傅海蓉

摘 要：目前，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何進(jìn)一步做好企業(yè)養(yǎng)老保險工作，是每一位企業(yè)養(yǎng)老保險工作者面臨的重要任務(wù)。文章認(rèn)為，在新的形勢下，企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險工作面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，要順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針”，把握機(jī)遇，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作做好、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)一步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋范圍，解決困難職工所關(guān)心的實(shí)際問題，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 企業(yè)養(yǎng)老保險工作 新課題 全民參保登記

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-050-03

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行已經(jīng)步入了新常態(tài)。在新的形勢下，企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險工作面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展趨勢，把握機(jī)遇，做好全民參保登記，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作做好、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)一步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險參保覆蓋范圍，解決困難職工所關(guān)心的實(shí)際問題，讓廣大職工群眾都能夠享受到改革發(fā)展所帶來的紅利，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是擺在我們每一位社保工作者面前的新課題。

一、全民參保登記能夠重點(diǎn)解決企業(yè)基本養(yǎng)老保險工作的難題，讓廣大職工群眾享受到改革所帶來的紅利

堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針”是黨的十八大對社會養(yǎng)老保險工作所提出的要求，確?！肮叫?、流動性、可持續(xù)性”，從而進(jìn)一步構(gòu)建能夠覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨中央為全面解決基本養(yǎng)老保險做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。近年來，全國各地人社部門按照中央部署，陸續(xù)開展了符合國家法律、政策范圍的所有用人單位以及個人參保登記工作，全面推進(jìn)，不留死角，從而拉開了全民參保登記工作序幕，全民參保登記已成為職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的新常態(tài)。

1.全民參保登記有利于進(jìn)一步整合現(xiàn)有參保政策資源。當(dāng)前，現(xiàn)有的參保政策呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，職工基本養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀尤為突出，往往受限于特定的時間階段或特定的群體而出現(xiàn)不同的參保政策。全民參保登記的組織實(shí)施，從制度層面上統(tǒng)一了參保方向，實(shí)現(xiàn)了社會保險參保政策的“大一統(tǒng)”。

2.全民參保登記有利于進(jìn)一步激發(fā)全社會的參保熱情。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)引發(fā)了全社會對社會保障的集中關(guān)注，大家都想通過全民參保登記主動納入到基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，理所當(dāng)然地享受國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的社會紅利，一改過去“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！保瑥亩c(diǎn)燃了全社會的參保熱情，職工基本養(yǎng)老保險由于保障更為厚實(shí)受到了社會群體的追捧。

3.全民參保登記有利于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源的社會流通。隨著全民參保登記的組織實(shí)施，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的理順，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保政策的出臺，不利于人力資源社會流通的各種體制障礙正在逐一破除?？梢灶A(yù)見，不久的將來，我國廣大的職工群眾以及城鄉(xiāng)居民，人人都能夠擁有養(yǎng)老保險關(guān)系，個個都有養(yǎng)老保障，將會有力地促進(jìn)全社會人力資源的有序流動，這也無疑為職工基本養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面注入了新的活力。

二、參保群體多元化成為職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的新思路

面對全民參保登記的新態(tài)勢，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面的核心是全面分析不同參保群體的現(xiàn)狀，并發(fā)揮職工基本養(yǎng)老保險政策優(yōu)勢，選擇符合政策要求的參保群體作為擴(kuò)面的努力方向。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將成為職工基本養(yǎng)老保險參保的新生力量。黨的十八屆三中全會將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革列入經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的議事日程，2015年初國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將按照“一個統(tǒng)一、五個同步”的思路納入職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。

2.非公有制企業(yè)職工繼續(xù)扮演職工基本養(yǎng)老保險參保的主力軍角色。隨著改革開放的不斷深入，全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，非公有制企業(yè)職工參保出現(xiàn)了“三高”現(xiàn)象：其一，社會關(guān)注度高。到社保窗口咨詢的職工多，到人力資源社會保障相關(guān)部門投訴、維權(quán)的人多，街頭巷尾、茶余飯后談?wù)擆B(yǎng)老保險的人多。其二，參保單位、職工人數(shù)增多。近年來，全國各地非公企業(yè)參保職工人群以高于20%的速度在增加。其三，職工參保的積極性高漲。許多職工學(xué)法懂法守法，維權(quán)意識、參保意識大幅提高。積極要求企業(yè)主遵守《社會保險法》，為職工提供養(yǎng)老保險。非公有制企業(yè)職工參保人數(shù)已經(jīng)占到現(xiàn)有實(shí)際參保職工總?cè)藬?shù)的近一半，成為參保群體的中堅(jiān)力量。

3.國有企業(yè)職工仍然是職工基本養(yǎng)老保險參保的重要組成部分。從上世紀(jì)末的國有企業(yè)改制工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，90%以上的國有企業(yè)職工身份得到轉(zhuǎn)換，絕大部分參加了養(yǎng)老保險，而且參保含金量比較高，具體表現(xiàn)在參保人數(shù)齊全、繳費(fèi)基數(shù)偏高、養(yǎng)老保險費(fèi)很少拖欠等方面。但同時我們也必須看到，2014年，黑龍江、寧夏、河北三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金出現(xiàn)了收支不平衡的問題，不得不動用歷史結(jié)余基金進(jìn)行彌補(bǔ)。這一問題說明，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，處理好社保面臨的一系列新問題，需要我們以更大的智慧和勇氣去應(yīng)對。

4.改制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員迅速成為職工基本養(yǎng)老保險參保的生力軍。一方面，為穩(wěn)步推進(jìn)地方國企改制工作順利開展，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動介入，積極向改制企業(yè)職工解釋改制后的續(xù)保政策，并通過制作參保年限待遇測算表的方式，積極動員改制企業(yè)職工接續(xù)個人基本養(yǎng)老保險關(guān)系以延長參保年限，提高將來退休養(yǎng)老保險待遇，從而吸引更多的改制企業(yè)職工續(xù)保。另一方面，為擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，針對相當(dāng)一部分活躍于城鄉(xiāng)的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，強(qiáng)化宣傳手段，千方百計(jì)動員這類群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并取得明顯成效。

5.外出務(wù)工人員、服兵役期滿人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系日益成為參保群體的一支新生力量。全國外出務(wù)工人員有1億多人。重視這1億跨省流動者的保障之憂是每一位社保人員的神圣職責(zé)。這一群體參保意識較強(qiáng)，特別是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策出臺后，外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系回流人數(shù)也明顯增多。加上近幾年服兵役人員參保政策的實(shí)施，每年退伍高峰期，轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系人員也逐漸增多。雖然這類參保群體目前還不算大，但隨著國家對養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)的進(jìn)一步理順，這類參保群體勢必成為職工基本養(yǎng)老保險參保群體中的一支重要的新生力量。

6.歷史遺留問題特殊群體成為職工基本養(yǎng)老保險參保群體中的補(bǔ)充力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年，全國累計(jì)中斷繳費(fèi)人員為3800萬人，占到當(dāng)年總參保人數(shù)（包括退休人口）的11%。中斷繳費(fèi)意味著將會增加統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金的支付壓力，也會降低參保職工退休后的養(yǎng)老金收入，同時還能夠讓參保者失去享受醫(yī)療保險待遇的資格。近年來，為妥善解決歷史遺留問題，從中央到各地都相繼出臺了一些解決歷史特殊群體養(yǎng)老保險問題的相關(guān)政策。這些政策溯及時限較長、涵蓋人群面較廣、涉及問題較為復(fù)雜，各地陸續(xù)取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。以遼寧省鐵嶺市為例，2013年以來，他們針對由于企業(yè)停產(chǎn)、下崗、經(jīng)濟(jì)困難等原因中斷了養(yǎng)老保險的難題，對特殊職工群體推出了財(cái)政貼息貸款政策：由政府給予一定的補(bǔ)貼，先讓這一部分職工到銀行辦理低息貸款，一次性地補(bǔ)交上所欠社保費(fèi)用，等到職工退休拿到退休金后再在一定的年限內(nèi)逐步償還貸款。此舉推出后，受到了群眾的普遍歡迎，取得了良好的社會效應(yīng)。

三、創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險工作新作為

黨的十八大報(bào)告對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出了“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”的明確要求。實(shí)際上，當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特別是一些企業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨人員少、業(yè)務(wù)量大、工作場地緊、資金短缺等不利因素。如何立足本職工作，克服不利因素的影響，變被動經(jīng)辦為主動服務(wù)，提升社?，F(xiàn)有經(jīng)辦服務(wù)水平，提高職工基本養(yǎng)老保險社會影響力，吸引更多符合參保條件的參保對象積極參保，關(guān)鍵在于創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，解決實(shí)際問題。筆者認(rèn)為，要做好以下方面的工作：

1.創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，提高社保人員的整體素質(zhì)。職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，具體業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)化高，對社保服務(wù)經(jīng)辦專業(yè)化要求也很高，這既需要一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要下大氣力培養(yǎng)一支能順應(yīng)基本養(yǎng)老保險形勢發(fā)展，懂政策會操作的專業(yè)化隊(duì)伍；另一方面，又需要加大技術(shù)投入力度，做到職工基本養(yǎng)老保險流程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能在“金保工程”大數(shù)據(jù)大系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化操作，徹底減少人為因素的影響，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作精準(zhǔn)化。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識做好職工養(yǎng)老保險工作的重要性，從人力、物力、財(cái)力等各個方面，給予社保機(jī)構(gòu)大力支持，通過“走出去，請進(jìn)來”等多種方式，努力提高企業(yè)社保工作人員的整體素質(zhì)，從而能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，牢牢掌握主動權(quán)，為廣大職工群眾夯實(shí)“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所靠”的基礎(chǔ)，切實(shí)解決他們的后顧之憂，為企業(yè)的健康發(fā)展竭盡全力。

2.創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，力求做小、做細(xì)、做實(shí)。正如前文所述，當(dāng)前社會保險斷保問題不容小覷。鐵嶺市采取政策惠民，重點(diǎn)解決困難群體的做法值得贊賞，但是由于受惠群體偏窄，一些政策、條件不配套，只適合在特定時期特定條件下的特殊群體，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，還不能夠大面積、大范圍推廣，也不能夠作為常規(guī)做法。因此，要進(jìn)一步認(rèn)識和分析導(dǎo)致中斷養(yǎng)老保險問題發(fā)生的原因。比如，養(yǎng)老保險待遇的計(jì)發(fā)是按照累計(jì)繳費(fèi)15年以上計(jì)算，而不是以非連續(xù)繳費(fèi)年限計(jì)算。這樣計(jì)算的結(jié)果會影響一些職工在繳費(fèi)15年后繼續(xù)繳費(fèi)的意愿，甚至導(dǎo)致一部分人主動選擇中斷繳費(fèi)。另外，一些職工面臨失業(yè)抑或是轉(zhuǎn)換工作、跨地區(qū)流動以及繳費(fèi)相對比原來要高等原因，致使一些勞動者不方便或沒有經(jīng)濟(jì)能力繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老繳費(fèi)，只能選擇退出。這些具體問題都是對我們社保工作者提出了新的課題，需要我們深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，找到解決問題的“鑰匙”，讓更多的職工群眾真正享受到改革的紅利。以筆者所在的大唐太原第二熱電廠為例，廠里原來“五七”職工家屬由于歷史原因，從1980年開始至1997年期間，陸續(xù)辦理了退休手續(xù)，但是由于辦理退休的手續(xù)和時間不統(tǒng)一、不規(guī)范，檔案手續(xù)不全，因此一直未能辦理正式養(yǎng)老保險手續(xù)。看著她們每天愁眉苦臉的樣子，我們作為社保工作者，心里很不是滋味。從2004年開始，在廠領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，開始為她們養(yǎng)老保險的落實(shí)，到處尋找一切可能的機(jī)會，查找相關(guān)政策，深入調(diào)查研究。經(jīng)過多年的不懈努力，在原始檔案中找到了山西省電力局關(guān)于她們年功工資認(rèn)定的相關(guān)材料，結(jié)合每個人的原始檔案，補(bǔ)齊了檔案中短缺的資料。終于在2013年，把這件困擾“五七”職工家屬多年的大事解決了，不但解決了她們的工齡連續(xù)問題，按照規(guī)定辦理了正式退休手續(xù)，而且將她們和廠里集體所有制職工一起移交到太原市社會保險中心統(tǒng)一管理，確實(shí)保證了這些老年人晚年老有所養(yǎng)的問題，解決了她們的后顧之憂。當(dāng)聽到自己夢寐以求的大事得到解決后，老人們奔走相告，激動地聯(lián)名寫來表揚(yáng)信，衷心地表達(dá)感激之情。

3.創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，力求全心全意為人民服務(wù)，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的社會認(rèn)同感與凝聚力。作為社保工作者，我們深深體會到，只有在每一次接人待物中，將全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)貫穿于始終，真正為他們解決所思所想和所遇到的難題，讓他們感到這里就是“家”，不斷優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)方式，才能在不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的進(jìn)程中，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的社會認(rèn)同感與凝聚力，真正為每一位職工群眾辦實(shí)事、辦好事。根據(jù)并人社【2011】107號文《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險遺留問題的實(shí)施意見》和并企養(yǎng)【2011】37號《關(guān)于做好未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌經(jīng)辦管理工作有關(guān)問題的通知》精神，我們逐一了解企業(yè)中有關(guān)人員的養(yǎng)老保險辦理情況，根據(jù)每一位職工的具體問題，結(jié)合相關(guān)文件精神，研究解決辦法。在2014年，將企業(yè)中所有符合條件的人員全部納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，同時將本單位養(yǎng)老金、醫(yī)保金也全部納入了社會統(tǒng)籌，為企業(yè)職工群眾能夠享受“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！弊龀隽藨?yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、激發(fā)正能量，為提升廣大職工的“幸福感”添磚加瓦

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的新常態(tài)下，如何能夠讓更多的職工群眾享受“改革帶來的紅利”，如何能夠更多更好地滿足廣大人民群眾的需求，是我們每一位社保工作者的追求，也是我們神圣的職責(zé)。筆者特提出以下建議：

1.在養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)上要更多地“接好地氣”，真正解決廣大職工、人民群眾的后顧之憂，做好頂層設(shè)計(jì)。從政策惠民、政府補(bǔ)貼、部門銜接、制度激勵、多行業(yè)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動等方面，改善民生，擴(kuò)大受惠群體。比如如何解決1億跨省勞動者的社保負(fù)擔(dān)不平衡問題，如何解決離退休人員異地醫(yī)保報(bào)銷問題，等等；拿出時間、拿出精力，逐一解決這些關(guān)乎億萬群眾“幸福感”的難題，為“最后一公里”掃清障礙。

2.提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步簡化養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)流程。簡便繳費(fèi)手續(xù)，讓那些文化層次不高、不知道如何辦理社保繳費(fèi)手續(xù)的勞動者能夠非常方便地成為改革紅利的“享受者”。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動監(jiān)察等部門對企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)的執(zhí)法力度，滿足“民生”二字背后的期待與訴求，為解決各種難題創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)制度環(huán)境。在廠領(lǐng)導(dǎo)的支持下，為了讓廠里的一些特殊群體也能感受到黨的溫暖，“享受到改革帶來的紅利”，近年來，我們通過查找當(dāng)事人及原始資料，積極主動地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，給予為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的特殊員工辦理了生活補(bǔ)貼，解決了歷史問題，同時也讓這些人員真正感受到企業(yè)沒有忘記他們所付出的汗水。

3.加強(qiáng)制度激勵，對困難群體繳費(fèi)給予一定的政策傾斜和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。要根據(jù)不同企業(yè)類型設(shè)計(jì)不同的、有適當(dāng)區(qū)別的繳費(fèi)辦法，從而提高企業(yè)和個人的繳費(fèi)能力，尋求最大的利益平衡點(diǎn)，讓更多的職工乘坐上“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會保障的列車。

五、結(jié)語

“一切為民者，則民向往之?！弊黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。筆者深信，只要我們社保工作者始終堅(jiān)持為民情懷并一以貫之，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)，激發(fā)正能量，為提升廣大職工的“幸福感”添磚加瓦，就一定能夠編織好世界上最大的社保網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：大唐太原第二熱電廠 山西太原 030041）

（責(zé)編：若佳）