摘 要 隨著經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長的“新常態(tài)”， 中國在國際產(chǎn)業(yè)轉移中所扮演的角色正在發(fā)生重大的轉變。一方面，中國仍然是世界最重要的投資地，F(xiàn)DI流入規(guī)模大且基本保持穩(wěn)定，但是勞動成本的快速上漲使傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢正在被削弱，制造業(yè)占中國利用FDI的比重持續(xù)下降。另一方面，中國正在形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，對外投資處于快速增長階段，其中服務行業(yè)和采礦業(yè)是對外投資的主體，制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和比重均相對較低。未來中國制造業(yè)利用外資的結構將發(fā)生重大變化，高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域以及與之相伴的研發(fā)設計、生產(chǎn)服務等領域將成為利用外資的熱點。在政策的大力支持下，中國企業(yè)將更主動地參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中去，中國的對外直接投資將進入快車道。在未來的國際分工格局中，中國應堅持“引進來”與“走出去”并重，積極適應新的國際規(guī)則，同時重視“走出去”對制造業(yè)可能造成的負面影響以及“走出去”的潛在風險。

關鍵詞 國際直接投資；對外直接投資；國際產(chǎn)業(yè)轉移；跨境并購

[中圖分類號]F279.2；F832.48 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）12-0044-10

近年來，中國經(jīng)濟已從高速增長進入中高速增長的“新常態(tài)”。隨著經(jīng)濟實力的增強、技術水平的提高和勞動成本的快速上漲，中國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢正在發(fā)生顯著的改變，從而影響著中國在國際直接投資中的角色和地位。

一、中國利用國際直接投資的情況

（一）中國利用國際直接投資的總體情況

長期以來，中國在國際直接投資中的角色是以“被動”的接收國際產(chǎn)業(yè)轉移為主。在改革開放初期，吸引外資很重要的作用是解決國內的資金短缺問題，學習國外先進的技術和現(xiàn)代化的管理水平。改革開放以來，中國抓住了世界產(chǎn)業(yè)分工體系呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品內分工、發(fā)達國家紛紛將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)離岸外包的趨勢，憑借自身勞動力豐富和成本便宜的比較優(yōu)勢，成為外國直接投資的熱土，利用外國直接投資自20世紀90年代開始快速增長。在改革開放的過程中，外國投資的示范帶動和中國企業(yè)的內生成長共同促進了中國建立起比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為世界勞動密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)最重要的生產(chǎn)基地，甚至被稱為新的“世界工廠”（呂政，2001）。2000年以來到2011年，除個別年份外，中國FDI流入量呈不斷增長的趨勢。2000年FDI流入407億美元，國際金融危機爆發(fā)的2008年流入1 083億美元。受國際金融危機影響，2009年出現(xiàn)較大幅度下降，2010年開始恢復性增長，2011年達到1 240億美元，但是2012年受歐洲主權債務危機的影響再次下降，直到2014年才略超過2011年的水平。中國FDI流入量占世界的比重在達到9.10%的階段性峰值后，2013年也下降到8.53%（見圖1）①。

近年來中國利用國際直接投資的增長乏力，除受全球經(jīng)濟衰退的影響外，生產(chǎn)成本快速上漲從而傳統(tǒng)成本優(yōu)勢削弱是主要的原因。1998年以來，中國制造業(yè)工資水平持續(xù)保持高速增長，除2009年受國際金融危機影響外，其他各年的增長幅度均在10%以上，1997～2013年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅達到13.72%，2013年達到46 431元，是1997年的7.83倍。中國制造業(yè)的勞動力成本快速持續(xù)上漲，已經(jīng)大幅度超過周邊的越南、印度尼西亞、老撾、緬甸等發(fā)展中國家。制造業(yè)的勞動成本優(yōu)勢除受工資水平高低的影響外，還取決于勞動生產(chǎn)率的高低，可以用平均勞動報酬與勞動生產(chǎn)率之比即單位勞動成本來衡量。盡管中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的上漲能夠在一定程度上抵消工資上漲造成的勞動成本優(yōu)勢削弱，但2008年開始，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的速度已經(jīng)慢于工資水平上漲的速度，這就使得即使按照單位勞動成本來看，相對于許多發(fā)展中國家也已不具備成本優(yōu)勢（李曉華、嚴歡，2015）。美國波士頓咨詢集團2014年發(fā)布對一項關于全球最大25個出口經(jīng)濟體制造業(yè)成本的報告顯示，如果以2014年美國制造業(yè)成本為100并綜合考慮勞動力、電力和天然氣成本，中國制造業(yè)成本指數(shù)已達到96 （Sirkin， et. al， 2014）。國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛采取措施重振本國制造業(yè)，比中國成本更低的廣大發(fā)展中國家也在投資基礎設施、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)的制造業(yè)工廠破產(chǎn)倒閉、外遷到周邊國家甚至回流到發(fā)達國家的新聞屢見報端。

（二）中國分行業(yè)利用國際直接投資的情況

近十年來，中國利用外國直接投資的結構發(fā)生了非常顯著的變化。從實際利用外商直接投資的金額來看，2005年以來制造業(yè)的實際利用外資額基本保持在300億～500億美元之間，2013年僅比2005年增長31.02億美元，2011～2013年間利用外資額出現(xiàn)持續(xù)的下降。相反，服務行業(yè)實際利用外資則出現(xiàn)大幅度的增加，2005～2013年增幅超過制造業(yè)的依次為房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，實際利用FDI增幅分別為233.80億美元、104.72億美元和66.17億美元；實際利用FDI增幅略低于制造業(yè)的服務行業(yè)分別是“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、金融業(yè)和“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”，實際利用FDI增幅分別為24.10億美元、24.05億美元、21.11億美元和18.66億美元（見表1）。

從各行業(yè)實際利用外資額比重可以更清楚地看出我國利用FDI結構發(fā)生的顯著變化。2005年，制造業(yè)實際利用FDI比重高達70.37%，可謂一枝獨秀，隨后則呈持續(xù)下降趨勢，到2013年制造業(yè)實際利用FDI比重下降到38.74%。而服務的多個子行業(yè)所占比重都有不同程度的增長，其中，房地產(chǎn)業(yè)比重增加15.51個百分點，批發(fā)和零售增加8.07個百分點，租賃和商業(yè)服務增加2.60個百分點，“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”增加1.78個百分點，金融業(yè)增加1.62個百分點，“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”增加0.77個百分點（見表2）。endprint

從外商投資企業(yè)外方注冊資本情況看，2013年主要行業(yè)的外方注冊資本額相對于2008年均有所增長。2008～2013年間，全部外商投資企業(yè)外方注冊資本增長54.76%，其中增長速度快于平均速度的行業(yè)有金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”、房地產(chǎn)業(yè)、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、建筑業(yè)、“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”，增幅分別為219.17%、168.30%、126.41%、122.30%、82.24%、79.52%、65.31%、64.30%和63.03%，而制造業(yè)的增幅只有28.61%。這就導致制造業(yè)外商投資企業(yè)的外方注冊資本占全部行業(yè)的比重從2008年的55.40%下降到46.04%，而以金融業(yè)為代表的服務行業(yè)所占比重則有較大幅度提高（見表3）。

通過前文的分析，可以得到以下結論：中國的FDI年流入量仍保持較大規(guī)模，且年流入額保持穩(wěn)定，中國仍然是世界最重要的投資地，外資并未明顯撤離中國。但是外國直接投資的投向發(fā)生顯著變化，F(xiàn)DI對制造業(yè)的投入比重大幅度下降，而服務業(yè)的重要性明顯提高。

二、中國對外直接投資的情況

（一）中國對外直接投資的總體情況

與FDI流入量踟躕不前相比，中國的FDI流出量呈大幅度增長態(tài)勢。2000年，中國FDI流出量僅9.16億美元，2005年跨越到122.61億美元，2008年達到559.10億美元。盡管受到國際金融危機的影響，中國2009年的FDI流出量仍比2008年略有增長，2014年達到1 060億美元。中國FDI流出量占世界的比重也從2000年的0.07%提高到2005年的1.36%，進而提高到2013年的7.16%。隨著中國FDI流出的快速增長，與FDI流入規(guī)模的差距不斷縮小，F(xiàn)DI凈流入從2005年的601.45億美元下降到2014年的125億美元（詳見圖2）。2013年，中國FDI流出量已居世界第3位，落后于日本的1 357.49億美元，與美國的3 383.02億美元尚有較大差距，并且中國的對外直接投資存量也沒有進入世界前10位（見表4）。

跨境并購是對外直接投資的主要方式之一，在中國近年來的對外直接投資中發(fā)揮著越來越重要的作用。從表5可以看到，中國對外投資并購金額從2004年的30.0億美元增加到2013年的529.0億美元。

（二）中國對外直接投資的分行業(yè)情況

近年來，中國對外直接投資的總規(guī)模大幅度增長，但各行業(yè)存在較大差異。一些行業(yè)受國際金融危機和歐洲次貸危機及全球經(jīng)濟衰退的影響較大，對外直接投資凈額在2009年、2010年出現(xiàn)較大幅度的下降，之后開始恢復性增長，如采礦業(yè)、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”等。租賃和商務服務業(yè)是中國對外直接投資規(guī)模最大的行業(yè)，對外直接投資凈額從2007年的56.07億美元增加到2010年的302.81億美元，2011年下降到255.97億美元，2013年又恢復到270.56億美元，占全部對外直接投資凈額的25.09%；規(guī)模居第二位的是采礦業(yè)，對外直接投資規(guī)模從2007年的40.63億美元增加到248.08億美元，占全部對外直接投資凈額的23.00%；規(guī)模居第三位、第四位的分別是批發(fā)金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，對外直接投資規(guī)模占全部對外直接投資凈額的比重分別為14.01%和13.58%。制造業(yè)的對外直接投資規(guī)模從2007年的21.27億美元增加到2012年的86.67億美元，2013年回落到71.97億美元，占全部對外直接投資凈額的6.67%，但是2007～2013年增幅低于全部行業(yè)平均水平。制造業(yè)的對外投資行業(yè)主要包括汽車、電器機械及器材、黑色金屬冶煉和壓延工業(yè)、金屬制品、計算機/通信及其他電子設備、專用設備、紡織、食品、化學原料和化學制品制造業(yè)等（2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報，2014：10）。除上述行業(yè)外，居民服務和其他服務業(yè)、建筑業(yè)、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)”、“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”、房地產(chǎn)業(yè)的對外直接投資規(guī)模超過10億美元，且增長速度超過全部行業(yè)的平均水平（見表6、表7）。

從跨境并購情況看，2013年中國企業(yè)實施對外投資并購項目424起，實際交易總額529億美元?？缇巢①弻ν馔顿Y中，采礦業(yè)占實際交易金額的64.7%；其次為制造業(yè)，占13.8%；房地產(chǎn)業(yè)占5.8%，其他各行業(yè)占比均在5%以下（見表8）。

通過前文的分析，可以得到以下結論：中國的對外投資正處于快速的增長階段，服務行業(yè)和采礦業(yè)是對外投資的主體，制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和比重均相對較低（甚至出現(xiàn)下降），說明中國制造業(yè)企業(yè)還沒有開始大規(guī)模向外轉移。

三、中國參與國際直接投資的趨勢判斷

（一）中國利用國際直接投資的趨勢判斷

在當前的國際垂直分工格局下，企業(yè)會依據(jù)價值鏈各環(huán)節(jié)所需要素將其配置在最具該種要素優(yōu)勢的國家和地區(qū)。中國經(jīng)濟的高速增長就得益于將勞動力無限供給和低成本的優(yōu)勢與發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)和價值鏈環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家離岸外包的趨勢結合起來，成為世界最重要的紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)品和電子裝配等勞動密集型環(huán)節(jié)的制造中心。1978～2011年高達9.9%的年均增速的高增長中，工業(yè)的高增長起到了重要貢獻。但目前這種高增長已經(jīng)“做不到、受不了、沒必要”（人民日報，2014）。中國經(jīng)濟的增長速度已經(jīng)從2010年的10.3%下降到2014年的7.9%，2015年上半年進一步下降到7.0%；工業(yè)增加值增速更是從2010年的12.6%下降到2014年的7.0%，2015年上半年進一步下降到6.0%。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在2013年第一次超過第二產(chǎn)業(yè)后（46.9∶43.7），2014年與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距進一步拉大（48.1∶42.7）。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，外商直接投資也將隨著中國產(chǎn)業(yè)結構重心的轉變繼續(xù)向服務業(yè)傾斜。從國際上看，F(xiàn)DI流動多數(shù)發(fā)生在工業(yè)化國家之間。根據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，2013年，工業(yè)化國家的FDI流出量占全世界的87.51%，F(xiàn)DI流入量占全世界的64.08%。所以，即使中國到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化并進入高收入國家之列，仍然將是外商直接投資的主要目的地之一。endprint

就制造業(yè)而言，盡管中國勞動成本優(yōu)勢不再，但中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的國際競爭優(yōu)勢仍將保持一段時間。這主要是因為，一方面中國是一個國土面積廣闊的國家，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。當東部沿海地區(qū)工資水平高企、土地供應不足的時候，中西部地區(qū)的工資仍保持在相對較低的水平且土地供應比較寬裕，這就使得傳統(tǒng)由高收入國家向低收入國家次第進行產(chǎn)業(yè)轉移的亞洲“雁型模式”在中國表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)首先是由東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移。另一方面，勞動成本優(yōu)勢雖然取決于勞動成本和勞動生產(chǎn)率的高低，但還要受到一個國家基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套條件等其他因素的影響。中國周邊一些發(fā)展中國家目前已經(jīng)在單位勞動成本方面低于中國，但是基礎設施很不完善、產(chǎn)業(yè)配套體系很不健全，甚至還存在著市場不透明、腐敗等問題，在一定程度上抵消了勞動成本優(yōu)勢?；A設施的建設、產(chǎn)業(yè)配套體系的發(fā)展以及制度、法律體系的完善需要一個較長期的過程，特別是對于IT等具有產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品種類繁多、分工復雜多樣等特點的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)體系的完善需要更長的時間，因此也有利于中國制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)競爭力的保持，從而吸引國際直接投資的總體規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定增長——盡管增速可能會保持在較低水平。

實際上，中國新的制造業(yè)優(yōu)勢也正在逐步形成和發(fā)展。一是創(chuàng)新能力不斷增強。2013年全國R&D經(jīng)費11 846.6億元，R&D經(jīng)費投入強度達到2.08%，盡管與美國、日本、德國等傳統(tǒng)制造業(yè)強國仍有較大差距，但已經(jīng)超過英國、意大利等發(fā)達國家以及歐盟的平均水平。二是人才素質不斷提高。中國高等學校畢業(yè)生達到7 158萬人，其中近十年畢業(yè)人數(shù)達5 282萬人，一線生產(chǎn)工人的勞動技能也有了顯著提高。同時中國科研和工程技術人員的工資水平仍與發(fā)達國家存在較大差距，這就使中國具備了低水平創(chuàng)新的能力。三是產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。盡管中國在核心零部件、關鍵裝備等方面仍依賴進口，但是已經(jīng)在各主要產(chǎn)業(yè)形成非常完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、強大的工程化和加工制造能力，從而能夠將創(chuàng)新型產(chǎn)品快速轉變?yōu)槿菀准庸ぶ圃?、容易?guī)?；a(chǎn)的最終產(chǎn)品，以無與倫比的速度實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，并能夠進行持續(xù)的產(chǎn)品改進和不斷的成本削減（Nahm and Steinfeld，2014）。特別是當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，這是發(fā)展中國家實現(xiàn)“彎道超車”的戰(zhàn)略機遇，中國政府也先后出臺《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《中國制造2025》等一系列規(guī)劃和具體政策舉措推動高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢灶A見，雖然中國傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)及加工組裝環(huán)節(jié)會由于成本的持續(xù)上漲逐漸失去國際競爭力，但在中高技術產(chǎn)業(yè)及一些新興產(chǎn)業(yè)領域的國際競爭力正在不斷增強。因此，未來中國制造業(yè)利用外資的結構將發(fā)生重大變化，高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域以及與之相伴的研發(fā)設計、生產(chǎn)服務等領域將成為利用外資的熱點。

（二）中國對外直接投資的趨勢判斷

按照鄧寧提出的解釋國際直接投資的經(jīng)典理論——國際生產(chǎn)折衷理論（OLI），所有權優(yōu)勢（Ownership）、區(qū)位優(yōu)勢（Location）和市場內部化優(yōu)勢（Internalization）等三個基本要素決定企業(yè)的國際直接投資行為。所有權優(yōu)勢是指一國企業(yè)擁有的相對于國外企業(yè)的技術、資金、成本等方面的優(yōu)勢，是國際投資發(fā)生的必要條件；內部化優(yōu)勢是為避免市場失敗給企業(yè)帶來不利的影響；區(qū)位優(yōu)勢決定了企業(yè)投資地的選擇。按照該理論，只有一國的經(jīng)濟發(fā)展達到一定的水平，該國的企業(yè)才能具有技術、資金等方面的優(yōu)勢，從而開始國際化的步伐。FDI流出量比較靠前的新興經(jīng)濟體（不包括石油輸出國家）表現(xiàn)出對外直接投資規(guī)模隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高而增長的特征。表9顯示，除印度、印度尼西亞和菲律賓外，大部分國家在人均GDP（2005年不變價美元）3 000美元左右以及按購買力平價計算的人均GDP（2011年不變價國際元）10 000美元左右時，F(xiàn)DI流出量占GDP的比重超過1%。這就意味著，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在對外直接投資中將發(fā)揮更加重要的作用。并且中國2013年FDI流出占GDP的比重僅為1.06%，與發(fā)達國家FDI流出占GDP的比重還存在很大的差距，顯示出中國的對外直接投資尚有很大的潛力。當前，歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇緩慢、資產(chǎn)貶值以及國際大宗商品價格的走低為中國企業(yè)參與國際綠地投資和跨境并購帶來新的機遇（德勤，2014），未來中國對外直接投資仍將快速增長。

中國制造業(yè)的轉型升級會促進對外直接投資。當前中國制造業(yè)的出口增速大幅度下降，國內存在普遍的產(chǎn)能過剩，通過國際產(chǎn)能合作特別是制造業(yè)的對外投資，能將過剩產(chǎn)能轉移出去，使中國企業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠配置到世界上資源稟賦最匹配的地區(qū)。企業(yè)海外投資的動機主要包括：獲取市場、獲取自然資源、獲取技術和品牌等戰(zhàn)略性資產(chǎn)和降低成本。王碧珺（2013）對中國2003～2011年上半年293個大型海外投資項目的分析顯示，中國對外投資的主要目的是獲取自然資源，其次是獲取市場，第三是獲得技術；制造業(yè)領域最主要的投資動機是獲取先進的技術、被消費者認可的品牌和市場渠道，獲取自然資源也是中國制造業(yè)投資的重要目的。中國重化工業(yè)高增長的階段已經(jīng)結束，因此資源保障型國外投資的增速將會放緩。中國制造業(yè)已經(jīng)進入由大到強的關鍵時期，《中國制造2025》提出2025年邁入制造強國行列、2035年制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平、新中國成立一百年時制造業(yè)綜合實力進入世界制造強國前列的“三步走”戰(zhàn)略目標。制造強國的核心是要擁有先進的技術，先進技術的發(fā)展既要依賴于國內產(chǎn)業(yè)的能力，又要充分利用世界范圍內的創(chuàng)新資源。因此中國制造業(yè)知識尋求型的對外直接投資和跨境并購需求日益強烈。近年來中國企業(yè)的一系列跨境并購為世界所矚目，例如聯(lián)想收購美國IBM的PC部門、X86服務器業(yè)務和摩托羅拉移動，吉利收購瑞典沃爾沃，三一重工收購德國機械巨頭普茨邁斯特，中國化工集團收購F1賽車輪胎供應商意大利倍耐力等。華為、聯(lián)想等公司在美國硅谷、歐洲、俄羅斯設立研發(fā)中心、創(chuàng)新實驗室，以利用全球范圍內的創(chuàng)新資源。中國制造業(yè)在普遍過剩的同時，還存在很多產(chǎn)品需要依賴進口，知識尋求型的對外投資和收購可以使中國企業(yè)獲得先進技術、提升國內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從而在一定程度上化解國內產(chǎn)能適銷不對路和產(chǎn)能過剩。endprint

從國家戰(zhàn)略和政策來看，“一帶一路”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，國務院出臺了一系列戰(zhàn)略和政策，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。這些戰(zhàn)略和政策著眼于化解國內落后產(chǎn)能，提升企業(yè)技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，推動經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成新的增長點，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升等。例如《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》等文件提出優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作的重點領域包括鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)；“走出去”的模式既包括境外基礎設施建設和投資、境外建立生產(chǎn)基地等傳統(tǒng)對外直接投資方式，也鼓勵通過工程承包以及設計咨詢、前期規(guī)劃帶動設備輸出、技術和標準“走出去”，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為國內企業(yè)對外投資的平臺，境外高端研發(fā)項目投資等。具體的支持措施包括通過與相關國家建立國際直接投資合作機制、建立綜合信息服務平臺、放寬境外投資管制等為企業(yè)“走出去”提供更好的環(huán)境，通過簽訂避免雙重征稅協(xié)定、提供優(yōu)惠貸款、加大政策性銀行和商業(yè)性銀行的金融支持以及以境外權益抵押貸款、人民幣計價結算、海外發(fā)行金融產(chǎn)品募集資金、發(fā)揮思路基金等各類基金作用、完善出口信用保險等機制，對企業(yè)“走出去”給予更多實質性支持?！昂蔑L憑借力，送我上青云”，在政策的大力支持下，中國企業(yè)將更主動、更多地參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中去，中國的海外直接投資有望進入快車道。總體上看，中國的對外直接投資呈現(xiàn)從“生產(chǎn)型”向“消費型”轉變的趨勢，即以海外礦業(yè)投資、中小企業(yè)“貿(mào)易促進投資”向油氣等消費型資源投資、歐美高端消費品行業(yè)投資、海外農(nóng)業(yè)投資、發(fā)達國家基礎設施和海外房地產(chǎn)投資、勞動密集型企業(yè)轉移等轉變（王碧珺，2014）。

四、對策思路

當前，中國正處于利用直接外資規(guī)模保持穩(wěn)定、對外直接投資規(guī)?？焖僭鲩L的轉折時期。從政策層面上，外資政策要服務于“一帶一路”、制造業(yè)強國等國家整體戰(zhàn)略，要服務于全面建成小康社會以及建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

第一，堅持“引進來”與“走出去”并重。盡管改革開放初期制約經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題早已解決，但仍然需要積極利用外資更好地獲得隨國外資金帶來的先進技術、管理和市場渠道。特別是在服務行業(yè)，外資的進入對中國產(chǎn)業(yè)整體水平的提升能夠發(fā)揮更重要的作用。當前國際產(chǎn)能合作和推動企業(yè)“走出去”成為國家外資政策的重點，但仍要高度重視引進外資，實現(xiàn)參與國際分工方式由出口和利用外資為主向進口和出口、利用外資和對外投資并重轉變。

第二，加快適應新的國際經(jīng)濟規(guī)則。美國在全球范圍內推動跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），希望借此梳理全球貿(mào)易新標準、打造“21世紀貿(mào)易協(xié)定范本”，甚至重組國際貿(mào)易秩序（金中夏等，2014）。新一輪對外開放的實質是從邊境開放向境內體制性開放過渡，即如何使國內體制、經(jīng)濟與社會、環(huán)境保護政策與國際規(guī)則接軌。中國要主動適應這一新的對外開放形勢，積極加入新一輪國際貿(mào)易規(guī)則談判。

第三，重視國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢的負面影響。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和“走出去”是緊密聯(lián)系的兩個方面，二者本質上都取決于中國資源稟賦條件、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的變化。中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”在化解國內過剩產(chǎn)能的同時，也可能通過完善周邊低成本國家的基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套，加快中國相關產(chǎn)業(yè)國際競爭力的削弱，如果國內接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能及時跟上，甚至有造成產(chǎn)業(yè)空心化的可能。因此，應為國內傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)競爭力的保持創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)轉型升級爭取更多時間，同時積極培育形成新的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第四，重視走出去的“風險”及其化解。中國企業(yè)在對外投資的過程中，經(jīng)常由于不熟悉東道國的法律法規(guī)、風俗文化、管理模式而遭遇經(jīng)營困境，甚至造成當?shù)氐姆磳εc質疑，使對外投資的效果大打折扣。應幫助國內企業(yè)了解東道國的生產(chǎn)、用工、安全、環(huán)境保護等各方面法律法規(guī)，探索建立符合當?shù)刂贫纫?guī)則的經(jīng)營模式。我國企業(yè)在國外投資時應積極雇傭當?shù)貑T工，增加當?shù)鼐蜆I(yè)，從而減少對外投資的摩擦和阻力。endprint