鮑蓉芳

【摘 要】 本人探討了高職院校貧困生認定工作的現(xiàn)狀，具體工作中存在的一些問題：認定標準不統(tǒng)一、貧困證明可信度不高、學生所報貧困情況不真實、評選過程不夠科學，并提出了四點對策：建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫、提高貧困證明的可信度、做好誠信教育、堅持民主評議制。

【關鍵詞】 貧困生認定;問題;對策

【中圖分類號】G64.28 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-000-02

近幾年，隨著高校擴招政策的實施，越來越多的學子進入大學學習。與此同時，貧困生的數(shù)量也越來越多，貧困生群體逐漸成為高校里的一個特殊群體，也成為社會關注的一個熱點，是高校工作的重點和難點之一。如何做好貧困生認定工作，落實好國家和學院各項貧困生資助工作，使得真正家庭貧困、品學兼優(yōu)的學生能夠順利完成學業(yè)，是高校必須高度重視的問題。

一、貧困生認定工作的現(xiàn)狀

當前貧困生的認定工作主要包括認定貧困生和認定貧困生檔次兩部分內容。按照教育部的文件解釋，貧困大學生是指在國家招收的普通高校本專科學生中，由于家庭經(jīng)濟困難，支付教育費用有困難或無力支付教育費用的學生。[1]

從貧困生認定標準和檔次看，以我院為例，認定為家庭經(jīng)濟困難學生的依據(jù)為：1、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級經(jīng)濟困難證明、城市和農(nóng)村低保家庭子女或持有市、縣總工會核發(fā)的特困職工證的家庭子女;2、每月日常生活費（含伙食費、上網(wǎng)費、電話費等，不包含與學習相關的培訓費、考證費）低于350元。認定為家庭經(jīng)濟特別困難學生的依據(jù)為：1、烈士子女;2、生活儉樸、生活費困難的學生，其中全部伙食費每月低于170元;3、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、社會福利機構收養(yǎng)的孤兒或“事實孤兒”;4、父（母）因身體殘疾（有民政部門發(fā)放的殘疾證）又無其他經(jīng)濟來源的貧困家庭子女;5、父（母）因患病基本無勞動能力或因此負債累累的家庭子女;6、突遇天災人禍導致經(jīng)濟困難的家庭子女;7、其他不可抗拒的原因導致經(jīng)濟困難的家庭子女。

從貧困生認定的方法看，以我院為例，主要采取的是學生生源地認可和學院自身認定相結合的方法：即由學生生源地民政部門出具貧困證明，證明學生家庭的基本情況及貧困程度，高校以貧困證明為依據(jù)，由班級班主任及學生組成民主評議小組根據(jù)其材料和在校期間的生活及學習情況進行評議。評議結果再交由系部、學院認定工作組層層審核，最終確定貧困生人員。

二、貧困生認定工作存在的問題

隨著國家對貧困生資助的力度越來越大，廣度也越拓越寬，貧困生將得到更多實實在在的好處。但是，與此同時，利益的驅使也使得學生對獲得資助資格的競爭越來越激烈，貧困生認定難的問題也日益突出。因為貧困生認定程序中存在不少可人為操縱的步驟，比如說開具貧困證明等，這樣一來，很多原本家庭并不貧困的學生拿著家庭貧困證明，堂而皇之混進貧困生隊伍，由此也加重了貧困生認定工作的難度。

（一）生源地貧困認定的標準不統(tǒng)一

貧困是個相對概念，學生生源地不同，由于各個地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，導致貧困的標準只具有相對性。[2]貧困的標準在西部地區(qū)和東部地區(qū)表現(xiàn)出不一樣，甚至同在華東地區(qū)，蘇南和蘇北的貧困界定也有很大區(qū)別。[3]學校要求貧困生出示的地方基層組織開具的證明只能說明該生在當?shù)厥秦毨У?，并不能代表該生在學校里與其他同學相比也是貧困的。因此單純根據(jù)學生生源地開具的貧困證明就把學生認定為貧困生是不可取的。

（二）貧困證明可信度不高

相比學校而言，學生家庭所在的村委會或街道更了解學生具體的家庭情況，因此高校貧困生的認定需要有學生生源地相關部門開具的貧困證明。但是，國家沒有出臺相關的法律法規(guī)來約束相關部門開具貧困證明。有些地方的基層組織認定時不負責任，把關不嚴，隨意為本地學生開具貧困證明。據(jù)有的同學反映，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開個貧困證明簡直是輕而易舉。

（三）學生所報貧困情況不真實

貧困并不是一件光彩的事情，但是由于受到經(jīng)濟利益的驅使以及“國家勵志獎學金”等榮譽稱號的誘惑，高校中總有相當數(shù)量其實并不貧困的學生通過填寫虛假信息、隱瞞家庭收入等手段來冒充貧困以獲取資助及榮譽。貧困生的認定中還有一個在班級產(chǎn)生評議小組，對貧困生的認定給出班級意見的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中拉票現(xiàn)象是比較嚴重的。老鄉(xiāng)或者同宿舍關系比較好的同學相互推選，造成了評議的不公平、不真實，也使得一部分真正需要幫助的同學失去了受資助的機會。

（四）評選過程不夠科學

目前，在實際工作中我們認定貧困生的程序如下：班主任根據(jù)學生上交的貧困證明結合跟學生的交流了解其家庭的基本情況甄選出貧困生的初步人選，再召集班上的評議小組對這些同學的日常生活、消費、學習情況等多方面進行評議，最終通過投票方式確定班級貧困生人選。但是，在學生遞交高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表這一環(huán)節(jié)上，由于學生存在個體差異，有的學生善于說明自己的貧困程度，而有的學生則因貧困而深感自卑，不愿讓他人知道自己真正的貧困情況，甚至有些自尊心特別強的學生因無法接受別人同情的目光而放棄申請幫助的機會。在評議、投票環(huán)節(jié)上，“人緣”因素對于認定成功與否有很大的影響。有些貧困生由于自己貧困的事實而比較孤僻，喜歡獨來獨往;而有些學生則在平時很注意人緣問題。另外，評議小組的成員也會因為覺得評議結果與自己無關而出現(xiàn)隨意評選的現(xiàn)象。

三、做好貧困生認定工作的對策

貧困生認定工作是一個復雜的系統(tǒng)工作，在實際操作中，貧困生認定工作會遇到各種各樣的困難。筆者認為，要做好這一系統(tǒng)工作，或許可以從以下幾個方面進行努力：

（一）建立動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫

為了更及時、全面掌握學生家庭經(jīng)濟信息，建立貧困生家庭實際情況的網(wǎng)絡檔案十分有必要，并且最好有專門的老師負責這個網(wǎng)絡檔案的完善和及時更新，力求做到準確、全面、動態(tài)管理，給認定工作提供一個科學規(guī)范的平臺。這個網(wǎng)絡檔案包含貧困生生源地、家庭成員組成、家庭成員的職業(yè)、收入情況及受助情況等基本信息，也可包含貧困生在校期間的學習、生活、消費情況等相關信息。每學期，負責網(wǎng)絡檔案管理的老師都要根據(jù)貧困生實際情況的變化而進行相關信息的調整和增減。如果有可能的話，也可以和一些生源地相關部門取得聯(lián)系，請他們負責申請學生家庭情況調查的審核確認工作。

（二）提高貧困證明的可信度

為了提高貧困證明的可信度，國家應出臺相關的法律、制度來約束貧困生證明的開具，政府也應加大監(jiān)督力度，建立包括政府、社會、高校、學生在內的監(jiān)督機制，對隨意出具貧困生證明甚至造假的行為進行公正嚴肅處理。另外，高校也可以對貧困生的認定先做一簡單區(qū)分：對于絕對貧困的學生，一份貧困證明一般就能證明該家庭長期貧困;而對于相對貧困的學生，要求其每年開具貧困證明來證明其家庭情況。這樣一來，一些家庭并不是特別貧困的學生就可能因為怕麻煩和內心的矛盾而不愿再次進入貧困生庫。

（三）做好全體學生的誠信教育

當前，大學校園假證明、假低保、假貧困生的出現(xiàn)，不僅是社會功利主義對大學生的侵害，更是大學生誠信意識淡薄和社會責任感缺失的一種表現(xiàn)。[4]因此，高校要加強對學生的誠信教育，要從正視貧困、樹立遠大理想，發(fā)揚艱苦奮斗的精神、學會感恩等幾方面對學生進行各式各樣的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。同時，應建立貧困生誠信檔案，對學生的不誠信情況建立誠信追究制度，對虛報家庭經(jīng)濟情況的學生予以嚴肅處理。

（四）堅持民主評議制

進行民主評議的重要前提是建立合理的貧困生評議小組。筆者認為，一個合理的評議小組人數(shù)不得少于班級總人數(shù)的15%，成員涵蓋班委、普通學生、各宿舍代表。民主評議貧困生可在班主任的主持下，通過座談、討論、評議等活動，讓每位評議小組成員對申請者的家庭經(jīng)濟情況、個人綜合情況等自由表達自己的意見，形成對討論對象一個合適的判斷，最終界定班內貧困生的人選和貧困等級。民主評議貧困生最大限度地保證了認定過程的公平、公開、透明，提高了資金的使用效益。

貧困生認定工作是一項長期、系統(tǒng)的工作，做好認定工作是落實國家各項資助政策的關鍵。廣大的學生工作者應當重視并做好這項工作，確保每位真正需要幫助的學生能切實得到幫助，順利完成學業(yè)。

參考文獻

[1]教育部思想政治工作司全國高校輔導員工作創(chuàng)新論壇論文集[M]北京，中國人民大學出版社，2009

[2]趙丹鈺對家庭經(jīng)濟困難學生評定現(xiàn)狀模式的思考[J]宜春學院學報，2010（2）

[3]魏京祥，馬海燕高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中的問題及對策[J]濰坊教育學院學報，2010（3）

[4]龍興躍大學“偽貧困生”產(chǎn)生的原因與預防[J]中國西部科技2006（11）