)各個(gè)院校之間的學(xué)術(shù)交流，尤其是提高二本、三本及大中專院校的師資水平。二本、三本及大中專院?？梢愿鶕?jù)本院校的具體情況向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，用國(guó)家給予的專項(xiàng)資金來(lái)提高本院校的軟硬件設(shè)施。如果一些名校的教師可以到二本、三本及大中專院校來(lái)任教的話，無(wú)疑可以提高這些院校的教育質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)的教育公平，從而從根本上推動(dòng)我國(guó)教育的良性發(fā)展。

3.有助于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，特別是推動(dòng)中小企業(yè)的成長(zhǎng)。我國(guó)高校退休教師，尤其是“211”、“985”院校的退休教師，擁有豐富的知識(shí)，特別是理工類院校的教師，具有很高的專業(yè)水準(zhǔn)。這些教師退休以后如果可以進(jìn)入到企業(yè)，那么對(duì)于企業(yè)尤其是中小企業(yè)的成長(zhǎng)是非常有利的。國(guó)家給予需要幫助的中小企業(yè)一筆專項(xiàng)資金，使它們能夠吸引更多的優(yōu)秀退休教師，這樣的話就可以很好地部分解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)人才問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，從而使中小企業(yè)真正發(fā)揮在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中的作用。

三、建立彈性退休制度的可行性分析

推行這種彈性的退休制度，建立專門的管理機(jī)構(gòu)不僅可以促進(jìn)退休教師的身心健康，繼續(xù)發(fā)揮他們的智力資源，也可以推動(dòng)我國(guó)的教育、企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展等等好處。但是如果這個(gè)制度的可行性比較低，無(wú)法實(shí)施下去，那么再好的制度也只能束之高閣。所以，對(duì)這個(gè)制度進(jìn)行可行性分析是必要和必須的。

1.政府大筆資金的投入。在制度實(shí)施的前期，政府需要大量的資金投入。專門管理機(jī)構(gòu)的建立需要人員招募、職位設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行等，在實(shí)施過(guò)程中要對(duì)一些財(cái)力不足院校、中小企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，這都需要政府大力的資金扶持。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家以及民眾對(duì)教育的重視，政府在教育上的投資越來(lái)越大，而且在2013年對(duì)教育的投入資金首次破GDP的4%。這就說(shuō)明，政府有能力對(duì)教育加大投入，那么這項(xiàng)制度實(shí)施所需要的資金也可以得到支持。而且在機(jī)構(gòu)運(yùn)行成熟以后可以自負(fù)盈虧，政府就不需要再有資金的投入。所以在政府資金支持方面具有可行性。

2.就業(yè)率的有可能下降?！?11”、“985”院校優(yōu)秀退休教師資源的合理利用會(huì)提高學(xué)校的整體教育質(zhì)量，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。雖然退休教師的返聘不會(huì)影響該院校的教師編制，但是長(zhǎng)期來(lái)講，院校越來(lái)越多地返聘退休教師，那么國(guó)家也許就會(huì)減少院校的編制，學(xué)校也許就不會(huì)招聘那么多的年輕教師，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一樣的道理。最關(guān)鍵的是，我國(guó)近幾年來(lái)的就業(yè)率一直不高，退休教師的返聘會(huì)直接、間接地影響年輕人的就業(yè)。這就需要政府制定一些政策、措施來(lái)很好地平衡這個(gè)問(wèn)題，如何在不影響年輕人就業(yè)的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)退休教師的合理利用。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到很好的解決，那么這個(gè)制度的實(shí)施勢(shì)必引起一些年輕人的反對(duì)。

3.彈性退休制度能否真正促進(jìn)退休教師資源的合理利用。設(shè)計(jì)這個(gè)彈性退休制度，建立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)退休教師資源的合理利用，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)的教育質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但是是否能真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的呢？

縱觀目前我國(guó)的退休教師返聘的情況，我們可以了解到很多院校返聘的基本上都是本院校的退休教師，退休教師進(jìn)入企業(yè)的也一般是大型企業(yè)，小型企業(yè)幾乎沒(méi)有。政府給予一部分院校、企業(yè)一筆專項(xiàng)資金來(lái)吸引優(yōu)秀退休教師，但是這是否能真正達(dá)到目的呢？那些優(yōu)秀的退休教師一般都是名利皆具有的教授，物質(zhì)激勵(lì)對(duì)他們不能起到太大的作用。而且有可能因?yàn)橐恍┘彝ヒ蛩鼗蛘呱眢w承受能力的限制，他們不會(huì)選擇去那些環(huán)境不是很好的院校跟企業(yè)。所以說(shuō)如何促使這些優(yōu)秀的退休教師到二本、三本及大中專院校任教，去中小企業(yè)發(fā)揮他們的作用是這個(gè)制度最需要解決的難題。如果這個(gè)難題無(wú)法得到解決的話那么這個(gè)制度也就沒(méi)有任何意義了。這就需要政府從各種政策方面給予優(yōu)惠，比如說(shuō)各種完善的保障措施、幫助子女解決就業(yè)問(wèn)題等等來(lái)促使退休教師的合理流動(dòng)。

任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題，也會(huì)觸犯一部分人的利益，關(guān)鍵是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看它的收益是否大于它的成本。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，很多新的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，如何解決這些新的難題是考驗(yàn)政府執(zhí)政水平的重要因素。而這個(gè)彈性退休制度的實(shí)施不失為解決老齡化社會(huì)的一個(gè)好的措施，關(guān)鍵就是如何使它有效地發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

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