徐良

【摘 要】在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位進行政府采購活動能夠為單位提高資金的使用效率，節(jié)省開支。但當前我國的事業(yè)單位政府采購業(yè)務還存在一些不足，如采購業(yè)務沒有形成較大市場規(guī)模、制度不規(guī)范、存在信息不對稱問題、資金預算不足等，由此為事業(yè)單位的健康運行甚至國民經(jīng)濟的良好發(fā)展帶來了風險。如何防范這些風險，使事業(yè)單位的政府采購活動更加規(guī)范高效是需要迫切考慮的問題。

【關鍵詞】事業(yè)單位；政府采購業(yè)務；風險防范

一、事業(yè)單位實行政府采購業(yè)務的意義

隨著我國事業(yè)單位政府采購業(yè)務的法制化，這在一定程度上減少了徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，并且提高了事業(yè)單位的管理水平。對事業(yè)單位而言，實行政府采購業(yè)務能夠為單位降低采購的成本，提高資金使用效率，也有助于該單位加強資金和采購的管理，有效規(guī)范采購人員的職責范圍。通過制定合理科學的政府采購業(yè)務規(guī)范，加強事業(yè)單位預算管理機制的執(zhí)行，對提高事業(yè)單位的財務管理水平具有重要的作用，能夠保證事業(yè)單位的財務工作有計劃、按步驟的循序進行。同時，規(guī)范事業(yè)單位的政府采購業(yè)務，使國家管理部門的調(diào)控能力增強，政府采購業(yè)務在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要的作用。

二、事業(yè)單位政府采購業(yè)務存在的問題和風險

1.事業(yè)單位政府采購業(yè)務沒有形成較大市場規(guī)模所帶來的風險

在十八大之后，法治政府、廉潔政府的建設被提上日程，并施以前所未有的管理強度，這使得在政府采購中事業(yè)單位考慮得較多的是節(jié)省開支并最大限度提高資金使用效率，不能大手筆進行采購而不考慮資金成本，因此事業(yè)單位對政府采購市場能形成的購買力需求有限。一方面，事業(yè)單位進行政府采購時通常要求采購商品具有物美價廉質(zhì)優(yōu)的特點，廠商都是追求最高的利潤的，如果其在政府采購的市場不能獲得可觀利潤，廠商理所當然會轉(zhuǎn)向其他具有更高利潤的市場；另一方面，事業(yè)單位在采購時又必須考慮自身的資金成本，將開支盡可能的壓低，供需雙方在價格上的矛盾需要兩者進一步博弈產(chǎn)生合理的價格，否則政府采購市場要不就是產(chǎn)品價格過高，亦或是產(chǎn)品質(zhì)量過低?？梢?，從政府采購市場的供給者和需求者雙方來看，市場的規(guī)模還需進一步擴大，市場的價格、質(zhì)量的博弈和平衡還需進一步形成，政府采購市場不具規(guī)模會給事業(yè)單位進行采購資金的使用效率和采購產(chǎn)品的質(zhì)量帶來一定的風險和不確定性。

2.事業(yè)單位政府采購業(yè)務制度不規(guī)范所帶來的風險

盡管事業(yè)單位的政府采購業(yè)務已有法律條款進行約束，我國事業(yè)單位的政府采購業(yè)務仍存在著不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府采購程序尚不完善，對政府采購業(yè)務的基本流程，從采購信息的發(fā)布、對供應商建立資質(zhì)審核、招投標環(huán)節(jié)、信息反饋等流程需要逐一制定詳盡的細則制度，避免某個環(huán)節(jié)成為制度的薄弱之處而影響事業(yè)單位進行政府采購的效率。如，在多數(shù)政府采購的過程中，相關單位多偏重于招投標環(huán)節(jié)，而對其他流程的工作并未給予充分的重視，在發(fā)布采購信息時，將采購信息發(fā)布在一些報紙上，如今報紙對信息的傳播不如網(wǎng)絡快速和廣泛，一些政府采購網(wǎng)上的信息更新不及時，基本處于閑置狀態(tài)，這影響了供應商對單位采購需求的把握。二是部分事業(yè)單位在進行政府采購時，對采購人員行為的規(guī)范制度不完善。這些事業(yè)單位采購時，采用非常規(guī)的方法執(zhí)行，如人員的操作隨意性強，采購隊伍建設不足，且采購機構(gòu)設置不完備；采購物資的驗收流程不嚴謹，難以形成可回饋的有效信息；采購業(yè)務的檔案管理不足，若不能對事業(yè)單位采購業(yè)務進行有效的管理，則極易產(chǎn)生采購權利的濫用和對采購資金造成安全性風險。

3.事業(yè)單位政府采購業(yè)務存在信息不對稱問題所帶來的風險

在事業(yè)單位的政府采購活動中，由于市場機制的因素有限，以及采購操作的規(guī)范性不足，導致事業(yè)單位和供應商之間存在著較為嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，這會同時為事業(yè)單位和供應商進行政府采購活動帶來低效率的風險。事業(yè)單位的政府采購業(yè)務中的信息不對稱現(xiàn)象主要有以下幾個方面：第一，由于政府采購活動從事業(yè)單位確定需求報出采購計劃、到供應商審核和招標投標，其中包含了復雜的流程，事業(yè)單位難以對每一個流程的進展和具體情況進行信息的全面把握，事業(yè)單位和采購部門之間存在著信息不對稱，在這些流程中信息的不透明滋生了貪污腐敗的風險或者采購到價高質(zhì)低的需求品的風險。第二，事業(yè)單位作為商品的需求者，對采購商品能掌握的信息是絕對少于供應商的，供應商對自身的產(chǎn)品，以及行業(yè)其他競爭廠商產(chǎn)品的信息了解更加完善，而事業(yè)單位進行政府采購時與供應商之間是缺乏了解的，兩者之間的信息不對稱使得事業(yè)單位可能無法通過政府采購來提高資金的使用效率，獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4.事業(yè)單位政府采購業(yè)務資金預算不足所帶來的風險

事業(yè)單位政府采購業(yè)務若沒有規(guī)范的資金預算體系，則會帶來采購權利濫用，事業(yè)單位資金使用無效率等風險。事業(yè)單位對其采購業(yè)務進行資金預算時，所存在的不足主要表現(xiàn)在預算無計劃性，隨意性大，對事業(yè)單位的采購業(yè)務沒有產(chǎn)生本該具有的約束效應，此外預算計劃粗糙，沒有經(jīng)過詳盡的細則制定。例如某單位會突然提出申請?zhí)碇靡幌盗信涮椎臉藴试O備，可見該單位并未對自己之前做到預算計劃進行詳盡的考慮，預算的約束力大大降低。

三、加強防范事業(yè)單位政府采購業(yè)務風險的措施

1.加強事業(yè)單位政府采購業(yè)務管理制度的建設

我國早期曾頒布的《政府采購法》以及《政府采購招標投標管理暫行辦法》等法律法規(guī)，使政府采購業(yè)務得以規(guī)范進行，事業(yè)單位的政府采購也得到了大力的推進，但在對政府采購流程的管理和制度建設上，仍需要進一步的改進。首先，應對政府采購的各個流程均進行制度細則的完善，不能對采供工作避重就輕，只關注招投標環(huán)節(jié)而忽視對其他環(huán)節(jié)的管理，應對其他流程的工作給予充分的重視，完善采購流程。其次，事業(yè)單位在進行政府采購時，對采購部門的行為規(guī)范制度應予完善，對采購工作應加強科學管理。事業(yè)單位應積極建設自己的采購隊伍，合理設置采購部門，使采購部門能與單位內(nèi)其他部門協(xié)調(diào)工作，有利于單位的發(fā)展。同時，應減少采購過程中人員操作的隨意性，制定嚴謹?shù)尿炇樟鞒毯筒少彉I(yè)務檔案管理工作，使事業(yè)單位的政府采購業(yè)務管理制度更加完善。

2.加強事業(yè)單位政府采購業(yè)務的信息透明性，并強化監(jiān)督問責機制

事業(yè)單位的政府采購活動中，事業(yè)單位和采購部門之間存在著信息不對稱，事業(yè)單位與供應商之間也存在著信息不對稱，事業(yè)單位需要采取措施盡可能消除信息不對稱，一方面提高自身在政府采購活動中信息的透明性；另一方面提高事業(yè)單位獲取信息的能力。事業(yè)單位可通過單位內(nèi)建立網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，以降低和采購部門之間存在的信息不對稱，同時還需充分利用網(wǎng)絡和媒體，對單位的招標信息進行公開發(fā)布，并從中了解更多關于供應商的情況，減少事業(yè)單位與供應商之間存在的信息不對稱。

3.加強事業(yè)單位政府采購業(yè)務預算機制的規(guī)范性

政府采購市場的主要需求者，是政府部門、依靠財政撥款的事業(yè)單位、社會團體等等，在事業(yè)單位中，除了少部分財政撥款較多，自身資金豐厚的單位以外，大多數(shù)事業(yè)單位的財政基礎較為薄弱。事業(yè)單位政府采購業(yè)務需要建立規(guī)范的資金預算體系，由此避免采購權利濫用，事業(yè)單位資金使用無效率等問題。事業(yè)單位對其采購業(yè)務進行資金預算時，一方面需要加強對預算工作重要性的認識；另一方面需要相關人員認真做好預算的編制工作。事業(yè)單位政府采購業(yè)務進行資金預算編制時，需要提高預算的計劃性，使預算計劃對本單位的采購業(yè)務產(chǎn)生應有的約束效應，并且，資金預算需經(jīng)過詳盡的細則制定和考量，備足預防額外開支項目，避免出現(xiàn)隨意超額申報預算上不存在的用資項目。

四、結(jié)語

為避免事業(yè)單位政府采購業(yè)務制度不規(guī)范、信息不對稱、資金預算不足等問題帶來了風險，需從事業(yè)單位政府采購業(yè)務管理制度的建設、政府采購業(yè)務信息透明性和監(jiān)督問責機制的建設以及加強事業(yè)單位政府采購業(yè)務預算機制的規(guī)范性3個角度來完善對政府采購活動管理。進一步改進對政府采購流程的管理和制度建設，采取措施盡可能消除信息不對稱，建立規(guī)范的資金預算體系，避免采購無效率等問題，可有效規(guī)范政府采購活動，防范風險。

參考文獻：

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