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摘要：酒后駕車嚴(yán)重威脅到公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，我國(guó)《刑法修正案（八）》新設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛罪”，將醉酒駕車等嚴(yán)重危害群體利益行為定為刑事犯罪。本次調(diào)研特針對(duì)“酒后駕駛新規(guī)定”，了解其實(shí)施效果，分析其存在的問(wèn)題，并提出完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：酒后駕車；實(shí)施現(xiàn)狀；相關(guān)對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）30-0051-02

一、選題的背景與意義

酒后駕車嚴(yán)重威脅到公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是世界各國(guó)法律所重點(diǎn)打擊的違法行為。我國(guó)《道路交通安全法》雖然詳細(xì)規(guī)定了酒駕的制裁措施，但與其他國(guó)家的法律相比而言，其處罰力度仍顯不夠，不利于遏制此類違法行為。為此，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《道路交通安全法》，加大了處罰力度，規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。”在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了《刑法修正案（八）》，新設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛罪”，將醉駕駕車等嚴(yán)重危害群體利益行為定為刑事犯罪。2011年5月1日，上述新法律規(guī)定正式實(shí)施。為了全面了解新規(guī)定的實(shí)施效果，特利用暑假，在湖南省湘潭市雨湖區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并與交警進(jìn)行訪談，在掌握一手資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查法，從網(wǎng)絡(luò)上獲得了大量的相關(guān)信息。

本次調(diào)研的意義在于真實(shí)把握新規(guī)定出臺(tái)后的實(shí)施效果，分析其存在的問(wèn)題，并提出完善的對(duì)策，為相關(guān)部門解決問(wèn)題提供參考意見(jiàn)。

二、調(diào)研的基本情況

1.新規(guī)定實(shí)施所取得的成效。本次調(diào)查，共發(fā)送92份問(wèn)卷調(diào)查表，回收87份。通過(guò)分析問(wèn)卷調(diào)查所獲得的情況，結(jié)合訪談與文獻(xiàn)檢索所取得的資料，我們發(fā)現(xiàn)“酒后駕駛新規(guī)定”確實(shí)取得了很大的成效。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）“酒后拒駕”的習(xí)慣逐步養(yǎng)成。新規(guī)定出臺(tái)后，全國(guó)各級(jí)公安交警部門通過(guò)各種平臺(tái)、利用各種形式，向人們宣講酒駕，特別是醉駕的危害性，同時(shí)也使人們知曉新規(guī)定的內(nèi)容，在社會(huì)上掀起了“醉駕入刑”的討論，提升了人們的相關(guān)法律意識(shí)。在“高曉松”事件發(fā)生后，各級(jí)公安交警部門迅速行動(dòng)，加大了對(duì)酒駕的執(zhí)法力度，同時(shí)，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體紛紛報(bào)道，在全社會(huì)形成了良好的輿論氛圍。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)，83.9%的受訪者沒(méi)有酒后駕車的經(jīng)歷。如此可見(jiàn)，“酒后不開(kāi)車，開(kāi)車不喝酒”逐步成為大多數(shù)駕駛?cè)藛T的良好習(xí)慣。另外，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有75.6%的受訪者認(rèn)為，看到有人酒后駕車，會(huì)選擇勸阻，有16.3%的受訪者選擇舉報(bào)，可見(jiàn)，酒駕已經(jīng)成為人民群眾很厭惡的行為。（2）“酒駕醉駕”現(xiàn)象明顯減少。據(jù)相關(guān)資料，從2011年5月1日至12月30日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛23.8萬(wàn)起，較2010年同期下降45%。其中，醉酒駕駛3.8萬(wàn)起，較2010年同期下降45.3%；全國(guó)因酒后駕駛造成交通事故死亡716人，較210年同期減少205人，下降22.3%。在我省，新規(guī)定的實(shí)施取得了較大的成績(jī)。例如，湖南省邵陽(yáng)市，今年一季度，全市辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車案11起，刑事拘留3人。醉酒駕駛違法行為查處量大大降低。另外，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，33.3%的受訪者認(rèn)為酒駕現(xiàn)象急速下降；46%的受訪者認(rèn)為效果還可以，但仍需加大執(zhí)法力度?？梢?jiàn)，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果與相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，均反映出新規(guī)定取得較好的成效。

2.當(dāng)前查處“酒駕醉酒”存在的問(wèn)題與困難。（1）法制宣傳的效果有待提升。雖然公安交警部門與新聞媒體加大了新規(guī)定的宣傳教育力度，對(duì)提升公民的守法意識(shí)與法律水平起到了較大的作用，但其效果卻并不理想。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，有高達(dá)62.5%的受訪者并不清楚酒駕、醉駕的標(biāo)準(zhǔn)與酒駕、醉駕的法律責(zé)任。這說(shuō)明我國(guó)在宣傳“酒駕、醉駕”新規(guī)定方面存在不深入、不細(xì)致的問(wèn)題。（2）摩托車“酒駕、醉駕”現(xiàn)象嚴(yán)重。摩托車是目前人們尤其是農(nóng)村群體出門的主要代步工具。因?yàn)閿?shù)量較大，分布面廣，操作方便簡(jiǎn)單，所以摩托車的出入更加頻繁。但目前，摩托車駕駛?cè)藛T對(duì)交通安全法規(guī)了解甚少，甚至根本不知道“醉駕入刑”，就算知道的也誤以為是對(duì)大車、轎車而言的，與摩托車無(wú)關(guān)，以導(dǎo)致摩托車“酒駕”現(xiàn)象尤為突出。另外，摩托車駕駛?cè)藛T不戴頭盔、超員、超速、闖紅燈等交通違法現(xiàn)象較為普遍，因此，因酒駕釀成的交通事故也頻頻發(fā)生。（3）農(nóng)村“酒駕、醉駕”的執(zhí)法存在較大漏洞。農(nóng)村地廣人稀、交通安全意識(shí)薄弱，加之執(zhí)法力度嚴(yán)重缺乏，因此查處酒駕、醉駕執(zhí)法存在較大困難。例如湘潭市雨湖區(qū)新管轄姜畬、響塘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達(dá)240平方千米，下轄75個(gè)村、三個(gè)社區(qū)，人口總數(shù)為114180人。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)為5386人，機(jī)動(dòng)車總數(shù)為7524，其中，汽車403臺(tái)，摩托車3878臺(tái)。轄區(qū)內(nèi)道路總里程為126.6千米，國(guó)道16千米、縣道75.1千米、鄉(xiāng)道35.5千米。但上述轄區(qū)只配備了16個(gè)民警，7個(gè)協(xié)警，共有警用車輛三臺(tái)，如此薄弱的警力配置，使得農(nóng)村的農(nóng)村“酒駕、醉駕”的現(xiàn)象未能得到根本性遏制。（4）逃避酒精檢測(cè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。警察要對(duì)酒駕、醉駕進(jìn)行處罰，必須首先得對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行酒精檢測(cè)，一些駕駛?cè)藶榱颂颖芊韶?zé)任，千方百計(jì)逃避酒精檢測(cè)。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)最為常見(jiàn)的三種逃避酒精檢測(cè)的行為：①逃離現(xiàn)場(chǎng)。包括三種情形：一是駕車調(diào)頭逃跑；二是駕車沖卡逃跑；三是棄車逃跑。②暴力抗法。一些駕車者喝酒后，自制力下降，往往借酒撒瘋，容易做出過(guò)激行為，謾罵、推搡民警，甚至糾集家屬或社會(huì)上的朋友，公開(kāi)以暴力、威脅等方法阻礙民警執(zhí)法。③拒絕檢測(cè)。拒絕的方法五花八門，有的是偷梁換柱，采取與同乘人員調(diào)換座位，蒙混過(guò)關(guān)；有的是閉門拒檢，拖延時(shí)間，打電話托關(guān)系說(shuō)清；有的下車后喝酒，企圖逃避檢查；還有的在去醫(yī)院途中逃跑。由于對(duì)上述逃避檢測(cè)行為，還沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行制裁，故在一段時(shí)間內(nèi)，逃跑現(xiàn)象不斷增加。（5）人情干擾執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍。新規(guī)定出臺(tái)后，酒駕的處理，一旦事實(shí)認(rèn)定，證據(jù)確鑿，輕則罰款，重則入刑，吊銷駕照，特別對(duì)于公務(wù)員而言，還要失去來(lái)之不易的“鐵飯碗”，這種法律常識(shí)已為多數(shù)人所熟知。因此，一旦違法被查，當(dāng)事人往往動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系打招呼，給辦案民警和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)壓力。（6）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法手段落后。在道路上查處酒駕、醉駕，必須準(zhǔn)確、迅速，否則就會(huì)造成交通堵塞、人員圍觀，引發(fā)群體性事件，所以相關(guān)執(zhí)法行為需要相當(dāng)高的專業(yè)水平與執(zhí)法技巧。據(jù)了解，有很多比例的交警都不是從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，未經(jīng)專門訓(xùn)練，難以適應(yīng)此項(xiàng)查處酒駕醉酒的復(fù)雜執(zhí)法活動(dòng)。另外，交警部門的執(zhí)法設(shè)備、手段也需要加強(qiáng)。例如遇到暴力抗法，如果缺乏執(zhí)法儀，就難以固定相關(guān)暴力執(zhí)法證據(jù)，難以有效打擊暴力執(zhí)法行為。為此，有些交警只好邀請(qǐng)電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，保存相關(guān)證據(jù)。

三、相關(guān)對(duì)策及建議

1.創(chuàng)新法制宣傳模式，提高宣傳效果。首先，要開(kāi)展有針對(duì)性的法律宣傳活動(dòng)。例如在進(jìn)行酒駕查處活動(dòng)中，交警部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接受檢查的人員發(fā)送相關(guān)宣傳資料；其次，要建立酒駕宣傳“三進(jìn)活動(dòng)”，亦即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)餐館酒店；再次，為了從源頭上遏制酒駕行為，應(yīng)對(duì)餐館酒店的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求其對(duì)顧客的酒駕行為進(jìn)行勸阻；最后，加大典型案例的宣傳力度，特別是對(duì)公眾人物進(jìn)行查處的宣傳力度，例如本地著名笑星陳××兩次酒駕，被處以十日以下行政拘留，被新聞媒體廣泛報(bào)道，起到了良好的警示作用。

2.建立酒駕有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)。公民通過(guò)短信息舉報(bào)酒駕行為，每次獎(jiǎng)勵(lì)電話費(fèi)若干元。交警部門在接到相關(guān)舉報(bào)后，有條件的可以對(duì)之進(jìn)行查處；如果警力不夠，不能及時(shí)對(duì)之進(jìn)行查處的，可以將相關(guān)舉報(bào)信息反饋給車主，對(duì)酒駕車主形成一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)。另外，為了加大對(duì)酒駕行為的威懾力，應(yīng)將酒駕查處情況反饋給單位與車主家屬，形成單位、家庭齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

3.鼓勵(lì)提倡代駕服務(wù)行業(yè)。中國(guó)是一個(gè)禮儀之邦，酒文化較為興盛，有“無(wú)酒不成席”的傳統(tǒng)，在這種文化氛圍中，查處酒駕應(yīng)當(dāng)采取堵疏結(jié)合，在高壓查處酒駕行為的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提倡代駕服務(wù)，建立代駕服務(wù)公司與餐館酒店的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是要求餐館酒店將代駕服務(wù)公司的聯(lián)系方式張貼在醒目的地方。

4.完善農(nóng)村酒駕執(zhí)法機(jī)制。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村的執(zhí)法力量，按照管轄面積、人口數(shù)量來(lái)分配警力；其次，創(chuàng)新執(zhí)法模式，由于農(nóng)村人口分散，執(zhí)法成本高，應(yīng)當(dāng)采取流動(dòng)巡邏、重點(diǎn)地段蹲點(diǎn)巡查等有效執(zhí)法措施，加大農(nóng)村酒駕的查處力度，提高執(zhí)法效率。

5.將摩托車納入酒駕查處的重點(diǎn)范圍。首先，要加大宣傳，消除“摩托車不屬于酒駕查處范圍”的誤解；其次，要加大重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的查處力度。摩托車是郊區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要交通工具，只要掌握摩托車的出行規(guī)律，摩托車業(yè)主的活動(dòng)規(guī)律，選好時(shí)間、地點(diǎn)，對(duì)于摩托車酒駕查處就能起到事半功倍的作用。

6.采取各種措施，避免人情干擾。首先，在重大酒駕查處行為中，公安交警部門應(yīng)當(dāng)采取異地執(zhí)法模式；其次，在平常酒駕查處活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)上繳通訊工具；最后，要迅速對(duì)酒駕行為進(jìn)行處罰，使得人情干擾沒(méi)有機(jī)會(huì)。

7.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，懲治逃避酒精檢測(cè)行為。為了懲治逃避酒駕檢測(cè)行為，國(guó)外均出臺(tái)了相當(dāng)嚴(yán)厲的法律措施，例如美國(guó)加州，拒絕接受酒精檢測(cè)者將被判處1年監(jiān)禁和1000美元的罰款；加拿大，拒絕接受檢測(cè)者將以犯罪論處；英國(guó)，如果駕駛?cè)司芙^酒精檢測(cè)，將被視為已經(jīng)酒駕，處罰6個(gè)月監(jiān)禁和5000英鎊的罰款；日本，拒絕接受酒駕檢測(cè)將被判處3年監(jiān)禁和44萬(wàn)日元的罰款。為了打擊逃避酒精檢測(cè)行為，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將逃避酒精檢測(cè)的行為一律視為醉駕，追究其刑事責(zé)任。

8.提高執(zhí)法裝備，加大交警的培訓(xùn)力度。為了提高執(zhí)法效益，保障執(zhí)法人員的人身安全，應(yīng)當(dāng)配置足夠的酒精檢測(cè)儀，給每位交警配置執(zhí)法儀，既能夠固定證據(jù)，也能增加執(zhí)法透明度。在執(zhí)法產(chǎn)生糾紛時(shí)，還可以公開(kāi)執(zhí)法視頻，促進(jìn)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法的信任度。此外，還應(yīng)加大交警的培訓(xùn)力度，提升其執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力，掌握?qǐng)?zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法水平。