汪洋 管水法

（1.杭州市拱墅區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校附屬學(xué)校 浙江杭州 310011;2.浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 浙江杭州 310025）

1 研究背景

建國(guó)以來(lái)頒發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)學(xué)校體育工作文件中,有160余條涉及體育教師的政策,但涉及到教師工作量的卻寥寥無(wú)幾,能夠根據(jù)體育教師的工作量提出合理的編制就微乎其微了。60余年過(guò)去了,體育教師不再是課堂上教教書(shū)、喊喊口令那么簡(jiǎn)單了。近年來(lái),隨著體育課時(shí)的增加、7號(hào)文件和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康》的組織與實(shí)施,體育教師在顯性和隱性工作量上都明顯增加。研究表明體育教師已是嚴(yán)重的超負(fù)荷工作,體育教師的工作現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。主要是各種隱性工作量沒(méi)有考慮,導(dǎo)致編制數(shù)目太少。

2 政策法規(guī)中明確規(guī)定中小學(xué)體育教師工作量的構(gòu)成

2.1 體育教師工作內(nèi)容構(gòu)成

體育教師工作的內(nèi)容包括:課堂教學(xué)、陽(yáng)光體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、制定并實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、體育科研等等。

2.2 有關(guān)計(jì)算體育教師工作量的政策法規(guī)

198 5年5月3日教育部轉(zhuǎn)發(fā)山西省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》的通知（85教體字013號(hào)）,將體育教師的工作量規(guī)定為:小學(xué)每周14～16學(xué)時(shí),中學(xué)每周12～14學(xué)時(shí)。

表1 中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

199 0年《學(xué)校體育工作條例》第五章“體育教師”第十九條:體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量。

200 5年8月19日《教育部關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見(jiàn)》（教體藝〔2005〕10號(hào)）指出:凡直接參加組織學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的體育教師、班主任及文化課教師,均應(yīng)計(jì)算工作量。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2007]7號(hào)）強(qiáng)調(diào):確保學(xué)生每天鍛煉1h。其中小學(xué):1～2年級(jí)每周4課時(shí),3～6年級(jí)和初中每周3課時(shí),高中每周2課時(shí)。

3 政策法規(guī)中明確規(guī)定中小學(xué)教師編制數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 國(guó)家出臺(tái)的各種文件法規(guī)

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定:學(xué)校應(yīng)按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)所占的比例和開(kāi)展課余體育活動(dòng)的需要配備體育教師。

教育部辦公廳文件教督廳[2000]13號(hào)《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》規(guī)定:鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以上的中小學(xué)按規(guī)模、班級(jí)數(shù)等要求配備專(zhuān)職體育與健康、藝術(shù)教師和專(zhuān)職或兼職衛(wèi)生人員。

200 1年10月8日,中央編辦、教育部和財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)）,中小學(xué)教職工編制根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域,按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定見(jiàn)表1所示。

教人〔2002〕8號(hào)教育部頒發(fā)關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)中,根據(jù)（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）文件精神,國(guó)辦發(fā)［2001］74號(hào)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)折算,普通高中每班可配備教師3.0人;普通初中每班可配備教師2.7人;城市小學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)每班可配備教師1.8人;農(nóng)村小學(xué)每班可配備教職工數(shù)由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。

《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝【2008】5號(hào)）:小學(xué)1～2年級(jí)每5～6個(gè)班配備1名體育教師、3～6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師、初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師、高中每8～9個(gè)班配備1名體育教師。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào):為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》:要加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整,制訂并落實(shí)配齊專(zhuān)職體育教師計(jì)劃,多渠道配備好中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師。

教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等3個(gè)文件的通知（教體藝[2014]3號(hào)）:附表2:中小學(xué)校體育工作評(píng)估自評(píng)結(jié)果報(bào)表里的評(píng)估指標(biāo)里要求:體育教師數(shù)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。附表1中小學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)體系里的教師隊(duì)伍中要求:體育教師數(shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求、體育教師工資待遇與其他任課教師同等對(duì)待。

3.2 浙江省出臺(tái)的文件法規(guī)

浙政辦發(fā)[2004]22號(hào)文件:浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、省編委辦等單位關(guān)于浙江省貫徹國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)的通知:中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)給出的師生比標(biāo)準(zhǔn)相同。

浙教人〔2010〕55號(hào)文件:浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育藝術(shù)教師和校醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)中第三條:在新增編制額中統(tǒng)籌考慮農(nóng)村中小學(xué)體育、藝術(shù)教師和校醫(yī)的配備,力爭(zhēng)3～5年內(nèi)配齊配足農(nóng)村中小學(xué)體育、藝術(shù)教師和校醫(yī)隊(duì)伍。體育教師配備要求:學(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi),根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點(diǎn),按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要,配備體育教師。小學(xué)1～2年級(jí)每5～6個(gè)班配備1名體育教師,3～6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師;初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師;高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8～9個(gè)班配備1名體育教師。農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專(zhuān)職體育教師。

4 政策法規(guī)背景下中小學(xué)體育教師編制數(shù)量的思考

依據(jù)國(guó)家的政策法規(guī),教師編制計(jì)算按照師生比和每班配置的方法來(lái)核算,缺乏系統(tǒng)的依據(jù)任課教師實(shí)際工作量的標(biāo)準(zhǔn)核算編制。從上述各文件中可以看出,無(wú)論是農(nóng)村還是城市,均提到了以專(zhuān)職體育教師任教。雖說(shuō)現(xiàn)今國(guó)家重視素質(zhì)教育,但受應(yīng)試教育和教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校考核制度的影響,基層學(xué)校普遍是語(yǔ)數(shù)英科教師能夠配足、配齊、甚至超編。而體、音、美等學(xué)科教師工作量大、兼職教師眾多,且兼職教師多為語(yǔ)、數(shù)教師,問(wèn)題出現(xiàn)在哪里？就是缺乏對(duì)各個(gè)學(xué)科教師工作量的科學(xué)規(guī)劃,致使學(xué)校的各學(xué)科教師配備出現(xiàn)了不合理的傾斜。

4.1 中央編辦給出的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校實(shí)際需求之間的差異

教師的編制不僅僅與在校學(xué)生的人數(shù)和班級(jí)數(shù)有關(guān),而且與所開(kāi)設(shè)課程科目數(shù)量和課時(shí)量有關(guān)。

以杭州市拱墅區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校附屬學(xué)校（小學(xué)）為例,該校現(xiàn)有班級(jí)24個(gè),其中一年級(jí)5個(gè)班,四年級(jí)3個(gè)班,其余年級(jí)均為4個(gè)班級(jí),現(xiàn)有教職工53人,在校學(xué)生831人,開(kāi)設(shè)的課程有:語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、品德、地方課程、體育、美術(shù)、音樂(lè)、信息技術(shù)、勞技、少先隊(duì)（班隊(duì)）、校本課程等13門(mén)學(xué)科,其中1、2年級(jí)每班周課時(shí)29,3～6年級(jí)每班周課時(shí)30,全校共計(jì)周課時(shí)711,人均周課時(shí)為13.4。

以國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)文件給出的小學(xué)師生比1∶19來(lái)計(jì)算,該校在編教師應(yīng)為43.7人,人均周課時(shí)16.3。體育教師以周16課時(shí)來(lái)計(jì)算,根據(jù)7號(hào)文件精神,組織每天25～30min的大課間活動(dòng),每次0.5課時(shí),共計(jì)2.5課時(shí);每天下午組織1h陽(yáng)光體育活動(dòng)仍以0.5課時(shí)算,共計(jì)2.5課時(shí);課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練每次90min算1課時(shí),每周共計(jì)5課時(shí);那么該體育教師周工作量應(yīng)為26課時(shí),若再算上組織實(shí)施體育競(jìng)賽、制定并實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、體育科研等,一個(gè)體育教師的周工作量將有30課時(shí)之多。以教人〔2002〕8號(hào)文件來(lái)計(jì)算,該校教師的編制為43.2。該校教師人均周課時(shí)為16.5。

由此可見(jiàn),無(wú)論以師生比還是每班教師數(shù)的編制核算辦法,體育教師的工作量都很大。

4.2 學(xué)校各學(xué)科與體育學(xué)科編制之間的統(tǒng)籌關(guān)系

學(xué)校各學(xué)科均為專(zhuān)職教師,才能真正體現(xiàn)素質(zhì)教育理念,促使學(xué)生全面發(fā)展。一個(gè)學(xué)校各個(gè)學(xué)科所需的教師數(shù)目合理的計(jì)算可為:學(xué)校該學(xué)科的周課時(shí)總數(shù)÷該學(xué)科教師的工作量。但關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)家至今沒(méi)有明確規(guī)定每門(mén)學(xué)科教師的工作量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了學(xué)校在教師編制上的混亂,缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

對(duì)比杭州市拱墅區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校附屬學(xué)校語(yǔ)文和體育教師的編制和工作量:語(yǔ)文教師總數(shù)為23人,1、2年級(jí)每周9課時(shí),3、4年級(jí)每周7課時(shí),5、6年級(jí)每周6課時(shí),總計(jì)周課時(shí)為178,該學(xué)科教師的平均周課時(shí)數(shù)為7.7。該校體育教師4人,依據(jù)7號(hào)文件課時(shí)規(guī)劃,共計(jì)81課時(shí),體育教師周課時(shí)總數(shù)為20.1,這還沒(méi)有計(jì)算體育教師各種隱性工作量。

事實(shí)上,為了平衡各學(xué)科教師工作量,學(xué)校提高了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科的課時(shí)工作系數(shù),出現(xiàn)了同工不同酬現(xiàn)象。即便如此,語(yǔ)文教師的工作量還是不如體育教師,就出現(xiàn)了語(yǔ)文教師兼任體育課堂教學(xué)。

4.3 國(guó)家各種政策法規(guī)之間的矛盾

以2008年《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條例試行基本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置的體育教師配備辦法、以7號(hào)文件的課時(shí)規(guī)劃為依據(jù)、以專(zhuān)職體育教師任教來(lái)計(jì)算,1～2年級(jí)體育教師的周課時(shí)為20～24;3～6年級(jí)為18～21;初中為18～21;高中為16～18。這只是一個(gè)體育教師實(shí)際的課堂教學(xué),如果再根據(jù)國(guó)家文件精神把早操、陽(yáng)光體育鍛煉、課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等加上,一個(gè)體育教師的工作量真是難以想象。

從85教體字013號(hào)文件到7號(hào)文件的實(shí)施,國(guó)家的政策法規(guī)隨著時(shí)間的推移,體育教師的課時(shí)和隱性工作量從文字上看增加了一倍之多,但關(guān)于體育教師的科學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有及時(shí)跟上。

4.4 體育學(xué)科編制數(shù)的合理計(jì)算

研究表明,一名體育教師合理的周課堂教學(xué)課時(shí)應(yīng)為10～12,如此,學(xué)校以:校班級(jí)數(shù)×周體育教學(xué)課時(shí)/（10～12）就是一個(gè)學(xué)校體育教師的編制數(shù)目。因此,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)合理科學(xué)的教師工作量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而算出編制數(shù)。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

5.1.1 體育教師的超負(fù)荷工作與學(xué)校體育教師的編制數(shù)目有關(guān)

體育教師“課上無(wú)字,課下無(wú)事”的思想觀點(diǎn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至是大多數(shù)教師的心中留下了“不可磨滅”的印象,國(guó)家到地方對(duì)學(xué)校的考核辦法、校領(lǐng)導(dǎo)的“重智輕體”思想、體育課誰(shuí)都可以教的認(rèn)識(shí)等等,導(dǎo)致專(zhuān)職體育教師編制少,兼職體育教師多。

5.1.2 體育教師的不合理待遇與學(xué)校搞工作量平衡有關(guān)

體育教師的編制少、課時(shí)多,而學(xué)校的考核又與工作量有關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)里還有:體育講起來(lái)重要、忙起來(lái)不要、智育高于一切。因此，才會(huì)有上述學(xué)校語(yǔ)文教師雖然平均只有7.7節(jié)課時(shí),但課時(shí)量算下來(lái)卻還要比體育教師高,導(dǎo)致體育教師工作積極性下降。

5.1.3 體育教師的編制數(shù)與工作量的不合理制定有關(guān)

國(guó)家至今還沒(méi)有給出合理科學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn),致使各學(xué)校根據(jù)地方給學(xué)校的考核內(nèi)容,平衡各科目的教師編制數(shù)目,認(rèn)為體育學(xué)科相比之下的“不重要”。有的學(xué)校給出了體育教師的實(shí)際周課堂教學(xué)課時(shí)量為18～22,以此來(lái)計(jì)算體育教師的滿(mǎn)課時(shí)量,算出的體育教師的編制數(shù)目肯定大打折扣。

5.1.4 國(guó)家制定的各項(xiàng)政策之間的矛盾重重

從85教體字013號(hào)文件中體育教師的工作量認(rèn)定、2008年《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條例試行基本標(biāo)準(zhǔn)》體育教師的配備方案以及7號(hào)文件的課時(shí)規(guī)劃要求等可以看出,學(xué)校體育工作量的變化是:課時(shí)數(shù)目的增加、陽(yáng)光體育活動(dòng)的實(shí)施、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的組織與實(shí)施等,在顯性和隱性中都增加了體育教師的工作量。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在增加體育教師的編制時(shí),只看到了課時(shí)數(shù)的增加,而沒(méi)有意識(shí)到學(xué)校隱性的體育工作量。

5.1.5 國(guó)家有關(guān)體育工作量政策的執(zhí)行力度大打折扣

試問(wèn)一下“1990年實(shí)施《學(xué)校體育工作條例》第十九條:體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量”。這條法規(guī)有幾個(gè)教育局領(lǐng)導(dǎo)知道？有幾個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)知道？又有幾個(gè)學(xué)校自覺(jué)地實(shí)施過(guò)？24年過(guò)去了,一個(gè)體育教師連24年前應(yīng)該計(jì)算的工作量都沒(méi)有得到,問(wèn)題出現(xiàn)在哪里？而伴隨著7號(hào)文件和《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條例試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的頒布,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只知道布置里面的工作和任務(wù),而有關(guān)規(guī)定的教師工作量卻避而不談,因?yàn)樵谒麄兊乃枷肜?那些本來(lái)就應(yīng)該是體育教師應(yīng)盡的義務(wù)。

5.2 建議

5.2.1 應(yīng)盡快建立法定的教師工作量標(biāo)準(zhǔn)

教師編制的核算到底應(yīng)該以什么樣的方式計(jì)算, 國(guó)家給出了以師生比和每班配備比例的政策。該文認(rèn)為不是很合理,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的地域差別,經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)學(xué)校實(shí)行了小班化教學(xué),而經(jīng)濟(jì)一般的區(qū)域可能班額較大。但無(wú)論是小班化還是大班額,上課均是以班級(jí)為單位進(jìn)行。因此,教師的編制數(shù)應(yīng)該以學(xué)校的班級(jí)數(shù)和所設(shè)置的學(xué)科數(shù)目和各學(xué)科的任教課時(shí)來(lái)計(jì)算。這里就需要國(guó)家出臺(tái)一份學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)以及該學(xué)科教師的標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)數(shù)。這樣以來(lái),各地方有法可依,有理可循,各學(xué)科教師的配備才會(huì)更加合理科學(xué)。

5.2.2 統(tǒng)籌國(guó)家的各種政策法規(guī)使學(xué)校體育教師配備更加合理

國(guó)家的各種政策和法規(guī)應(yīng)該統(tǒng)籌安排,及時(shí)跟進(jìn)。隨著7號(hào)文件、教體藝【2008】5號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)、教體藝[2014]3號(hào)等文件的頒布與實(shí)施,體育教師的顯性和隱性工作量都有了顯著的增加。而有關(guān)體育教師的編制和課時(shí)量的計(jì)算卻沒(méi)有及時(shí)出臺(tái),導(dǎo)致了真正上課的教師工作量反而不高。

5.2.3 各文件精神的執(zhí)行應(yīng)該自上而下傳遞,確保校領(lǐng)導(dǎo)知曉

現(xiàn)如今, 各種文件精神的傳達(dá)大都以各區(qū)縣教研員傳遞給各學(xué)校的體育教研組長(zhǎng),教研組長(zhǎng)再將其轉(zhuǎn)達(dá)給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)到的卻是體育教師應(yīng)該做什么樣的工作（顯性和隱性）,而沒(méi)有關(guān)注到有關(guān)法規(guī)對(duì)體育教師工作量的核算。從而出現(xiàn)了本應(yīng)在24年前應(yīng)該計(jì)算的工作量到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。看來(lái)國(guó)家的政策法規(guī)應(yīng)該首先讓教育行政人員知曉,才能真正合理計(jì)算體育教師的工作量, 算出合理的編制人員。

5.2.4 課堂教學(xué)工作量設(shè)定基本工作量

研究發(fā)現(xiàn),實(shí)際的課堂教學(xué)以12節(jié)以下為宜。再加上大課間、陽(yáng)光體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練等,體育教師的工作量應(yīng)該在22～25課時(shí)。以學(xué)校班級(jí)數(shù)目、國(guó)家規(guī)定的體育課時(shí)和體育教師的工作量算出合理的教師編制。

總之,學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠廣大一線教師的辛勤工作。隨著國(guó)家愈來(lái)愈關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)健康問(wèn)題,體育教師無(wú)論是顯性還是隱性的工作量都有了明顯的提高。但國(guó)家計(jì)算體育教師編制的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),導(dǎo)致了體育教師工作壓力大、效率不高,影響到了體育教師的健康和工作積極性,不利于教育部提出的素質(zhì)教育方針。

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