陸衛(wèi)榮

【摘 要】 我軍新一輪體制編制改革即將實質(zhì)性推開。作為軍隊政治工作重要組成部分的在職科學(xué)文化教育改革問題已經(jīng)提上日程。要充分認識在職科學(xué)文化教育在推動部隊建設(shè)發(fā)展中的地位作用，深刻分析工作中存在的矛盾問題及其成因，大膽探索推動軍隊在職科學(xué)文化教育創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

【關(guān)鍵詞】 在職教育;地位作用;問題成因;發(fā)展路徑

【中圖分類號】G64.26 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-00-02

9月3日，習(xí)近平主席在慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上莊嚴宣布，中國裁軍員額30萬，預(yù)示著我軍新一輪體制編制改革帷幕即將拉開，醞釀已久的重大改革方案將陸續(xù)亮相，各項具體改革實施方案將紛紛推向前臺，一場聲勢浩大、波瀾壯闊的軍隊改革活劇即將展現(xiàn)在世人的面前。這輪軍隊改革，是一次體系性、結(jié)構(gòu)性和革命性變革，具有里程碑意義，必將贏得翹首以盼的全軍官兵、全國人民乃至世界愛好和平人民的熱烈歡呼與如潮喝彩。伴隨著軍隊政治工作的改革步伐，作為其重要組成部分的軍隊在職科學(xué)文化教育工作向何處去、怎么改，自然也是廣大官兵普遍關(guān)注和在職教育工作者必須認真思考的問題。

一、軍隊在職科學(xué)文化教育的地位作用

早在1942年5月，毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話中便指出：“我們要戰(zhàn)勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊。但是僅僅有這種軍隊是不夠的，我們還要有文化的軍隊，這是團結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊。”[1]他說過一句警世名言：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的?！盵2]盡管“在職教育”一詞在我軍歷史上提出較晚，理論研究更為稀少，但軍隊在職科學(xué)文化教育實踐則是伴隨著我軍隊成長壯大，一路前行。

戰(zhàn)爭年代，人民軍隊沒有條件辦足夠多的學(xué)校以滿足廣大干部戰(zhàn)士學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的愿望，所以只能采取利用戰(zhàn)斗間隙學(xué)習(xí)、邊打仗邊學(xué)習(xí)、從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭的辦法，提高指戰(zhàn)員的文化水平，開創(chuàng)了我軍在職科學(xué)文化教育的先河，為我軍戰(zhàn)勝敵人、贏得勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。和平時期，我軍在堅持把院校教育放在優(yōu)先地位、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用的同時，高度重視在職科學(xué)文化教育，通過采取鼓勵自學(xué)、參加函授教育，以及崗位練兵、比武競賽、技能考核等多種形式，極大地提高了官兵的科學(xué)文化水平和專業(yè)知識技能，為推動部隊全面建設(shè)發(fā)展提供了強大動力和智力支持。中央軍委頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，明確規(guī)定“科學(xué)文化教育是政治工作的主要內(nèi)容”，進一步為軍隊在職科學(xué)文化教育作了準確定位。條例要求“建立和完善學(xué)習(xí)制度，組織部隊學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事科技知識和科學(xué)文化知識，鼓勵和支持官兵參加在職學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，提高官兵科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型軍營，培育學(xué)習(xí)型軍人，培養(yǎng)既能保衛(wèi)祖國又能建設(shè)祖國的人才?！盵3]這既是對我軍政治工作歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對軍隊在職科學(xué)文化教育工作重要地位作用的充分肯定。

經(jīng)過數(shù)十年探索實踐，新時期新階段軍隊在職科學(xué)文化教育的格局已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出各級辦學(xué)機構(gòu)大體建立、政策法規(guī)制度基本完善、辦學(xué)辦考形式豐富多樣、學(xué)科專業(yè)門類比較齊全、辦學(xué)數(shù)量規(guī)模相對穩(wěn)定的特點。僅軍隊自學(xué)考試，自上世紀八十年代開始，全軍和武警部隊逾百萬人次報名報考，數(shù)十萬名考生畢業(yè)，他們用自己所學(xué)的知識技能，為部隊全面建設(shè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻著力量。事實證明，積極開展在職科學(xué)文化教育，無論是對促進官兵個體成長進步還是對提升我軍整體實力水平所起的作用，均不可低估。

二、存在的突出矛盾問題與成因

勿容違言，軍隊在職科學(xué)文化教育在取得顯著成績的同時，也存在諸多矛盾問題，并不盡如人意，基層辦學(xué)辦考工作人員和廣大官兵頗有微詞。主要表現(xiàn)為：

一是重視不夠，關(guān)注不多。部分單位未能將該項工作納入黨委工作議程，存在“不是中心、干擾中心”的認識誤區(qū)和“游離中心工作”的情形。官兵的學(xué)習(xí)熱情與機關(guān)的辦學(xué)熱情往往成反向升降趨勢，該項工作未能真正和充分開展起來。

二是隊伍松散，能力較弱。除總部、大軍區(qū)機關(guān)外，部隊均無專門編制與專職人員專門負責(zé)在職科學(xué)文化教育工作，兼管代管、臨時應(yīng)付現(xiàn)象比較普遍。人員調(diào)動頻繁，情況不熟，相關(guān)政策與業(yè)務(wù)能力水平薄弱，工作開展困難重重，也影響了在職教育的質(zhì)量。

三是交叉辦學(xué)、多頭管理。軍隊在職科學(xué)文化教育管理體制雖已建立但并不健全、合理，總部機關(guān)各職能部門以及部隊各自發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，分別開展在職教育活動，導(dǎo)致不同教育形式重復(fù)交叉，教學(xué)資源大量浪費，沒有形成整體合力。更有甚者依托地方中介教育機構(gòu)辦學(xué)，個人辦學(xué)現(xiàn)象而非組織辦學(xué)行為還未徹底根除。

四是形式過多、專業(yè)太雜。目前可納入軍隊在職科學(xué)文化教育范疇的辦學(xué)辦考形式主要有軍隊院校繼續(xù)教育（函授）、國家開放大學(xué)等遠程教育、與地方高校聯(lián)合辦學(xué)辦班、通用與特有專業(yè)自學(xué)考試、各類等級（資格）證書考試（鑒定）和部隊根據(jù)實際需要自主開展的各種學(xué)歷與非學(xué)歷教育、學(xué)習(xí)活動等。每類辦學(xué)形式又包含多個專業(yè)，其中不乏重復(fù)設(shè)置。即使是同一形式相同專業(yè)，也存在層次區(qū)分不明確、課程設(shè)置有交錯、門數(shù)多少不一致、考核標準不統(tǒng)一的問題，缺少宏觀調(diào)控。

五是法規(guī)滯后、落實不嚴。關(guān)于在職科學(xué)文化教育，國家和軍隊均有相應(yīng)的法規(guī)制度，但在有些單位，很多法規(guī)制度包括官兵們關(guān)心的總部關(guān)于學(xué)費報銷規(guī)定等未能得到有效落實。另一方面，很多法規(guī)制度已明顯滯后于軍隊在職科學(xué)文化教育發(fā)展實際，但遲遲未能修訂，不同程度地影響了其指導(dǎo)作用的發(fā)揮，制約了該項工作的開展。

六是投入不夠、條件較差。除軍隊院校外，基層部隊普遍存在師資和管理力量缺乏、教學(xué)方式手段單一、教學(xué)輔助設(shè)備簡單、考場硬件設(shè)施要素不全等問題。這既受部隊工作實際等客觀條件制約，更與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有關(guān)。教學(xué)主導(dǎo)力量與保障條件不足，影響著教育的效果與質(zhì)量。

三、新形勢下軍隊在職科學(xué)文化教育發(fā)展路徑

1.按照新的體制編制，重建在職教育機構(gòu)。這場廣度、深度與力度前所未有的改革，對理順在職科學(xué)文化教育管理體制、規(guī)范辦學(xué)辦考工作秩序，必將起到積極的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。與深化改革的要求相適應(yīng)，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是重新構(gòu)建更加合理、精干、高效的在職科學(xué)文化教育管理體制。必須下決心精簡行政管理機構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)和層次，提高工作效率;必須充分發(fā)揮部隊管理和院校教學(xué)兩方面的優(yōu)勢，盡量避免管教脫節(jié)，努力形成辦學(xué)合力;必須充分尊重教學(xué)特點和規(guī)律，最大限度地減少長官意志和人為因素的干擾。

2.圍繞強軍目標要求，重組在職教育形式。習(xí)主席提出要把強軍目標要求貫徹到部隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，一切工作都要向提高戰(zhàn)斗力、向能打仗打勝仗聚焦。這是開展軍隊在職科學(xué)文化教育的根本指導(dǎo)思想和基本遵循。針對目前部隊在職教育形式繁多、管理缺失的實際，重組教育形式乃是重中之重。應(yīng)當(dāng)緊扣部隊建設(shè)核心課題，突出崗位任職需要，兼顧官兵全面發(fā)展需求，適度減少辦學(xué)形式，合并相近學(xué)科專業(yè)，切實達到學(xué)有所用、服務(wù)部隊的培養(yǎng)目標和學(xué)有所長、服務(wù)官兵的辦學(xué)宗旨。

3.根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，調(diào)整改造課程設(shè)置。在減少在職教育形式、合并專業(yè)門類的同時，必須根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，下大力整治課程設(shè)置層次不清、基礎(chǔ)不實、核心不顯、選修不夠的問題。要嚴格區(qū)分大專與本科層次，杜絕不同層次開設(shè)相同測試水平課程;要充分論證公共基礎(chǔ)與專業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置的科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)低層次學(xué)習(xí)內(nèi)容，打牢專業(yè)理論功底;要突出專業(yè)核心課程的分量比重，體現(xiàn)專業(yè)特色，掌握專業(yè)核心知識和技能;要圍繞專業(yè)需要，加大選修課設(shè)置比例，擴充學(xué)生專業(yè)知識面;要大膽改革考試方式方法，加大實踐性環(huán)節(jié)的考核比重，努力實現(xiàn)理論知識與實際能力水平測試相互統(tǒng)一。

4.加強法規(guī)制度建設(shè)，切實規(guī)范辦學(xué)行為。習(xí)主席指出：“集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”[4]他還特別強調(diào)，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。隨著軍隊新體制編制的確定和在職教育管理體制的調(diào)整，必然要對原有的政策法規(guī)制度進行梳理，過時的、失效的規(guī)章制度將被廢除;這些年軍隊在職科學(xué)文化教育工作中出現(xiàn)的矛盾問題，也必須要通過修訂、完善相關(guān)法規(guī)制度來解決;實踐中取得的一些基本成果和行之有效的經(jīng)驗做法，也需要上升為法規(guī)制度，從而使軍隊在職教育各項工作都能有明確的規(guī)范，實現(xiàn)有法可依。同時，還要切實增強貫徹落實法規(guī)制度的執(zhí)行力，暢通建言獻策和批評監(jiān)督渠道，嚴肅查處違法亂紀行為，凈化軍隊在職科學(xué)文化教育環(huán)境，切實規(guī)范各級機構(gòu)辦學(xué)辦考行為。

5.運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮共享資源效能。全媒體時代，信息平臺廣闊，來源豐富，為開展軍隊在職科學(xué)文化教育提供了有益幫助。經(jīng)過多年的建設(shè)積累，如今衛(wèi)星電視已在軍營落地，軍網(wǎng)已接入班排，遠程教育、自助學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試等已成為可能。軍隊在職科學(xué)文化教育無論何種形式、何種專業(yè)，都應(yīng)該借助現(xiàn)代化信息化教育手段，利用全軍乃至全社會的教育資源，以彌補自身資源的不足，努力實現(xiàn)既定的培養(yǎng)目標。要逐步引入慕課系統(tǒng)，實現(xiàn)大規(guī)模、開放式、在線互動的課程教學(xué)，努力提高教學(xué)效果與質(zhì)量。

此文為作者就軍隊在職科學(xué)文化教育工作現(xiàn)狀與發(fā)展所作的思考，有感而發(fā)，僅供參考。

參考文獻

[1]毛澤東：《在延安文藝座談會上的講話》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第847頁。

[2]毛澤東：《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1011頁。

[3]《中國人民解放軍政治工作條例》，中國人民解放軍總政治部印，2010年8月。

[4]習(xí)近平《在聽取濟南軍區(qū)工作匯報后的講話》，《習(xí)近平關(guān)于黨在新形勢下的強軍隊目標重要論述摘編》第88頁，中國人民解放軍總政治部印，2014年3月。