[摘 要]上海市浦東新區(qū)三林市場(chǎng)監(jiān)督管理所在推進(jìn)食品安全社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐中，秉承“問題導(dǎo)向”和“效果導(dǎo)向”相結(jié)合的發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨組織溝通協(xié)調(diào)的政治組織優(yōu)勢(shì)，從“人”入手找到了市場(chǎng)環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織的示范引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]食品安全；基層黨建；社會(huì)治理；示范引領(lǐng)

[中圖分類號(hào)] D267.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1009-928X（2016）01--0053-02

2014年，在國家深化機(jī)構(gòu)改革的背景下，上海首先于浦東新區(qū)開展機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)管部門合并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，下設(shè)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所，監(jiān)管職能和工作重心陸續(xù)落實(shí)到基層。三林市場(chǎng)監(jiān)督管理所黨支部充分結(jié)合改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)食品安全社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐中探索基層建設(shè)新思路，結(jié)合職能發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在基層工作中的政治組織優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)核心作用。

一、以“實(shí)”謀“新”——做改革發(fā)展的開路人

黨支部秉承“問題導(dǎo)向”和“效果導(dǎo)向”相結(jié)合，踐行“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的執(zhí)政之道，為體制改革和社會(huì)共治做好基層一線的破冰工作。

（一）務(wù)實(shí)鼎新，與地方發(fā)展榮責(zé)共進(jìn)。黨支部深刻理解浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層黨委“務(wù)實(shí)鼎新”的思想要求，注重加強(qiáng)黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)效意識(shí)和對(duì)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，積極倡導(dǎo)以地方實(shí)際為根本的創(chuàng)新實(shí)踐理念。黨支部分批組織黨員干部參觀三林鎮(zhèn)的歷史文化，深入了解三林崩瓜、醬菜、地方餐飲等特色食品產(chǎn)業(yè)，黨員帶頭每年在三林廟會(huì)期間進(jìn)行執(zhí)法保障，走訪居（村）委和鎮(zhèn)政府，通過積極參與地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)保持黨員干部“接地氣”的工作作風(fēng)，時(shí)刻謹(jǐn)記對(duì)地方發(fā)展應(yīng)盡的職責(zé)。黨員干部針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，完成了三林地區(qū)《質(zhì)量白皮書》的撰寫，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行全方位分析描述，并以專報(bào)形式報(bào)送鎮(zhèn)政府，為轄區(qū)發(fā)展提供詳實(shí)的參考資料。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐，善于聚焦問題、破解難題。黨支部始終把提高工作實(shí)效作為創(chuàng)新實(shí)踐的最終目標(biāo)，注重緊抓關(guān)鍵問題、攻克實(shí)際難題，為體制改革適應(yīng)期“補(bǔ)短板”。2014年7月，黨支部通過三林鎮(zhèn)黨委對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所的調(diào)研會(huì)議闡明了食品安全是地方社會(huì)治理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并基于現(xiàn)狀建議三林鎮(zhèn)組建食品安全專管員隊(duì)伍，由監(jiān)管部門培訓(xùn)指導(dǎo)，彌補(bǔ)鎮(zhèn)食安辦工作的專業(yè)技術(shù)短板和基層市場(chǎng)監(jiān)管工作的人員編制短板，推進(jìn)基層治理的體制改革進(jìn)程。鎮(zhèn)政府對(duì)這一大膽新穎的建議鄭重考慮，于2014年年底落實(shí)了新區(qū)第一批專管員隊(duì)伍的建立。經(jīng)過半年的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全部9名專管員已熟練掌握巡查和快檢技能，轄區(qū)食品快檢能力翻倍、陽性率逐漸提升，食品安全違法行為線索發(fā)現(xiàn)能力顯著增強(qiáng)。這支獨(dú)一無二的隊(duì)伍得到了鎮(zhèn)政府、新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及市食藥監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，有望成為可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，是支部創(chuàng)新實(shí)踐的重要成果。

（三）深入調(diào)研，為社會(huì)治理保駕護(hù)航。黨支部堅(jiān)持以辯證唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，不斷在“發(fā)現(xiàn)矛盾、認(rèn)識(shí)矛盾、解決矛盾”的馬克思主義哲學(xué)觀中探索實(shí)踐，為轄區(qū)食品安全社會(huì)治理和基層建設(shè)保駕護(hù)航。黨支部作為課題組主力之一參與三林鎮(zhèn)政府食品安全監(jiān)管A類課題的調(diào)查研究，遵循以“實(shí)”謀“新”的原則，協(xié)助地方政府將實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措，為區(qū)域社會(huì)治理“量身定制”政策方案。深入企業(yè)、消費(fèi)者、社區(qū)居民和干部群眾，通過訪談、問卷、頭腦風(fēng)暴等豐富的形式全面了解食品安全治理現(xiàn)狀的社會(huì)反響和需求，為基層行政執(zhí)法制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的工作方向制定提供依據(jù)。

二、以“聯(lián)”促“動(dòng)”——做社會(huì)共治的聯(lián)絡(luò)人

黨支部經(jīng)過多次思考和實(shí)踐后認(rèn)為，“建立聯(lián)動(dòng)體制，讓社會(huì)各方‘動(dòng)起來”是社會(huì)共治的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮黨組織溝通協(xié)調(diào)的政治組織優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起社會(huì)共治聯(lián)絡(luò)人的職責(zé)。

（一）與街鎮(zhèn)黨委保持緊密聯(lián)動(dòng)。依托基層政府部門黨組織與各村、居委基層組織建立溝通平臺(tái)，黨支部作為行政執(zhí)法部門食品監(jiān)管工作的聯(lián)絡(luò)人深入社區(qū)與居民群眾維持緊密聯(lián)系，打通社會(huì)共治的信息渠道。借此平臺(tái)，黨支部與居委聯(lián)合開展“食品安全周”宣傳活動(dòng)，攜手營造社區(qū)“食品安全人人參與”的微環(huán)境；通過村、居委提供的線索查處無證照經(jīng)營行為；經(jīng)村、居委協(xié)助，成功地組織開展居民協(xié)調(diào)會(huì)，平息經(jīng)營者與居民的社會(huì)矛盾。通過街鎮(zhèn)平臺(tái)，有效地完成了專業(yè)化與網(wǎng)格化監(jiān)管的快速銜接，提升食品安全治理的效能。

（二）擴(kuò)展多元黨建，搭建社會(huì)參與平臺(tái)。黨支部圍繞食品安全社會(huì)共治的主題，開展多元化的黨建工作。例如，開展黨員結(jié)對(duì)工作，對(duì)口轄區(qū)6個(gè)中小學(xué)各配備2名聯(lián)絡(luò)黨員，作為食品安全聯(lián)系人；與高校食品安全管理學(xué)院黨總支結(jié)對(duì)共建，溝通交流食品安全專業(yè)知識(shí)；以黨建活動(dòng)形式組織參觀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等等。借助黨建橋梁，將企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織接引至食品安全社會(huì)治理的范疇。

（三）聯(lián)動(dòng)接洽，激發(fā)共治合力。黨支部不僅代表基層食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門的聯(lián)絡(luò)人，還是各個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)之間的接線員，通過將各個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)相互貫通激發(fā)合力，提升社會(huì)治理的活性。黨支部與三林鎮(zhèn)食安辦、食品專業(yè)高校黨組織、轄區(qū)中學(xué)聯(lián)合，一年兩次開展“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)。黨員干部、高校學(xué)生和地方政府相互配合，通過生動(dòng)的小品、問答和快檢演示向轄區(qū)各校學(xué)生、教師和家長進(jìn)行食品安全科普教育，收受到良好的社會(huì)反響。通過黨支部組織街鎮(zhèn)參觀食品生產(chǎn)企業(yè)的黨建活動(dòng)，街鎮(zhèn)邀請(qǐng)企業(yè)參與居委和本支部聯(lián)合開展的“食品安全進(jìn)社區(qū)”快樂競(jìng)答活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，激活了食品安全科學(xué)普及的群眾文化氛圍。除此之外，黨支部聯(lián)合轄區(qū)食品快檢室組成的“食品快檢聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，與鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)合舉辦“食品快速檢測(cè)市民開放日”活動(dòng)，得到了食藥監(jiān)部門的認(rèn)可并建議全市推廣。

三、以“人”為“本”——做社會(huì)治理的先行者

食品安全社會(huì)治理的根本在“人”。黨支部對(duì)內(nèi)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)變思想、務(wù)實(shí)鼎新的工作思路；對(duì)外以經(jīng)營者自主管理的需求為導(dǎo)向，提升行政部門的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營者的主體責(zé)任意識(shí)，從“人”入手找到市場(chǎng)環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）在隊(duì)伍建設(shè)中滲透社會(huì)治理理念。結(jié)合“三會(huì)一課”組織學(xué)習(xí)市委一號(hào)課題精神，要求黨員干部率先轉(zhuǎn)變思路，從業(yè)務(wù)工作中跨前一步，打造食品安全社會(huì)治理軟環(huán)境。鼓勵(lì)黨員干部、尤其是青年黨員在基本工作目標(biāo)之外開拓思路，搭建好“鎮(zhèn)食安辦—村（居）委—市場(chǎng)所”這張網(wǎng)，打好“聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，發(fā)揮企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、政府監(jiān)管”這副牌。

（二）領(lǐng)導(dǎo)垂范、黨員先行。黨支部班子成員擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，號(hào)召黨員干部帶頭參與社會(huì)治理，履行社會(huì)責(zé)任和政治使命。區(qū)食品安全宣傳周開幕儀式、社區(qū)食品安全競(jìng)答、食品安全培訓(xùn)、自檢室培訓(xùn)、聯(lián)合整治等活動(dòng)中都有黨員干部沖鋒陷陣的身影，真正體現(xiàn)黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的模范帶頭作用。

（三）剛?cè)岵?jì)、示范引領(lǐng)社會(huì)共治。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格法治的同時(shí)，基層黨支部以“共治”為突破口尋找柔性監(jiān)管的新思路、新方法，通過社會(huì)監(jiān)督和行政指導(dǎo)引領(lǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任。例如：建立“三林超市峰會(huì)”微信群，向超市賣場(chǎng)的店長即時(shí)推送食品輿情、法規(guī)政策、問題產(chǎn)品通報(bào)、違法情況等信息，幫助企業(yè)掌握食品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，即時(shí)自查自糾，在降低自身食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也有效維護(hù)了轄區(qū)食品安全；通過黨支部結(jié)對(duì)向企業(yè)自檢室輸送食品專業(yè)學(xué)生，交流和指導(dǎo)企業(yè)兼職檢測(cè)員的食品檢測(cè)工作，緩解企業(yè)自主檢測(cè)的技術(shù)缺失。

責(zé)任編輯：劉 捷