秦誠(chéng)誠(chéng)

摘要：通過(guò)淮安市社工駐校試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)社工駐校面臨社工機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展問(wèn)題、應(yīng)試教育與社會(huì)工作的沖突、管理多重化、項(xiàng)目資金分配不合理、社工崗位設(shè)置的困惑、評(píng)估機(jī)制的缺乏等困境與難題。認(rèn)為可從政府加大經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)行層級(jí)管理、做好學(xué)校社工的宣傳、社工崗位內(nèi)設(shè)與外置相結(jié)合、建立可操作可量化的評(píng)估機(jī)制等方面入手，解決社工駐校的問(wèn)題與困境，推動(dòng)學(xué)校社工的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)校社會(huì)工作；困境探析；本土化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）36-0041-02

一、問(wèn)題的提出

隨著時(shí)代變遷及發(fā)展，無(wú)論中小學(xué)還是大學(xué)，學(xué)生的問(wèn)題日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作的重要性日益突顯。目前，作為教育大省的江蘇，尚未有學(xué)校引進(jìn)專(zhuān)職的學(xué)校社工，只有專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)會(huì)定期到學(xué)校開(kāi)展一些活動(dòng)，且開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容較為有限。2014年底，淮安市清河區(qū)馨誠(chéng)社工服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馨誠(chéng)社工”）推出的“青春陪伴，社工駐?！痹圏c(diǎn)計(jì)劃，獲得了淮安市公益創(chuàng)投項(xiàng)目的資金支持，率先在淮安開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作。雖然這個(gè)項(xiàng)目只是對(duì)學(xué)校社工的嘗試，卻引起了教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校社工這樣一個(gè)新事物的關(guān)注。本文試圖以這一計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)作為例，探討學(xué)校社會(huì)工作所面臨的困境，并提出對(duì)策建議。

二、目前淮安市開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作的困境

（一）社工機(jī)構(gòu)層面

1.資金的缺乏?；窗采绻C(jī)構(gòu)均為高校教師出資成立，由于獲取資金的渠道極其有限，社工機(jī)構(gòu)難以獲得相應(yīng)配套資金。社工機(jī)構(gòu)基本只能依靠參加各種級(jí)別的公益創(chuàng)投和較少的政府直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)獲得項(xiàng)目資金，以維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目的開(kāi)展，并且獲得的支持資金數(shù)目較小。馨誠(chéng)社工的學(xué)校社工項(xiàng)目?jī)H獲得了3萬(wàn)元的資金支持。資金上的缺乏使得社工機(jī)構(gòu)在辦公條件改善、人員培訓(xùn)等方面表現(xiàn)得力不從心。

2.社工人才的缺乏。從2012年第一家社工機(jī)構(gòu)成立至今，淮安市總共有四家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，全部分布于淮安市清河區(qū)，其中規(guī)模、社會(huì)影響力較大的心苑社會(huì)工作服務(wù)社目前有專(zhuān)職工作人員6名（均畢業(yè)于淮安當(dāng)?shù)馗咝＃渌绻C(jī)構(gòu)則只有一名或者沒(méi)有專(zhuān)職人員。目前淮安地區(qū)的兩所高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生有100多人，畢業(yè)后選擇從事社會(huì)工作的不到20%，而留在淮安從事社工的就更少。此外，淮安市報(bào)考助理社工師、社工師的人數(shù)雖逐年增加，但他們多為社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，無(wú)法從事專(zhuān)職社會(huì)工作。由于學(xué)校社會(huì)工作者必須具備較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的社工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但目前淮安地區(qū)較低的薪資待遇、社會(huì)認(rèn)可度低等因素，降低了這一類(lèi)人才來(lái)淮發(fā)展的可能性。清河馨誠(chéng)社工服務(wù)中心目前十分缺乏社工人才。

3.社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的局限性?；窗驳貐^(qū)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要為殘疾人、失獨(dú)老人、困境青少年等，對(duì)其他社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的探索較少。相對(duì)說(shuō)來(lái)，這一類(lèi)人群?jiǎn)栴}突出，社工介入相對(duì)容易，再加上社工機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不足等因素，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)忽視了對(duì)新服務(wù)領(lǐng)域的探索。

4.機(jī)構(gòu)間交流的缺失。心苑社工從事困境青少年、老年人的社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)組織孵化管理等，馨誠(chéng)社工傾向于學(xué)校社會(huì)工作，愛(ài)爾社工則專(zhuān)注于社會(huì)治理這一方向。社工機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域的不同，使得他們?cè)诮涣骱献魃先狈餐?huà)題，并且社工機(jī)構(gòu)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，彼此相對(duì)保守，交流協(xié)作的意識(shí)缺乏，因而社工機(jī)構(gòu)在資源上難以實(shí)現(xiàn)共享。

（二）學(xué)校層面

應(yīng)試教育沖擊著學(xué)校社工的發(fā)展。學(xué)校社工的介入，可以有效彌補(bǔ)應(yīng)試教育的不足。但矛盾之處在于，社工開(kāi)展個(gè)案、咨詢(xún)、小組活動(dòng)（團(tuán)體活動(dòng)）等需要占用學(xué)生的時(shí)間，但是學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間十分緊張，初中、高中生尤為突出，很多學(xué)生放學(xué)回家作業(yè)寫(xiě)到晚上11點(diǎn)是常事，即使是小學(xué)生，學(xué)習(xí)壓力也不小。馨誠(chéng)社工項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)于小學(xué)，就是出于學(xué)生空余時(shí)間相對(duì)充裕的考慮，但現(xiàn)實(shí)情況是：（1）活動(dòng)時(shí)間短，40分鐘左右。（2）原計(jì)劃每周開(kāi)展一次的抗挫力訓(xùn)練變成了一月1次。（3）每天1次的手工坊活動(dòng)，學(xué)校出于時(shí)間、安全等因素的考慮而取消。

（三）政策制度層面

1.管理上的擔(dān)憂(yōu)。淮安地區(qū)社工試點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是由民政局撥付，項(xiàng)目的實(shí)施是在民政局、社工機(jī)構(gòu)、學(xué)校三方面的溝通下開(kāi)展的，作為學(xué)校主管部門(mén)的教育局并未參與意見(jiàn)，雖然也曾咨詢(xún)過(guò)教育部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但其態(tài)度只是不反對(duì)。那么問(wèn)題來(lái)了，如果實(shí)施效果好，將來(lái)學(xué)校社工推廣之后，教育部門(mén)必將介入，那時(shí)就會(huì)出現(xiàn)管理多重化的問(wèn)題：民政局給予社工機(jī)構(gòu)資金，社工機(jī)構(gòu)則要派駐社工到學(xué)校開(kāi)展工作，并且需要與教育局有效協(xié)調(diào)，學(xué)校社工需要向機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育局一一匯報(bào)工作，這對(duì)于學(xué)校社工來(lái)說(shuō)工作量加大，程序煩瑣，壓力驟增。

2.項(xiàng)目資金分配不合理。市公益創(chuàng)投明確規(guī)定項(xiàng)目中的勞務(wù)支出不許超過(guò)項(xiàng)目資金的30%。但是我們要知道，給學(xué)校配備的是專(zhuān)職社工，不是志愿者、義工，社工需要把自己所有精力花在學(xué)校工作上，工作任務(wù)重、壓力大；正常情況下，一位社工可以同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)項(xiàng)目，因此針對(duì)學(xué)校社工項(xiàng)目的資金安排規(guī)定需要做出修改。此外，由于目前淮安地區(qū)尚未建立起一套成熟的公益項(xiàng)目資金監(jiān)管體系，所以項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用程度難以得到保障。在社工機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展資金的背景下，社工機(jī)構(gòu)會(huì)把部分項(xiàng)目資金用于機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)，其他類(lèi)型的項(xiàng)目也是。社工機(jī)構(gòu)能否把項(xiàng)目資金完全用于學(xué)校社工項(xiàng)目之中，也決定了項(xiàng)目最終的服務(wù)質(zhì)量。

3.社工崗位設(shè)置的困惑。關(guān)于學(xué)校社會(huì)工作的崗位的設(shè)置有內(nèi)設(shè)與外置兩種，所謂內(nèi)設(shè)就是把社工納入學(xué)校編制之中，社工以學(xué)校正式成員的身份為學(xué)校師生提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，類(lèi)似于心理老師；所謂外置就是社會(huì)工作者以機(jī)構(gòu)外派的形式介入學(xué)校工作之中。目前試點(diǎn)學(xué)校社工的地區(qū)在社工崗位設(shè)置上以后者居多。

4.評(píng)估機(jī)制不完善。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，淮安地區(qū)還未建立起一套完善的評(píng)估機(jī)制。首先，民政局委托心苑社工的工作人員對(duì)所有公益項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，學(xué)校社工項(xiàng)目也包括在內(nèi)。而在監(jiān)管過(guò)程中，他們也只是著重于對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的活動(dòng)的數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，而忽視對(duì)活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)估，當(dāng)然如何評(píng)估活動(dòng)質(zhì)量是一大難題。此外，評(píng)估人員平時(shí)的工作量比較大，并且缺乏一定評(píng)估技能，致使評(píng)價(jià)行為不理想。

三、對(duì)開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作的一點(diǎn)反思

（一）政府加大經(jīng)費(fèi)支持，給予社工機(jī)構(gòu)更多發(fā)展空間

淮安地區(qū)社工機(jī)構(gòu)資金獲取渠道實(shí)在有限，每次的公益創(chuàng)投還要和其他社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)，真是僧多粥少。因此政府有必要增加對(duì)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，并根據(jù)具體需求設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)社工機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)的方式申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，也就避免了上述“僧多粥少”狀況的發(fā)生；此外政策上也可以給予適度的優(yōu)惠。這樣一來(lái)，社工機(jī)構(gòu)就有一定能力改善自身硬件設(shè)施，引進(jìn)社工人才，走出以往那種“吃了上頓沒(méi)下頓”、“留不住鳳凰”的困境，轉(zhuǎn)而進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的階段。

（二）簡(jiǎn)化管理，實(shí)行層級(jí)管理

建立單向的層級(jí)管理體制，即學(xué)校社工向?qū)W校匯報(bào)工作，學(xué)校向教育局匯報(bào)工作，社工機(jī)構(gòu)向教育局匯報(bào)工作。這樣，既減輕了學(xué)校社工繁復(fù)的文字匯報(bào)工作，又讓其有足夠時(shí)間和精力服務(wù)于學(xué)生。

（三）做好學(xué)校社工的宣傳，讓社工站成為一個(gè)資源鏈接平臺(tái)

學(xué)校社工開(kāi)展的最終受益者是學(xué)生，那么最為關(guān)心學(xué)生的莫過(guò)于家長(zhǎng)和校方了。鑒于家長(zhǎng)及學(xué)校對(duì)學(xué)校社工缺乏了解和認(rèn)同的現(xiàn)狀，因此前期學(xué)校社工的宣傳工作尤其重要。具體宣傳過(guò)程中，不僅需要讓他們對(duì)社工、學(xué)校社工有個(gè)基本了解，還需要給他們介紹學(xué)校社工的成功的案例，并且可以具體到通過(guò)學(xué)校社工的努力怎樣改變了一個(gè)問(wèn)題學(xué)生，助其走上正軌，使得家長(zhǎng)、學(xué)校給予社工更多的認(rèn)同。此外，學(xué)校社工的開(kāi)展也迫切需要他們的支持。學(xué)校社會(huì)工作的開(kāi)展需要一系列資源的介入，需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)的配合，因此社工需要進(jìn)行家訪(fǎng)或者是深入學(xué)生生活的社區(qū)了解情況。社工只有掌握了多方面的資源，才能有效的解決問(wèn)題，幫助案主走出困境。

（四）社工崗位內(nèi)設(shè)與外置相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

內(nèi)設(shè)，在同級(jí)政府和教育主管部門(mén)的支持下，通過(guò)在學(xué)校體制內(nèi)設(shè)立專(zhuān)職社會(huì)工作者崗位并招聘優(yōu)秀社會(huì)工作者到學(xué)校任職的方法，或者通過(guò)將學(xué)校部分從事德育工作的人員（政教主任、團(tuán)委書(shū)記等）轉(zhuǎn)崗，使每個(gè)學(xué)校都配備一定比例的專(zhuān)職社工。外置，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派駐社工進(jìn)入學(xué)校的模式開(kāi)展。與此同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)仍需承擔(dān)對(duì)學(xué)校內(nèi)設(shè)社工的培訓(xùn)、督導(dǎo)、資源的協(xié)調(diào)以及大型活動(dòng)的人力支援職責(zé)。

（五）建立一套可操作可量化的評(píng)估機(jī)制

首先，明確評(píng)估對(duì)象，對(duì)學(xué)校社工和社工機(jī)構(gòu)分開(kāi)評(píng)估，對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估著重于機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)；對(duì)于學(xué)校社工則注重評(píng)估服務(wù)工作的質(zhì)和量。其次要量化個(gè)案以及團(tuán)體的界定，即個(gè)案是以時(shí)間、會(huì)面的次數(shù)還是以解決問(wèn)題數(shù)量作為量化的指標(biāo)。最后，評(píng)估內(nèi)容的設(shè)置也要合理、靈活。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)，學(xué)校社工的發(fā)展已經(jīng)具備基本雛形，體現(xiàn)了時(shí)代的特征，但是由于其積淀不足，也面臨一定困境。相比于香港、廣州、上海等地區(qū)，淮安學(xué)校社工可謂是一窮二白，但是馨誠(chéng)社工的探索也給我們學(xué)校社工發(fā)展以寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們找到一條適合本土化學(xué)校社工開(kāi)展的模式?？傊?，學(xué)校社會(huì)工作的踐行是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，相信在政府、社會(huì)各界、社工界同仁的支持和努力下，一定會(huì)摸索出一套卓有成效的學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)體系。

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