我國中高等職業(yè)教育銜接政策的內(nèi)容分析

龐世佳，徐涵

摘要：在梳理我國中高等職業(yè)教育銜接政策的基礎(chǔ)上，按照政策分析理論的分析框架，對中高等職業(yè)教育銜接政策的內(nèi)容進行分析，歸納了其綜合性、繼承與發(fā)展性、協(xié)調(diào)性的特征。針對政策內(nèi)容目標(biāo)規(guī)范過于宏觀、實施主體規(guī)范不夠清晰、措施規(guī)范可操作性不強、缺乏中高職銜接保障措施規(guī)范等一系列問題，提出了完善我國中高等職業(yè)教育銜接政策內(nèi)容的建議，以期對發(fā)展我國中高等職業(yè)教育銜接政策有所裨益。

關(guān)鍵詞：中高職銜接；政策；內(nèi)容；分析

基金項目：遼寧省重大決策咨詢課題“中高職有效銜接課程體系建設(shè)研究”(項目編號：GJ13ZD06)

作者簡介：龐世佳，女，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育及職業(yè)教育政策；徐涵，女，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，職業(yè)技術(shù)教育研究所所長，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)教育及職業(yè)教育政策。

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A

中高等職業(yè)教育銜接政策是開展中高職銜接實踐的指導(dǎo)性文件。一方面，可以為中高職銜接實踐提供制度保障，另一方面，能夠為加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋起到推動作用。對中高職銜接政策內(nèi)容進行分析是中高職銜接政策研究的邏輯起點，只有弄清中高職銜接政策的內(nèi)容，才能厘清“中高職銜接”的內(nèi)涵，才能全面認識中高職銜接政策的實施、效果及價值。因此，本文通過對中高職銜接的政策文本進行考察、政策內(nèi)容及問題進行分析，為進一步完善我國中高職銜接政策，提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、我國中高職銜接政策文本及主要內(nèi)容

(一)中高職銜接政策的主要文本

關(guān)于中高職銜接政策的內(nèi)容主要是在教育政策文本中進行規(guī)范的。經(jīng)考察分析，其中主要的政策文本有18個(如表1所示)，可分為兩類：(1)一般教育政策文本，如2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等17個政策文本；(2)專門性政策文本，即《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

表1　我國中高職銜接政策文本及主要內(nèi)容(按頒布時間先后順序排列)

續(xù)表1

(二)中高職銜接政策規(guī)范的主要內(nèi)容

1.中高職銜接政策的實施主體及實施對象。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》提出：“強化省、市級政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：促進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價主體有效銜接,支持和鼓勵行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展本行業(yè)各級各類技能型人才需求預(yù)測，吸收行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價?？梢姡覈懈呗氥暯诱叩膶嵤┲黧w為：省、市政府教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)等主體。對已發(fā)布的中高職銜接政策的梳理與分析可知，我國中高職銜接政策的主要實施對象為：考試招生、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、專業(yè)設(shè)置四個主要實施對象。

2.為什么要實施中高職銜接的政策規(guī)范。從相關(guān)的政策來看，主張實施中高職銜接政策的原因主要有兩點：(1)建立人才成長立交橋。如1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》和2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》都強調(diào)：加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長立交橋。(2)建立中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：“建設(shè)有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育體系的基本框架?！?010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確將中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務(wù)。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提到：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

3.怎樣實施中高職銜接的政策規(guī)范。(1)中高職銜接考試招生制度的政策規(guī)范。我國關(guān)于中高職銜接考試招生制度的政策規(guī)范主要分為對口招生政策規(guī)范和發(fā)展五年制高等職業(yè)教育的政策規(guī)范。①對口招生政策規(guī)范。a)關(guān)于招生對象的相關(guān)規(guī)定。一是主要對口招收中等職業(yè)學(xué)校(普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校)應(yīng)屆畢業(yè)生。二是具有本專業(yè)經(jīng)驗的、成績合格的在職人員。如1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提到：“高等職業(yè)技術(shù)院校要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及有本專業(yè)經(jīng)驗的、成績合格的在職人員入學(xué)”。1997年，《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》提到：“經(jīng)國家教委批準(zhǔn)設(shè)置的高等院校按科類對口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近、相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育?！眀)關(guān)于考試、錄取方面相關(guān)規(guī)定。一是考試主要采取文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的形式。二是由省級招生部門具體負責(zé)組織考試和錄取。如2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》都指出，加快推進高職院校分類考試。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。1999年，《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》提出：“由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。對招收相關(guān)或相近專業(yè)的少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，其文化課和職業(yè)技能水平應(yīng)由省級招生部門單獨組織考試，并確定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)。”c)關(guān)于擴大高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例的相關(guān)規(guī)定。如2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2012年)》提出：“擴大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例。”2011年，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》指出：“要發(fā)揮高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中引領(lǐng)作用，增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升學(xué)比例?！?014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2010年)》明確提出：“擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)機會。擴大學(xué)校招生自主權(quán)，適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例?！雹谶m度發(fā)展五年制高等職業(yè)教育的政策規(guī)范。五年一貫制又稱“初中起點大專教育”，招收參加中考的初中畢業(yè)生，達到錄取成績后，直接進入高職院校學(xué)習(xí)，進行一貫制的培養(yǎng)。為了促進人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)和中高職有效銜接，針對五年一貫制，國家政策從以下二方面進行了規(guī)定：a)探索五年制高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)路徑、模式。如2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“根據(jù)專業(yè)實際需要，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，探索通過五年制高職培養(yǎng)高級技能型人才的途徑，完善中等與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)過程?！?011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“要完善中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的“直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”。b)規(guī)范五年制高等職業(yè)教育面向的專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)目錄建設(shè)。如2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2010年)》提出：“完善五年制高職。以初中為起點的五年制高等職業(yè)學(xué)校，主要面向?qū)W前教育、護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等特殊專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)兼具較高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能的專門人才。國家發(fā)布五年制高職專業(yè)目錄。支持辦好重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)急需人才的五年制高等職業(yè)學(xué)校?！?2)關(guān)于中高職銜接人才培養(yǎng)目標(biāo)的政策規(guī)范。明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)是中高職銜接體系設(shè)計的前提，中高職培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位對于后續(xù)專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程、教師培養(yǎng)、評價機制等具有十分重要的影響作用。通過對國家政策地梳理，筆者認為，中高職銜接人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)范可以概括為：系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。如2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“要實施銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為載體，強化學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)等方面的延續(xù)與銜接?！痹撜咄瑫r強調(diào)“圍繞中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計課程和教材?！笨梢?，關(guān)于中高職銜接人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)范，已經(jīng)深入到以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為載體，對學(xué)生進行系統(tǒng)化培養(yǎng)。(3)關(guān)于中高職銜接課程體系的政策規(guī)范。建立健全中等與高等職業(yè)教育的課程銜接體系，是中高職銜接的本質(zhì)要求。關(guān)于中高職銜接課程體系的政策規(guī)范主要體現(xiàn)為兩點：①建立健全中高職銜接課程體系。如2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》都指出：“完善中等與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)過程?！?011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：“到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系?！雹诜e極促進專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。如2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接?！?4)關(guān)于中高職銜接專業(yè)設(shè)置的政策規(guī)范。專業(yè)設(shè)置的有效銜接，是做好中高職銜接的前提條件。中高職銜接專業(yè)設(shè)置的政策規(guī)范主要體現(xiàn)在2011年《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“要研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),為技能型人才培養(yǎng)提供教學(xué)基本規(guī)范?！?014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2010)年》進一步明確提出：“探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設(shè)置管理的宏觀協(xié)調(diào)機制?！?/p>

二、我國中高職銜接政策的主要問題分析

教育政策分析是一項規(guī)范化、專業(yè)化要求較高的教育政策研究。一個完整的教育政策規(guī)范包括目標(biāo)、對象和措施三個要素[1]：(1)教育政策目標(biāo)就是教育政策要達到的目的；(2)教育政策對象就是指教育政策問題所涉及的主體，即解決誰的問題和由誰解決問題，包括哪些人和組織；(3)教育政策措施就是指要采取什么樣的政策規(guī)范來解決教育政策問題、實現(xiàn)教育政策目標(biāo)。[2]從上面對教育政策文本中政策規(guī)范的考察，大體上可以看出中高職銜接的三個要素——目標(biāo)(為什么實施中高職銜接政策)、對象(中高職銜接的實施主體及實施對象)及政策措施(怎樣實施中高職銜接的政策和怎樣保障實施中高職銜接的政策)基本上是具備的。然而，仔細分析起來，在具體的政策目標(biāo)、對象和措施上還存在如下四方面問題。

(一)中高職銜接政策的目標(biāo)規(guī)范過于宏觀

綜觀我國中高職銜接政策的目標(biāo)規(guī)范，從建立人才成長立交橋、建立協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系的基本框架、構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這幾個政策目標(biāo)規(guī)范來看，可謂明確地提出了目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)是否可行值得我們深思。教育政策學(xué)理論認為：在制定政策時，必須考慮目標(biāo)既不過于理想化也不可過于模糊和籠統(tǒng)，盡量要使政策制定的周密而具體。[3]然而，目前我國中高職銜接政策規(guī)范提出的目標(biāo)，雖然都圍繞構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系設(shè)定，可謂為我們指明了今后的路徑和發(fā)展前途，但是，這些顯得宏觀、不具體，使執(zhí)行者不能明確在什么樣的時間范圍內(nèi)，具體要完成什么任務(wù)。即使2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》規(guī)范了到2020年的總體目標(biāo)，并指出分成兩步走的戰(zhàn)略，即到2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；到2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。可以說，這種分階段性的政策目標(biāo)，在我國關(guān)于中高職銜接政策目標(biāo)規(guī)范中實現(xiàn)了跨越性突破，也會進一步增強政策的效力和權(quán)威。但是，從我國中高職銜接政策目標(biāo)規(guī)范的總體發(fā)展和歷程來看，早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》已指出：“建設(shè)有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育體系的基本框架?！边@又與2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出的，到2015年要實現(xiàn)的具體目標(biāo)如出一轍。這說明，我國1991年提出的中高職銜接的政策目標(biāo)，直到2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的頒布，并沒有很好的實現(xiàn)?？梢姡暧^的中高職銜接政策目標(biāo)規(guī)范，在具體實踐中勢必存在弊端，只有更加具體、清晰的目標(biāo)規(guī)范，才更有利于促進中高職銜接，進而實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

具體實現(xiàn)的功能是前臺讀者在搜索框輸入關(guān)鍵詞搜索，像使用百度一樣，可以在海量數(shù)據(jù)中得到想要的查詢結(jié)果。后臺管理人員，通過全文搜索模塊[3]，迅速得到檢索結(jié)果,對數(shù)據(jù)進行修改。前臺和后臺都設(shè)置有高級檢索模塊,可以通過設(shè)置檢索條件,精確定位檢索數(shù)據(jù),比如：可以設(shè)置某一時間段、某一欄目等。

(二)中高職銜接政策的實施主體規(guī)范不夠清晰

總體來看，我國中高職銜接的政策文本對“實施對象”這一項規(guī)范得比較明確，即考試招生、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、專業(yè)設(shè)置四個方面。但對“實施主體”這一對象規(guī)范得并不清晰。如有的政策只是提到了強化省、市政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，在其他實施主體方面只是采用了支持和鼓勵其他主體參與中高職銜接的相關(guān)工作，并沒有明晰各主體的具體職責(zé)，如2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“促進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價主體有效銜接,支持和鼓勵行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展本行業(yè)各級各類技能型人才需求預(yù)測，吸收行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價?！毕裆鲜鰧嵤┲黧w的規(guī)范不夠明晰，會給中高職銜接政策的執(zhí)行帶來阻力。

(三)中高職銜接政策的措施規(guī)范可操作性不強

關(guān)于中高職銜接的政策文本雖然對招生制度、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、專業(yè)設(shè)置等方面都做了相應(yīng)政策規(guī)定，但一般都是原則性的規(guī)范，倡議性的規(guī)范，可操作性不強。

1.中高職銜接政策的措施規(guī)范不夠具體、可操作性不強。如1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對中高職對口招生進行了規(guī)定：“高等職業(yè)技術(shù)院校要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生以及有本專業(yè)經(jīng)驗的、成績合格的在職人員入學(xué)”。其中，“優(yōu)先”招收卻沒有說明在什么條件相同的情況下優(yōu)先招收。只提到招收“有本專業(yè)經(jīng)驗”、“成績合格”的在職人員入學(xué)，卻沒有說明具有“專業(yè)經(jīng)驗”的具體年限是多久，應(yīng)該遵循何種審核步驟及規(guī)定，“成績合格”的評判標(biāo)準(zhǔn)是什么、哪個主體負責(zé)出題、哪個主體負責(zé)監(jiān)督等都沒有一一說明，操作性很弱。再如1997年，《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》在中等職業(yè)學(xué)校推薦方面規(guī)定：“學(xué)校推薦工作在省級教育和招生部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由提供生源的中等職業(yè)學(xué)校具體負責(zé)。”但是，對只有一些學(xué)校具備提供生源的資格，還是所有的學(xué)校都具有推薦學(xué)生的資格并沒有說清楚。如在考試、考核方面規(guī)定：“考試、考核由省級招生部門負責(zé)；與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能證書、職業(yè)資格證書經(jīng)省級招生部門認可，可作為通過職業(yè)技能考核的依據(jù)。”錄取方面規(guī)定：“錄取工作由省級招生部門組織，根據(jù)學(xué)生考試考核成績和招生總數(shù)，劃定錄取控制分數(shù)線，向有關(guān)招生學(xué)校提供分數(shù)線以上的考生檔案材料，由招生學(xué)校擇優(yōu)錄取?！蓖ㄟ^以上政策可以看出，省級招生部門在中高職銜接招考工作中，擔(dān)負著重大責(zé)任，也起到至關(guān)重要的作用。但是，在政策規(guī)范中我們發(fā)現(xiàn)：招生、考核、錄取工作都由招生部門負責(zé)進行，在一定程度上增加了招生部門的工作量，同時，也讓我們對招考工作的公平性、民主性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且，這種缺乏第三方監(jiān)督的機制，也降低了考試招生錄取工作的科學(xué)性。

2.中高職銜接政策倡議性規(guī)范多，可操作性規(guī)范少。如2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“完善中等與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)過程?！?010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接?！?011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“要研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2010年)》明確指出：“建立專業(yè)設(shè)置信息發(fā)布平臺和動態(tài)調(diào)整預(yù)警機制。探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設(shè)置管理的宏觀協(xié)調(diào)機制?！庇梢陨险咭?guī)范可以看出，“完善”、“優(yōu)化”、“建立”、“推進”、“探索”等這樣的倡議性詞匯在政策規(guī)范中使用較多，可操作性的規(guī)范使用較少，雖然也很準(zhǔn)確地概括了國家對職業(yè)教育中高職銜接的相關(guān)期許，但是，可操作性不強，在實施的過程中很難起到實質(zhì)性的作用。

(四)缺乏中高職銜接保障措施規(guī)范

中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，只有為中高職銜接提供有力地保障，才能確保中高職銜接的順利運行。然而，從目前我國中高職銜接政策規(guī)范的總體情況來看，在保障措施方面處于空白。僅有提出的一些保障措施也是對于職業(yè)教育整體而言，并非針對中高職銜接給予的保障，因此，制定中高職銜接的保障措施規(guī)范，是今后我國修訂中高職銜接政策的重中之重。

三、完善我國中高職銜接政策內(nèi)容的建議

1.進一步明確中高職銜接政策的目標(biāo)，增加政策目標(biāo)成果檢驗規(guī)范。即要在明確中高職政策宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定具體目標(biāo)，并提出目標(biāo)成果檢驗策略。

2.全面清晰地規(guī)范中高職銜接政策的對象。如對行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)等其他社會組織的職責(zé)進行全面清晰地規(guī)范。

3.注重中高職銜接政策內(nèi)容的可操作性。(1)進一步具體化中高職銜接的措施規(guī)范，如對考試招生政策內(nèi)容加以量化規(guī)范。(2)減少倡議性規(guī)范，用肯定、明確的語言指出政策的具體實踐路徑。如在政策規(guī)范中具體規(guī)定各個主體的責(zé)任、具體指出建設(shè)中高職銜接課程體系的步驟等可操作性規(guī)范而不是運用單純倡議的表述。

4.制定中高職銜接的保障措施規(guī)范。(1)制定經(jīng)費保障措施規(guī)范。如設(shè)立中高職銜接專項經(jīng)費、制定多方參與投入的政策規(guī)范并提供一些優(yōu)惠政策等。(2)建立健全中高職銜接配套制度建設(shè)。如建立健全對口招生制度建設(shè)、中高職課程標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、職業(yè)資格證書制度建設(shè)、建立中高職銜接第三方質(zhì)量評價制度等。

參考文獻：

[1]孫綿濤.教育政策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009:241.

[2]孫綿濤.教育政策分析[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2011:118.

[3]黃忠敬.教育政策導(dǎo)論[M].北京:北京大學(xué)出版社，2011:164.

[責(zé)任編輯金蓮順]