馬慧+張小斌

【摘要】為深化校院兩級(jí)管理體制改革，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，客觀上需要建立二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)制度。在學(xué)院管理權(quán)限下，如何對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對(duì)于學(xué)院自主理財(cái)至關(guān)重要。本文從目前高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題入手，探討了校院兩級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建立與完善，以期提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。

【關(guān)鍵詞】校院兩級(jí)管理 二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制 建立 完善

一、建立二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的必要性

隨著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，建立以校、院兩級(jí)管理為中心的管理體制已成為當(dāng)前高校綜合改革的一個(gè)熱點(diǎn)。為深化校院兩級(jí)管理體制改革，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，客觀上需要建立二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)制度，這是高校管理工作重點(diǎn)下移的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面和必然趨勢(shì)。

二級(jí)學(xué)院的“財(cái)”主要包括人員津貼和各類(lèi)經(jīng)費(fèi)（教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等）。在學(xué)院管理權(quán)限下，如何對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對(duì)于學(xué)院自主理財(cái)至關(guān)重要，也是保障校院兩級(jí)管理模式良好運(yùn)行的重要前提。因此，探討校院兩級(jí)管理模式下二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建立與完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

二、二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在校院兩級(jí)管理模式下，學(xué)校將部分經(jīng)費(fèi)根據(jù)合理的依據(jù)和分配方法，下?lián)艿蕉?jí)學(xué)院，學(xué)院需對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，并自覺(jué)接受學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)等部門(mén)的檢查。然而現(xiàn)階段，二級(jí)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面存在諸多問(wèn)題。

1.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。部分學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和管理人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處的責(zé)任，思想認(rèn)識(shí)上有所懈怠，輕監(jiān)管重業(yè)務(wù)，對(duì)資金使用效益及資產(chǎn)保值增值重視不夠。此外，教職員工由于對(duì)財(cái)務(wù)制度以及狀況缺乏全面深入地了解，很難主動(dòng)參與監(jiān)管工作，發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不完善。目前多數(shù)高校的校一級(jí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度都比較健全和完善，但基于學(xué)院層面的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度尚不完善，缺乏符合學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定又適合二級(jí)學(xué)院實(shí)際情況的監(jiān)管模式，難以保障二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)?shù)牧己眠\(yùn)行。

3.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍亟待建設(shè)。目前各二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人員多數(shù)身兼數(shù)職，缺乏財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使得監(jiān)管工作不到位，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)隱患。

三、二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建立與完善

一個(gè)完整的監(jiān)管機(jī)制，其構(gòu)成要素應(yīng)包括監(jiān)管制度、監(jiān)管體系及監(jiān)管結(jié)果。基于此，二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建立與完善，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。

1.成立監(jiān)管委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由學(xué)院主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，包含學(xué)院二級(jí)教代會(huì)代表、教授委員會(huì)委員、系主任、骨干教師、辦公室工作人員，該委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。

2.明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容。監(jiān)管對(duì)象是劃撥至學(xué)院的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)（教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等），包括經(jīng)費(fèi)的收入、支出的所有環(huán)節(jié)，即高等教育經(jīng)費(fèi)從收入到支出的全過(guò)程，均需要受到監(jiān)管。

監(jiān)管內(nèi)容主要有：監(jiān)管制度的建設(shè)及執(zhí)行情況，包括制度的貫徹落實(shí)情況，制度執(zhí)行過(guò)程中的逐步完善情況等；經(jīng)費(fèi)收入情況，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源，金額，收到經(jīng)費(fèi)后是否按照相關(guān)要求進(jìn)行處理等；經(jīng)費(fèi)支出情況，包括支出項(xiàng)目是否按照預(yù)算執(zhí)行，支出結(jié)構(gòu)是否合理等；經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)情況，包括各項(xiàng)收支項(xiàng)目、往來(lái)款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)物資的年終清理結(jié)算是否真實(shí)、客觀、合法，決算報(bào)表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)是否全面、完整、正確等。

3.制定經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。監(jiān)管制度是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要保障。在明確監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀相關(guān)文件，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道收集“校院兩級(jí)管理”、“教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制”相關(guān)信息，了解管理重心下移后學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，明確教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定；走訪兄弟院系，借鑒和總結(jié)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和辦法；設(shè)立“專(zhuān)家組——項(xiàng)目組——參與教師”的研究網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)管制度的整體方案進(jìn)行理論指導(dǎo)；分析監(jiān)管過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)院自身情況，制定符合學(xué)院實(shí)際的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的內(nèi)容必須全面、翔實(shí)，具有可操作性，經(jīng)全院教職工大會(huì)通過(guò)后向全校公布。

4.創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。監(jiān)管方式和手段是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制中重要的一環(huán)，直接影響著經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果。

在監(jiān)管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由委員會(huì)秘書(shū)（一般由委員會(huì)中的學(xué)院辦公室人員擔(dān)任）對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況定期匯總統(tǒng)計(jì)，一般每月一次，特殊階段隨時(shí)統(tǒng)計(jì)。每筆經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)前需在委員會(huì)秘書(shū)處登記，將報(bào)銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)設(shè)置“報(bào)銷(xiāo)日期、內(nèi)容摘要、經(jīng)費(fèi)類(lèi)別、經(jīng)辦人、使用部門(mén)、票據(jù)號(hào)、支出金額、收入金額、余額”等欄目，便于進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的匯總統(tǒng)計(jì)工作。

通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)學(xué)院各類(lèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行整理、歸納、分析，形成審查報(bào)告，反饋?lái)?xiàng)目組在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，監(jiān)督整改。

針對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決方案，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用“的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，以切實(shí)提高資金使用率。

5.反饋監(jiān)管結(jié)果。得到監(jiān)管結(jié)果之后，一方面要及時(shí)反饋至項(xiàng)目組，使之明確自身在經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題；另一方面，要將監(jiān)管結(jié)果向全院教職工公示，不但可以使公眾了解經(jīng)費(fèi)使用狀況，而且可以對(duì)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行二次監(jiān)督。其次，在明確問(wèn)題之后，必須及時(shí)進(jìn)行整改。不僅包括對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正，追究相關(guān)責(zé)任人，更要反思是否是制度或流程出現(xiàn)了問(wèn)題，從而對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行修正。整改結(jié)果同樣需要反饋和公示，起到督促作用。endprint