李廣峰

【摘 要】加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督是維護(hù)煙草行業(yè)專賣制度得以穩(wěn)定實(shí)施，以及維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管屬于行業(yè)自律行為，需要加大執(zhí)行與保障措施，提升監(jiān)管效果。本文首先分析了加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的意義，其次結(jié)合現(xiàn)階段煙草專賣內(nèi)部管理的實(shí)際情況，分析了煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督現(xiàn)存的問題，再次探討了針對性的加強(qiáng)煙草展賣內(nèi)部管理監(jiān)督的對策，最后對全文進(jìn)行了總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；煙草專賣；內(nèi)部監(jiān)管；監(jiān)管對策

《煙草專賣法》對煙草專賣行業(yè)內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行了重新規(guī)范，為保障制度的順利實(shí)施，需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理。最近幾年，我國一直探索煙草行業(yè)自律的方法，并經(jīng)過了制度建設(shè)與探索階段，完善煙草內(nèi)部專賣需要在實(shí)踐過程中不斷反思與總結(jié)，制定完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，展開深層次、根本性的專賣監(jiān)管，促進(jìn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的意義

現(xiàn)階段，煙草專賣企業(yè)內(nèi)部存在如下問題：內(nèi)部人員內(nèi)外勾結(jié)，套購倒賣卷煙，構(gòu)造虛假客戶，勾結(jié)大戶或?yàn)榫頍熈闶鄞髴舻官u卷煙提供便利等。這些問題都是煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不足導(dǎo)致的問題，對國家、消費(fèi)者和企業(yè)利益帶來了損害。由此，煙草行業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理，通過嚴(yán)格自律，化解內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督現(xiàn)存的問題

1.未轉(zhuǎn)變管理觀念，重視程度不夠

雖然近幾年自上而下內(nèi)部監(jiān)管工作順利推行，但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，煙草行業(yè)的管理者一直未轉(zhuǎn)變管理觀念，未認(rèn)識到對內(nèi)部實(shí)施監(jiān)管的重要性。傳統(tǒng)理念下的《煙草專賣法》針對的是外界的管理和監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)管卻要變成對自身的監(jiān)督和約束，在傳統(tǒng)思想影響下，管理者對內(nèi)部監(jiān)管的認(rèn)識不夠、重視程度不夠，內(nèi)部監(jiān)管流于形式。

2.主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠

部分地區(qū)由于沒有制定規(guī)范完善的監(jiān)管考核與激勵(lì)體系，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管工作得過且過，創(chuàng)新性開展工作的主動(dòng)性缺乏，對于上級政策方針的執(zhí)行力度不夠等問題，表現(xiàn)為：一是監(jiān)管形式化問題嚴(yán)重，在執(zhí)行檢查調(diào)查線索過程中，走馬觀花；二是在監(jiān)管后發(fā)現(xiàn)是自身內(nèi)部的問題，存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，認(rèn)為同事之間沒有必要抓的太緊，扣得太嚴(yán)厲，監(jiān)管策略沒有深入貫徹；三是部分員工對內(nèi)部監(jiān)管理解不深入，沒有轉(zhuǎn)變思想觀念；四是基層人員未深入了解監(jiān)管的每個(gè)節(jié)點(diǎn)和流程，對內(nèi)部監(jiān)督管理制度不了解，執(zhí)行過程中不能順利開展。

3.需完善監(jiān)管制度，人員素質(zhì)不佳

煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管雖然進(jìn)行了一定的時(shí)間，但是很多監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管制度與監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，未能完善與補(bǔ)充完全。還需要在實(shí)際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)、反思與總結(jié)，使得制度更加完善，提升可操作性。內(nèi)部監(jiān)管人員的素質(zhì)未能達(dá)到實(shí)際需要，內(nèi)部監(jiān)管涉及范圍廣、內(nèi)容多，需要監(jiān)管人員在市場監(jiān)督、違法案件查處等實(shí)踐訓(xùn)練中，提升自身的實(shí)踐能力和專業(yè)水平。

三、加強(qiáng)煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的對策

1.深入認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，補(bǔ)給監(jiān)管人員

對于現(xiàn)階段煙草專賣人員弄虛作假的行為，以及內(nèi)外勾結(jié)的行為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變員工思想觀念，提升他們對法律法規(guī)的認(rèn)識，規(guī)范自身思想與言行。首先，為促進(jìn)煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)，需要深化員工對煙草專賣監(jiān)管重要性的認(rèn)識。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，通過反面教材通報(bào)批評以及法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，提升員工法律意識。適當(dāng)補(bǔ)給監(jiān)管人員，根據(jù)部門及崗位設(shè)置，補(bǔ)充缺乏的煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管人員，合理配備專職內(nèi)管和專賣人員，以此保障監(jiān)管工程順利開展。

2.加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，不斷反思改進(jìn)

煙草內(nèi)部專賣監(jiān)管涉及到很多環(huán)節(jié)與內(nèi)容，需要全員一起參與到其中。由此，需要加強(qiáng)對全員的培訓(xùn)，通過組織人員參與培訓(xùn)工作，深化對煙草內(nèi)部專賣監(jiān)管涉及到的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施、監(jiān)管方案的認(rèn)識。同時(shí)，還需要引導(dǎo)全體人員針對監(jiān)管工作中存在的問題及制度缺陷，找出問題與缺陷的原因，并探索應(yīng)對策略。另外，還需要加強(qiáng)對監(jiān)管方案與制度的總結(jié)，通過總結(jié)，契合實(shí)際需要，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，針對操作性和實(shí)用性不強(qiáng)的方案，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，或者是制度、監(jiān)管設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)存在的缺陷的，深入探索，總結(jié)反思，不斷改進(jìn)。

3.有效完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

有效完善監(jiān)管制度，規(guī)范煙草專賣運(yùn)行程序，建立科學(xué)的煙草專賣流程、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，避免和阻止員工發(fā)生違法違規(guī)問題的發(fā)生。制定公開、透明的執(zhí)法方案，接受群眾的監(jiān)督與批評，實(shí)行文明執(zhí)法、依法行使權(quán)力，杜絕違法行為的發(fā)生。通過完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對價(jià)格執(zhí)行情況、貨源分配、入網(wǎng)銷售等方面的監(jiān)管，避免違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)秩序的穩(wěn)定性與有序性。

四、總結(jié)

對于新時(shí)期煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管存在的內(nèi)外勾結(jié)、套購倒賣等問題，應(yīng)該結(jié)合煙草企業(yè)實(shí)際情況，分析煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)存的問題，了解到存在未轉(zhuǎn)變管理觀念、管理流于形式、主觀能動(dòng)性不強(qiáng)、需要完善監(jiān)管形式等問題，針對這些問題，需要采取針對性的措施，從深入認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)、有效完善監(jiān)管制度等方面出發(fā)，提升有效監(jiān)管力度，促進(jìn)煙草專賣企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。endprint