陳蔚　武香君

摘 要 安全問題不論在何時都是一國的重大關(guān)切。黨的十八屆三中全會之后中央國家安全委員會成立，習(xí)近平親自擔(dān)任主席，表明他對安全問題的重視達(dá)到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記系列講話中關(guān)于安全問題的系列論述形成其全面、新穎、有針對性并且緊扣世界發(fā)展形勢的安全戰(zhàn)略思想。習(xí)近平的安全戰(zhàn)略思想包括三個方面，即中國特色的總體國家安全觀，以構(gòu)建新型大國關(guān)系為目標(biāo)的大國安全觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的地區(qū)安全觀。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 安全戰(zhàn)略 大國安全 地區(qū)安全

安全問題始終是一國的重大關(guān)切。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列講話，安全戰(zhàn)略思想是其思想體系的重要組成部分，對我國應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，維護國家安定、地區(qū)穩(wěn)定、世界和平具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平的安全戰(zhàn)略思想意蘊深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，可以從多個角度加以解讀。本文從十八大以來習(xí)近平總書記在安全方面的講話入手，對其安全戰(zhàn)略思想加以歸納和整理，認(rèn)為習(xí)近平的安全戰(zhàn)略思想包括三個方面，即總體國家安全觀、大國安全觀和地區(qū)安全觀，其安全觀充分體現(xiàn)了習(xí)主席在全球視野之下對如何維護好中國國家安全進行的宏觀考量。

一、 總體國家安全觀：維護國家安全的總規(guī)劃

習(xí)近平的總體國家安全觀集中體現(xiàn)于他在中央國家安全委員會第一次會議的講話中。“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?/p>

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。習(xí)近平進一步指出，要貫徹落實總體國家安全觀，就必須重視五對安全，即：外部安全與內(nèi)部安全；國土安全與國民安全；傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；發(fā)展問題與安全問題；自身安全與共同安全。

習(xí)近平對上述安全均有論述，但是近年來，他尤其重視非傳統(tǒng)安全問題和新興的發(fā)展與安全問題。這不僅因為我國過去對這兩類安全重視不夠，更因為這兩類安全的影響日益突出。再者，隨著全球化發(fā)展的深入，各國安全更加緊密地聯(lián)系在一起，中國作為快速前進的發(fā)展中大國，在重視自身發(fā)展、努力實現(xiàn)中國夢的同時，也意識到中國夢與世界夢的互通互融，要構(gòu)建一個更加和平繁榮的世界和中國，必須對這些新出現(xiàn)的安全問題加以重視和應(yīng)對。

具體來看，習(xí)近平對非傳統(tǒng)安全問題和新興的發(fā)展與安全問題進行了如下闡述。

（一） 復(fù)雜、多樣與交織——非傳統(tǒng)安全問題

中國官方對于非傳統(tǒng)安全的論述最早出現(xiàn)于2002年7月中國代表團在東盟地區(qū)論壇外長會議上發(fā)表的《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》上。該文件系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強對話與合作來尋求共同安全。因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國際安全觀和非傳統(tǒng)對外安全觀。

劉躍進：《中國官方非傳統(tǒng)安全觀的歷史演進與邏輯構(gòu)成》，載《國際安全研究》，2014年第2期，第123頁。 2002年11月，中共十六大報告全面、系統(tǒng)闡述了我國的安全問題，提出了“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”

劉躍進：《中國官方非傳統(tǒng)安全觀的歷史演進與邏輯構(gòu)成》，載《國際安全研究》，2014年第2期，第123頁。，明確非傳統(tǒng)安全威脅日益突顯的事實。

但究竟何為非傳統(tǒng)安全？該文件和黨的代表大會報告均未有明確界定和解釋，多為學(xué)界的研究。如有學(xué)者指出，非傳統(tǒng)安全可認(rèn)為是與傳統(tǒng)安全相對的概念，傳統(tǒng)安全是指領(lǐng)土完整，即主權(quán)不受侵犯，安全威脅主要來自外部。非傳統(tǒng)安全即除了傳統(tǒng)安全以外的危及一切國家安全的全部因素，包括經(jīng)濟安全（金融安全、貿(mào)易安全、貨幣安全、財政安全）、政治安全、文化安全、科技安全、人才安全、信息安全、生態(tài)安全、能源安全、國際恐怖主義、民族分裂主義、跨國犯罪等。

曹文振：《經(jīng)濟全球化對中國非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)》，中國社會科學(xué)院國際論壇關(guān)于“中國的非傳統(tǒng)安全與國際關(guān)系理論”會議論文，第1頁。

對此，習(xí)近平強調(diào)要堅持傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，即我國要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。。這里他雖然沒有直接界定什么是我國的非傳統(tǒng)安全，但是在這個范圍內(nèi)，結(jié)合他在多個場合發(fā)表的重要講話中對如何保障上述安全的具體闡述，其實點明了我國非傳統(tǒng)安全的重點：

（1） 經(jīng)濟安全：從維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定到構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序

對于經(jīng)濟安全的研究在二戰(zhàn)之后才逐漸開始。到了冷戰(zhàn)之后，經(jīng)濟安全的重要性日益凸顯，成為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。所謂經(jīng)濟安全，是指經(jīng)濟全球化時代一國保持其經(jīng)濟存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟福利不受惡意侵害和不可抗力損害的狀態(tài)和能力。其核心是國民經(jīng)濟體系抗擊外來沖擊的能力，主要包括資源安全（如糧食、能源、人才、資本）、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、財政安全、信息安全等。

曹榮湘：《經(jīng)濟安全：發(fā)展中國家的開放與風(fēng)險》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2006年版，第59頁。

如今我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著眾多復(fù)雜的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平指出“經(jīng)濟全球化背景下各經(jīng)濟體一榮俱榮、一損俱損，應(yīng)該爭取通過宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，放大正面聯(lián)動效應(yīng)，防止和減少負(fù)面外溢效應(yīng)?！覀円⒁夥婪讹L(fēng)險疊加造成亞太經(jīng)濟金融大動蕩，以社會政策托底經(jīng)濟政策，防止經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為政治社會問題。”

習(xí)近平：《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟》，載《人民日報》，2013年10月8日，第002版。

除了維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定，為了維護經(jīng)濟安全還需要維護多邊貿(mào)易體制，推動國際經(jīng)濟秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)“我們要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手，維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場。要繼續(xù)反對貿(mào)易和投資保護主義，推動多哈回合談判。要推動各種自由貿(mào)易協(xié)定做到開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿(mào)易體系分化?！ㄔO(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。要加快并切實落實國際貨幣基金組織改革方案，加強全球金融安全網(wǎng)。”

習(xí)近平：《推動創(chuàng)新發(fā)展 實現(xiàn)聯(lián)動增長》，載《人民日報》，2014年11月16日，第002版。在2015年7月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行第七次會晤時，習(xí)近平再次說道：“國際經(jīng)濟規(guī)則需要不斷革故鼎新，以適應(yīng)全球增長格局新變化，讓責(zé)任和能力相匹配。……推動改革國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，支持多邊貿(mào)易體制，推動多哈回合談判維護新興市場國家和發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，確保各國在國際經(jīng)貿(mào)活動中機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等。”

習(xí)近平：《共建伙伴關(guān)系 共創(chuàng)美好未來》，載《人民日報》，2015年7月10日，第003版。

（2） 信息安全：從信息主權(quán)到國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

信息技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)成信息傳遞、共享的重要平臺。但同時，互聯(lián)網(wǎng)安全問題也日益凸顯。無論是美國的“棱鏡門”事件，還是近年來發(fā)生的境外間諜組織利用網(wǎng)絡(luò)招募成員事件，都一再警示我們，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家安全面臨更多挑戰(zhàn)。

面對來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，習(xí)近平于2014年7月16日在巴西國會發(fā)表演講就如何構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系做出了闡述：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

習(xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》，載《人民日報》，2014年7月18日，第003版。

（二） “貧土不生和平樹，戰(zhàn)火不結(jié)發(fā)展果”——高度重視發(fā)展與安全關(guān)系

安全向來都是一國對外政策的基本要素，而發(fā)展直到二戰(zhàn)結(jié)束才開始在對外政策中出現(xiàn)，例如美國的馬歇爾計劃。冷戰(zhàn)時期，發(fā)展在美蘇兩國的對外政策中發(fā)揮的主要作用是實現(xiàn)經(jīng)濟增長——兩大集團都利用發(fā)展合作來回報對其持友好態(tài)度的政權(quán)

張春：《“發(fā)展——安全關(guān)聯(lián)”：中美歐對非政策比較》，載《歐洲研究》，2009年第3期，第70頁。——而不是與安全相聯(lián)系來防止沖突升級。直到“9·11”事件之后，國際社會才意識到發(fā)展與安全應(yīng)當(dāng)緊密相連，欠發(fā)展的貧窮落后國家不僅難以保護自身安全，甚至還會危及其他國家安全。2003年瑞典的國際和平研究所（International Peace Institute，IPI）開展了一項名為“發(fā)展——安全關(guān)聯(lián)（development-security nexus）”的研究，對發(fā)展與安全之間的關(guān)系進行系統(tǒng)探究。

我國學(xué)術(shù)界對于這一新興理論的研究主要集中在運用“發(fā)展——安全關(guān)聯(lián)”理論來解讀我國的對非政策，討論發(fā)展與安全相互關(guān)系的研究幾乎沒有。習(xí)近平在多個場合發(fā)表的講話中都提到了發(fā)展與安全的關(guān)系，他立足中國及全球大多數(shù)發(fā)展中國家立場，將發(fā)展與安全相結(jié)合，重視二者的相互作用，這無疑是其總體國家安全觀的重大創(chuàng)新與突破。

習(xí)近平2014年3月24日出席海牙核安全峰會時，在講話中就從發(fā)展與安全關(guān)系的角度闡述核安全：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機結(jié)合，使各國政府和核能企業(yè)認(rèn)識到，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展……只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平：《在荷蘭海牙核安全峰會上的講話》，載《人民日報》，2014年3月25日，第002版。

習(xí)近平首次明確對發(fā)展與安全關(guān)系進行闡述，則是在中央國家安全委員會第一次會議上。習(xí)近平強調(diào)，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”。

《中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問日期：2015年4月15日。

在2014年5月21日召開的亞信會議第四次峰會上，習(xí)近平在講話中系統(tǒng)闡述亞洲安全觀，在講到“可持續(xù)安全觀”時說道：“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全……發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙。要建造經(jīng)得起風(fēng)雨考驗的亞洲安全大廈，就應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全?！?

習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》，載《人民日報》，2014年5月22日，第002版。在此次講話中，習(xí)近平在“可持續(xù)”的框架下對發(fā)展與安全的關(guān)系進行了具體描述，并對發(fā)展之于安全的意義進行了闡述，深化了發(fā)展與安全的內(nèi)涵。

2014年9月12日，習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上再一次對發(fā)展與安全的關(guān)系進行闡釋，并強調(diào)了安全之于發(fā)展的重要意義?！拔覀円獔猿忠跃S護地區(qū)安全穩(wěn)定為己任。安全是發(fā)展的前提。沒有安全，發(fā)展無從談起。面對本地區(qū)宗教極端主義沉渣泛起、‘恐‘毒合流愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢，以安全合作為立足根基的上海合作組織，要加強維穩(wěn)能力建設(shè)，切實為本地區(qū)各國謀穩(wěn)定、求發(fā)展、促民生提供可靠安全保障。”

習(xí)近平：《凝心聚力 精誠協(xié)作 推動上海合作組織再上新臺階》，載《人民日報》，2014年9月13日，第003版。

由此可見，發(fā)展與安全是習(xí)近平總體國家安全觀的重要組成部分，是其對整個國際安全和國家安全新形勢、新問題做出的理論創(chuàng)新。不論是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題還是地區(qū)安全問題都必須重視發(fā)展與安全的關(guān)系。沒有發(fā)展的安全是根基不牢固的安全，注定難以長久；沒有安全的發(fā)展是缺乏保障的發(fā)展，注定難以為繼。二者相輔相成，不可分割。

二、 大國安全觀：構(gòu)建新型大國關(guān)系

大國作為國際體系的重要行為體，其行為以及相互關(guān)系對自身安全與整個國際體系的安全都至關(guān)重要，因而如何構(gòu)建有利于維護大國安全以及整個國際體系安全的大國關(guān)系尤為重要。

那么究竟何為“大國”？在中國的國際政治字典中，大國的內(nèi)涵已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的大國擴大到霸權(quán)大國、傳統(tǒng)大國和以金磚國家為代表的發(fā)展中大國（新興大國）。

楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策構(gòu)建》，載《國際問題研究》，2013年第3期，第15頁。對于如何處理與大國的關(guān)系以維護國家安全，習(xí)近平在2012年2月時任國家副主席時，代表中國首次提出了中美共建新型大國關(guān)系的愿景。之后在2013年4月13日，習(xí)近平在會見美國國務(wù)卿克里時，對“新型大國關(guān)系”進行了闡釋：“希望雙方堅持從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握兩國關(guān)系，以積極態(tài)度和發(fā)展眼光推進對話合作，以相互尊重、求同存異精神妥善處理分歧矛盾，不斷充實合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系之路。”

《習(xí)近平會見美國國務(wù)卿克里》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/13/c_115377206.htm，訪問日期：2015年4月13日。

習(xí)近平提出的“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的新型大國關(guān)系理念，是我國處理大國關(guān)系、維護國家安全的重要指南，是習(xí)近平大國安全觀的核心內(nèi)容。新型大國關(guān)系始于中美關(guān)系，但不局限于此，它不僅包括中國與美日歐等傳統(tǒng)大國的關(guān)系，也包括中國與以金磚國家為代表的新興大國之間的關(guān)系。新型大國關(guān)系的重點無疑是中美關(guān)系，典范是中俄關(guān)系，著力點是中歐關(guān)系，難點是中日關(guān)系，增長點是中國與金磚國家的關(guān)系。

楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策構(gòu)建》，載《國際問題研究》，2013年第3期，第11頁。

（一） “登高望遠(yuǎn)，合作共贏”——中美新型大國關(guān)系

習(xí)近平自就任國家主席以來以通話、互訪等形式與美國總統(tǒng)奧巴馬進行了約13次會晤，中美關(guān)系的重要性由此可見一斑。作為新型大國關(guān)系的重點，中美關(guān)系的走向不僅對中美兩國至關(guān)重要，對整個國際體系也有重要影響。習(xí)近平與奧巴馬在會晤中多次強調(diào)，中美兩國應(yīng)堅持相互尊重、合作共贏的立場，不斷推動中美合作，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。

在2014年7月9日舉辦的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。講話中，習(xí)近平指出：“中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進了亞太地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮……中美合作可以辦成有利于兩國和世界的大事，中美對抗兩國和世界肯定是災(zāi)難。在這樣的形勢下，我們雙方更應(yīng)該登高望遠(yuǎn)，加強合作，堅持合作，避免對抗，既造福兩國，又兼濟天下。”

習(xí)近平：《努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》，載《人民日報》，2014年7月10日，第002版。習(xí)近平在談到構(gòu)建中美新型大國關(guān)系時，認(rèn)為這“是一項前無古人，后啟來者的事業(yè)”，并認(rèn)為在今后一個時期，中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)從以下四個方面著手：第一，增進互信，把握方向。中美雙方應(yīng)該加強對話，增信釋疑，促進合作，確保中美關(guān)系始終不偏離構(gòu)建新型大國關(guān)系的軌道。第二，相互尊重，聚同化異。雙方應(yīng)該堅持從大處著眼，把握構(gòu)建新型大國關(guān)系的總目標(biāo)，認(rèn)清兩國共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。第三，平等互利，深化合作。新形勢下，中美應(yīng)該合作、能夠合作的領(lǐng)域更加寬廣。除了經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)該深化兩軍對話，完善溝通和合作機制，推進中美軍事關(guān)系建設(shè)；應(yīng)該在雙向和互利基礎(chǔ)上加強對話合作，共同打擊一切形式的恐怖主義；應(yīng)該加強在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為維護和促進世界和平、穩(wěn)定、繁榮做出更大貢獻(xiàn)。第四，著眼民眾，加深友誼。中美兩國人民對彼此都懷有淳樸友好的感情。中美友好的根基在民眾，希望在青年。

習(xí)近平：《努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》，載《人民日報》，2014年7月10日，第002版。

由此可見，習(xí)近平所倡導(dǎo)的中美關(guān)系是以合作共贏為核心的新型大國關(guān)系，中美之間的合作領(lǐng)域需要不斷拓寬，合作程度需要不斷加深，只有合作才能共贏。中美關(guān)系的健康發(fā)展無疑將有利于兩國的安全，也將極大促進世界的和平與穩(wěn)定。

（二） “永做好鄰居、好朋友、好伙伴”——中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

中國和俄羅斯均為世界大國，同時又互為鄰國，因而雙邊關(guān)系穩(wěn)定與否關(guān)系到整個亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。中俄之間經(jīng)過20多年的不懈努力建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并且徹底解決了兩國間歷史遺留的邊界問題，是新型大國關(guān)系的典范。

習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的演講中稱贊中俄關(guān)系是“世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國關(guān)系”。

習(xí)近平：《順應(yīng)時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展》，載《人民日報》，2013年3月24日，第002版。對于如何鞏固、深化這組大國關(guān)系，習(xí)近平認(rèn)為可以從三個方面入手：第一，堅定不移發(fā)展面向未來的關(guān)系。中俄世代友好、永不為敵，是兩國人民的共同心愿。我們雙方要登高望遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃兩國關(guān)系發(fā)展。我們兩國共同發(fā)展，將給中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供更廣闊發(fā)展空間，將為國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展提供正能量。第二，堅定不移發(fā)展合作共贏的關(guān)系。我們要推動兩國合作從能源資源向投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域拓展，從商品進出口向聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高兩國務(wù)實合作層次和水平。第三，堅定不移發(fā)展兩國人民友好關(guān)系。人民的深厚友誼是國家關(guān)系發(fā)展的力量源泉。

習(xí)近平：《順應(yīng)時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展》，載《人民日報》，2013年3月24日，第002版。

（三） “共建亞歐友誼合作之橋”——中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

歐洲擁有諸多發(fā)達(dá)國家，在聯(lián)合國安理會常任理事國中占有兩個席位，其自身成熟發(fā)達(dá)的經(jīng)濟、政治、社會體制以及不可小覷的國際影響力都讓其具有重要的戰(zhàn)略價值。但是中歐在構(gòu)建新型大國關(guān)系的互動上不如中美與中俄，習(xí)近平認(rèn)為“中歐關(guān)系發(fā)展空間還很大，潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來”。

習(xí)近平：《在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，載《人民日報》，2014年4月2日，第002版。中歐之間需要進一步加強溝通與了解，建設(shè)更具全球影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表的講話中，具體闡述了如何構(gòu)建中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，即從和平、增長、改革、文明四個方面入手。首先是“建設(shè)和平穩(wěn)定之橋，把中歐兩大力量連接起來。要和平不要戰(zhàn)爭、要多邊不要單邊、要對話不要對抗是雙方的共識。我們要加強在全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為維護世界和平穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵性作用。中國愿意同歐盟一道……促進人類走上和平發(fā)展、合作共贏的道路”。其次是“建設(shè)增長繁榮之橋，把中歐兩大市場連接起來。還要積極探討把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)結(jié)合起來，以構(gòu)建亞歐大市場為目標(biāo)……使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟增長的雙引擎。”第三是“建設(shè)改革進步之橋，把中歐兩大改革進程連接起來。雙方要加強在宏觀經(jīng)濟、公共政策、區(qū)域發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域?qū)υ捄献?，尊重雙方的改革道路，借鑒雙方的改革經(jīng)驗，以自身改革帶動世界發(fā)展進步?！弊詈笫恰敖ㄔO(shè)文明共榮之橋，把中歐兩大文明連接起來。中國主張‘和而不同，而歐盟強調(diào)‘多元一體。中歐要共同努力，促進人類各種文明之花競相綻放”。

習(xí)近平：《在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，載《人民日報》，2014年4月2日，第002版。

（四） “著眼大局，把握方向”——中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系

中日關(guān)系作為構(gòu)建新型大國關(guān)系的難點，需要重點關(guān)注。中國和日本分別為世界第二和第三大經(jīng)濟體，又互為鄰國，兩國關(guān)系向著健康方向發(fā)展，不僅將有利于兩國的經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護兩國自身安全和穩(wěn)定，也有利于整個亞太地區(qū)安全與和平。然而，中日關(guān)系的建設(shè)一直伴隨著曲折和波動。近年來日本挑起釣魚島爭端，且其國內(nèi)右翼勢力不斷挑釁，在歷史問題上一再反復(fù)，這都對中日關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。

對于如何處理與日本的關(guān)系，習(xí)近平指出，中國政府重視發(fā)展中日關(guān)系的方針沒有變化，兩國間四個政治文件

這四個政治文件是指中日兩國實現(xiàn)邦交正?；詠?，雙方已簽署的四個政治文件。分別是1972年恢復(fù)邦交時發(fā)表的《中日兩國關(guān)于恢復(fù)邦交正?；穆?lián)合聲明》、1978年兩國簽署的《中日和平友好條約》、1998年雙方發(fā)表《中日聯(lián)合宣言》及2008年兩國發(fā)表的《關(guān)于推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。是中日關(guān)系的壓艙石，應(yīng)堅持遵守。要保持中日關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，必須著眼大局，把握方向，及時妥善處理好兩國間存在的敏感問題。中方在釣魚島問題上的立場是一貫和明確的，日方應(yīng)正視歷史和現(xiàn)實，同中方共同努力，通過對話磋商找到妥善管控和解決問題的有效辦法。以史為鑒，才能面向未來。日方應(yīng)尊重中國人民的民族感情，正確處理歷史問題。

任仲文編：《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神》，北京：人民日報出版社，2014年版，第357-358頁。

（五） “新起點，新愿景，新動力”——中國與金磚國家合作共贏關(guān)系

金磚國家作為新興大國的代表，在國際社會上擁有越來越重要的影響力。中國作為金磚國家之一，積極同其他金磚國家構(gòu)建以合作共贏為核心的新型大國關(guān)系是超越傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思維，以全球視野進行跨地區(qū)戰(zhàn)略整合的創(chuàng)新之舉。

習(xí)近平在2014年7月15日舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上說道：“對大國關(guān)系，中國主張不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，共同走和平發(fā)展之路。對金磚國家合作，我們尤為珍視，列為外交優(yōu)先領(lǐng)域，堅持同金磚國家做好朋友、好兄弟、好伙伴?！?/p>

習(xí)近平：《新起點 新愿景 新動力》，載《人民日報》，2014年7月17日，第002版?？梢?，發(fā)展同金磚國家關(guān)系是我國外交策略的重點。

習(xí)近平在談到在與金磚國家的合作時認(rèn)為，經(jīng)濟合作是重點，同時也注重發(fā)揮金磚國家跨地區(qū)影響力，構(gòu)建更加和諧、公正、有序的世界。習(xí)近平強調(diào)，要“堅定不移提高道義感召力。金磚國家主持公道、弘揚正義，致力于建設(shè)公平公正的美好世界，是國際關(guān)系中的正能量。我們應(yīng)該放大這種正能量，在國際事務(wù)中共同提出方案，伸張正義，踐行平等……只要金磚國家人民同世界各國人民攜手同心，金磚合作、南南合作和人類發(fā)展之路就會越走越寬廣”。

習(xí)近平：《新起點 新愿景 新動力》，載《人民日報》，2014年7月17日，第002版。

三、 地區(qū)安全觀：共同、綜合、合作、可持續(xù)安全

中國作為一個蒸蒸日上的亞洲大國，我們的發(fā)展和繁榮需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境作為保障。因而整個亞洲的安全與穩(wěn)定同我們息息相關(guān)。雖然拉丁美洲與非洲在空間距離上離我們較遠(yuǎn)，從地緣政治角度，這兩個地區(qū)于我們的重要性稍遜亞洲。然而，在當(dāng)今這個高度全球化的時代，拉丁美洲和非洲的安全與穩(wěn)定同樣與我們密切相關(guān)。

習(xí)近平就地區(qū)安全問題在亞信會議第四次峰會上作了詳細(xì)完整的闡釋，提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。雖然這一安全觀的首次提出是就亞洲安全問題，但是“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀”絕不僅限于亞洲安全問題。在2014年6月28日，習(xí)近平出席“和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會”時說道：“各國都有平等參與國際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護國際和地區(qū)安全的責(zé)任。我們要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全。”

習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界》，載《人民日報》，2014年6月29日，第002版。同年7月16日，習(xí)近平在巴西國會發(fā)表演講時再次提到：“我們應(yīng)該倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全，加強國際和地區(qū)合作，共同應(yīng)對日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅。”

習(xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》，載《人民日報》，2014年7月18日，第003版。因而，習(xí)近平所提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀”是應(yīng)對地區(qū)安全事務(wù)的全新理念，是尊重和保障國家安全、地區(qū)安全的重要創(chuàng)想。

（一） “親望親好，鄰?fù)徍谩薄獊喼薨踩?/p>

中國的發(fā)展與繁榮始于亞洲、依托亞洲，一個安全、穩(wěn)定的亞洲是中國持續(xù)發(fā)展的保障；同時中國也是維護亞洲安全穩(wěn)定的重要力量。習(xí)近平在2013年4月7日出席博鰲亞洲論壇2013年年會時，發(fā)表了主旨演講，在演講中他說道：“亞洲穩(wěn)定需要共同呵護、破解難題。亞洲穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)，熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅都有所表現(xiàn)，實現(xiàn)本地區(qū)長治久安需要地區(qū)國家增強互信、攜手努力?！?/p>

習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》，載《人民日報》，2014年4月8日，第001版。在此次演講中，習(xí)近平提出了“綜合安全、共同安全、合作安全”的理念，倡議國際社會“同心維護和平，為促進共同發(fā)展提供安全保障”。在同年10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表的演講中，再次提到“我們應(yīng)該摒棄冷戰(zhàn)思維，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護本地區(qū)和平穩(wěn)定”。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》，載《人民日報》，2014年10月4日，第002版。因而，“綜合安全、共同安全、合作安全”可以視為習(xí)近平就如何應(yīng)對地區(qū)安全問題形成的初步構(gòu)想。

在2014年5月21日召開的亞信會議第四次峰會上，習(xí)近平完整闡述了其“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀”。首先，所謂共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全。這種安全應(yīng)該是普遍的、平等的、包容的。其次，綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延都在進一步拓展。要通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理。第三，合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全。要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異，和睦相處。要著眼各國共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，積極培育合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的意識，不斷擴大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。最后，可持續(xù)就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》，載《人民日報》，2014年10月4日，第002版。

（二） “海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”——中拉安全

中國和拉丁美洲國家的關(guān)系在進入21世紀(jì)之后迅速發(fā)展，特別自習(xí)近平就任以來，先后兩次出訪拉美，并開展中國——拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以及中國拉共體論壇首屆部長會議等高層互動，努力構(gòu)建中拉全面合作伙伴關(guān)系。

在2014年7月17日舉行的中國——拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，習(xí)近平發(fā)表了主旨講話，在講話中他提出：“通過這次會晤，共同宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，努力構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局?！?/p>

習(xí)近平：《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》，載《人民日報》，2014年7月19日，第002版。在中拉關(guān)系新格局中，對于如何維護中國和拉丁美洲以及全世界的安全與穩(wěn)定，習(xí)近平作出了如下闡述：“堅持國際協(xié)作，維護共同權(quán)益。中拉在全球事務(wù)中加強協(xié)調(diào)配合，對促進國際關(guān)系民主化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展具有重要意義。中方愿意同拉方在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團、七十七國集團等國際組織和多邊機制框架內(nèi)，圍繞全球治理、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題和熱點問題加強溝通和協(xié)作，維護廣大發(fā)展中國家的共同利益。中方愿意同拉方就亞太和拉美事務(wù)加強對話和合作，共同為兩地區(qū)的和平和繁榮作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

習(xí)近平：《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》，載《人民日報》，2014年7月19日，第002版。

在2015年1月8日至9日北京舉行的中國拉共體首屆部長級會議，通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》三個文件。其中《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》中的第一條內(nèi)容就是“政治和安全”，對中拉今后五年在政治和安全領(lǐng)域開展合作作出了說明，其中第六和第七點著重強調(diào)了中拉在打擊犯罪和維護網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作：“六、在預(yù)防、打擊和懲治偷運移民和販賣人口，特別是販賣婦女、兒童和青少年的行為，以及保護此類犯罪的受害者方面加強合作，包括保護受害者國際及公認(rèn)的人權(quán)。七、加強網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全對話與合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，維護國際法原則，建立多邊、多利益攸關(guān)方、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?

《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/09/c_1113944648.htm，訪問日期：2015年4月11日。

可見，實現(xiàn)并維護中拉安全，要以雙邊合作為主、國際組織框架內(nèi)合作為輔，積極溝通、相互配合，就全球重點、熱點問題加強協(xié)作，共同促進地區(qū)和平與繁榮。

（三） “真、實、親、誠”——中非安全

中國和非洲都曾經(jīng)歷過反帝反殖斗爭，經(jīng)歷過爭取民族獨立和解放的斗爭，并都在努力發(fā)展振興。共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)將中國和非洲緊密相連。在雙方的不懈努力下，中非關(guān)系已進入全面發(fā)展時期。雙方成立了中非合作論壇，積極構(gòu)建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作的領(lǐng)域不斷拓寬，合作的程度不斷加深。正是因為雙方的合作已取得良好成果，且前景光明，因而要維護好中國和洲的安全，只有雙方都處在安全、穩(wěn)定的環(huán)境中，合作才能續(xù)存。

2013年3月25日，習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表了關(guān)于中非關(guān)系的重要演講。在演講中，習(xí)近平說道：“新形勢下，中非關(guān)系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了，中方發(fā)展對非關(guān)系的力度不會削弱、只會加強?！?/p>

習(xí)近平：《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴》，載《人民日報》，2013年3月26日，第002版。習(xí)近平在闡述中非關(guān)系時，用了“真”“實”“親”“誠”四個字。其中“真”是中國對待非洲的態(tài)度。“我們始終把發(fā)展同非洲國家的團結(jié)合作作為中國對外政策的重要基礎(chǔ)……中國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，秉持公道、伸張正義，反對以大欺小、以強凌弱、以富壓貧，反對干涉別國內(nèi)政，將繼續(xù)同非方在涉及對方核心利益和重大關(guān)切的問題上相互支持，繼續(xù)在國際和地區(qū)事務(wù)中堅定支持非洲國家的正義立場，維護發(fā)展中國家共同利益。中國將繼續(xù)堅定支持非洲自主解決本地區(qū)問題的努力，為促進非洲和平與安全作出更大貢獻(xiàn)”。

習(xí)近平：《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴》，載《人民日報》，2013年3月26日，第002版。

發(fā)展對非關(guān)系是我國外交政策的重要組成部分。維護好中國和非洲的安全對于鞏固雙方的發(fā)展成果、促進中非關(guān)系不斷深化發(fā)展都具有積極作用。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）