彭銳

[摘 要]完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。從新型城鎮(zhèn)化、基層公共圖書館服務(wù)體系的概念入手，闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的因素，從科學(xué)規(guī)劃、體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)供給和保障系統(tǒng)等四個(gè)方面提出完善措施。

[關(guān)鍵詞]基層公共圖書館服務(wù)體系；新型城鎮(zhèn)化；完善措施；基本文化權(quán)利

[中圖分類號(hào)]G258.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)]1005-6041（2015）06-0015-06

改革開放30多年，株洲的經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年株洲的GDP達(dá)到2 160億元，人均GDP突破5萬(wàn)元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.1%[1]。與此同時(shí)，基層公共圖書館作為株洲最重要和最基本的公共文化前沿陣地，近幾年加大了建設(shè)的力度，取得了一定的成效，但仍然存在體制、設(shè)施、資源、人才等制約因素，服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不能滿足當(dāng)前廣大基層民眾多元化的文化需求，引起了株洲社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。在此背景下，提出新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系完善研究課題，旨在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，探索完善基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略。

1 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與基層公共圖書館服務(wù)體系的基本認(rèn)識(shí)

1.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是指在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路[2]。其內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”理念，強(qiáng)調(diào)文化和公共服務(wù)設(shè)施配套同步。二是以提高內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)，走全民共建、全民共享的環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、布局和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是因地制宜，注重個(gè)性，強(qiáng)調(diào)以人為本，核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)體系[3]。

1.2 基層公共圖書館服務(wù)體系

基層公共圖書館服務(wù)體系是以地方政府部門為責(zé)任主體，基層文化職能部門和基層公共圖書館為實(shí)施主體，以滿足廣大基層民眾基本的精神文化需求為目的，提供文獻(xiàn)信息資源與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。完善的基層公共圖書館服務(wù)體系包括基層圖書館建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體、服務(wù)設(shè)施、平臺(tái)、產(chǎn)品、信息、機(jī)制、績(jī)效評(píng)估，以及資金、人才、政策法規(guī)保障體系等?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公共文化服務(wù)的公平性、便利性、多樣性、公益性和基本性特征，它是有效保障廣大基層民眾文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與基層公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志[4]，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，完善基本公共文化服務(wù)體系。建立和完善基層公共圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的公共文化需求急劇增長(zhǎng)且日趨多元化，新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時(shí)，對(duì)基層公共圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，肩負(fù)著滿足廣大基層民眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔(dān)著重要的教育職能，對(duì)廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過(guò)廣泛開展全民閱讀推廣活動(dòng)，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識(shí)和文化自覺(jué)，推動(dòng)先進(jìn)文化陣地的前移，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持和推動(dòng)力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，廣大居民對(duì)文化休閑場(chǎng)所的要求越來(lái)越高。基層公共圖書館通過(guò)免費(fèi)開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展[5]106。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 取得的成效

近幾年，株洲的城鎮(zhèn)化建設(shè)以1%以上的增速推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入以10%的增速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)需求及消費(fèi)水平大幅度提高，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)也呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1.1 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村部（社區(qū)）三級(jí)基層公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全設(shè)置。建成一級(jí)圖書館5個(gè)，三級(jí)圖書館1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個(gè)，農(nóng)家書屋1 922個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)室206個(gè)。農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.1.2 文獻(xiàn)信息資源建設(shè)加強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，政府加大了基層公共圖書館的財(cái)政投入力度，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)（見表1）；文化信息共享工程穩(wěn)步推進(jìn)，株洲5個(gè)區(qū)支中心和6個(gè)縣市級(jí)公共圖書館均獲得中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政配套的價(jià)值 68 萬(wàn)元的共享工程設(shè)備[6]，株洲市基層群眾享受文化信息資源率達(dá)到50%，市級(jí)、縣級(jí)圖書館可用數(shù)字資源數(shù)分別為10TB和1TB，另外，農(nóng)家書屋藏書2 000冊(cè)以上的達(dá)95%。

2.1.3 服務(wù)活動(dòng)的開展日益增多。隨著廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)文化需求的日益多元化，為加強(qiáng)民眾對(duì)基層公共圖書館的吸引力，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系依托基層圖書館網(wǎng)絡(luò)體系和資源體系，全面實(shí)施閱讀服務(wù)、外借服務(wù)、閱讀推廣、參考咨詢等文獻(xiàn)信息服務(wù)。目前，圖書館形成“株洲讀書月”“神農(nóng)講壇”兩個(gè)品牌服務(wù)項(xiàng)目。從2007年起，精心策劃了2 257場(chǎng)全民閱讀活動(dòng)，參與人次達(dá)320余萬(wàn)。

2.2 存在的問(wèn)題

株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但還不能滿足廣大城鎮(zhèn)居民多元化的文化需求，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用有限，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，有待進(jìn)一步完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，株洲四個(gè)區(qū)暫未建立區(qū)圖書館，各縣圖書館館舍嚴(yán)重老化。2012年，借助城鎮(zhèn)提質(zhì)改造的機(jī)會(huì)，各縣級(jí)圖書館紛紛對(duì)舊館實(shí)施了局部改造，但是由于歷史的原因，館舍的整體布局及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，仍難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；市、縣兩級(jí)圖書館均未配備流動(dòng)服務(wù)車，延伸服務(wù)能力受限；數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程建設(shè)率僅為50%，距離國(guó)家80%的標(biāo)準(zhǔn)配置還存在較大差距；農(nóng)家書屋的設(shè)施配套不全，缺乏閱覽桌椅配套?；A(chǔ)設(shè)施總量不足，制約了基層公共圖書館服務(wù)體系在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中作用的發(fā)揮。

2.2.2 資源不夠豐富，有待加大產(chǎn)品供給力度。各縣圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上書價(jià)成倍上漲的幅度，每年購(gòu)置的新書品種和數(shù)量非常有限（見表2），購(gòu)置的資源沒(méi)有結(jié)合城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求，缺乏引導(dǎo)性和實(shí)用性。目前，株洲人均藏書僅為0.3冊(cè)，人均新增圖書僅為0.018冊(cè)，這與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和湖南省基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2017）的要求存在差距。在走訪的幾個(gè)縣圖書館，書架上擺放的圖書比較陳舊，新書品種少。而在到訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村部（社區(qū)）的農(nóng)家書屋，書架上的圖書基本上沒(méi)有更新過(guò)。

2.2.3 民眾的參與度不高，有待進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。由于基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足，文獻(xiàn)信息資源的有效供給不夠，加上服務(wù)手段和技術(shù)的缺乏，基層圖書館開展的系列服務(wù)與活動(dòng)缺乏吸引力，圖書館與讀者難以形成良性互動(dòng)（見表3）。

2.2.4 人才比較匱乏，館員的整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前株洲基層公共圖書館人才隊(duì)伍普遍存在“三多三少”現(xiàn)象[6]，即學(xué)歷低的人員多、非專業(yè)人員多和年齡大的人員多，高學(xué)歷的人員少、專業(yè)人員少和年齡小的人員少，圖書館隊(duì)伍的職稱、學(xué)歷以及年齡結(jié)構(gòu)都不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村部（社區(qū)）農(nóng)家書屋的情況更甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制僅為1人，行政村（社區(qū)）有財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理人員為零，城市社區(qū)暫未設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，現(xiàn)有的管理人員大多是兼職人員。

2.2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡，有待加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)表1和圖1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和總經(jīng)費(fèi)的投入存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。株洲市圖書館與各縣圖書館相比，占有絕對(duì)的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)各縣（市）圖書館的發(fā)展也不均衡，攸縣圖書館同株洲縣圖書館相比，差距明顯。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下制約株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的原因分析

3.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

一是政府對(duì)基層公共圖書館重要性的認(rèn)識(shí)不足和重視程度不夠，認(rèn)為基層圖書館的工作只是簡(jiǎn)單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。

3.2 規(guī)劃建設(shè)管理薄弱

在規(guī)劃方面，沒(méi)有做到普遍均等化。城鎮(zhèn)按照人口密度與服務(wù)半徑打造“15分鐘文化圈”尚可，但在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難將民眾集中起來(lái)享受公共文化服務(wù)。有的縣圖書館周圍還建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或社區(qū)書屋，存在規(guī)劃不合理現(xiàn)象。

3.3 體制改革不夠徹底

行政上分級(jí)管理、財(cái)政上“分灶吃飯”的體制沒(méi)有徹底打破，導(dǎo)致區(qū)域與部門間缺乏有效地職能融合和資源共享機(jī)制，各自為政，分割管理現(xiàn)象突出，造成政府投入成本與資源的浪費(fèi)[7]?；鶎訄D書館的內(nèi)部改革不夠深入，定編定崗、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績(jī)效掛鉤的收入分配制度沒(méi)有真正實(shí)行，“占編不在崗”“在崗不干事”“拿薪不干事”的現(xiàn)象依然存在，管理效能低下。

3.4 財(cái)政保障沒(méi)有完全到位

財(cái)政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財(cái)政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財(cái)政支持的縣圖書館僅能勉強(qiáng)維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù)；而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財(cái)政保障。

3.5 隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出

基層公共圖書館職工的準(zhǔn)入門檻普遍較低，沒(méi)有堅(jiān)持“以崗定人、公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕?、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識(shí)，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責(zé)、職責(zé)不清等現(xiàn)象，根本達(dá)不到圖書館服務(wù)的要求。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系完善措施

4.1 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)要以保障人民群眾基本文化權(quán)益和提高基本公共文化服務(wù)均等化水平為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以“以人為本”為服務(wù)理念，以提升效能為目標(biāo)，納入株洲的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。同時(shí)，根據(jù)株洲新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口的變化，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層公共圖書館服務(wù)體系的設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障等進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2 完善管理體制與運(yùn)行機(jī)制

4.2.1 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。立足株洲當(dāng)前基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)管理制度。成立株洲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村部（社區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.2.2 加大管理體制的改革力度。第一，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站與縣文化主管部門的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)→縣（區(qū)）政府層級(jí)→市政府層級(jí)”的模式，將基層圖書館建設(shè)責(zé)任主體統(tǒng)一上移，從根本上打破長(zhǎng)期以來(lái)在基層公共圖書館（ 室） 建設(shè)中的體制障礙。同時(shí)，將業(yè)務(wù)管理主體按照“社區(qū)（村）圖書館→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館→縣（區(qū)）圖書館→ 市圖書館（總館）”的方式進(jìn)行上移，從根本上理順總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體、總館主管部門與分館主管部門的關(guān)系[8]。第二，進(jìn)一步落實(shí)公共圖書館的法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障等制度的改革。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館組建理事會(huì)，健全民意表達(dá)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。

4.2.3 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》和湖南省基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，將基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)列入政府目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考核科目、指數(shù)和權(quán)重，引入第三方參與，進(jìn)行客觀公正的考評(píng)，將公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度化和常態(tài)化?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果將作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的硬指標(biāo)，作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力決定基層公共圖書館服務(wù)效能的發(fā)揮，基層公共圖書館只有充分發(fā)揮出服務(wù)效能，才能體現(xiàn)出其存在的社會(huì)價(jià)值和意義。在資源配置上，要根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民閱讀的需求，制訂公共圖書館服務(wù)目錄，開展“菜單式”和“訂單式”服務(wù)，最大限度地提高文化服務(wù)資源的使用率與有效率。在服務(wù)上，掌握城鎮(zhèn)人口閱讀的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極探索多元化和個(gè)性化的服務(wù)模式，通過(guò)開展讀書月、送書下鄉(xiāng)項(xiàng)目和全民閱讀、優(yōu)秀出版物推薦、神農(nóng)講壇等活動(dòng)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。在數(shù)字化建設(shè)上，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)[5]108。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。

4.4 完善支持與保障系統(tǒng)

4.4.1 組織保障。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到文化在社會(huì)發(fā)展總體布局中的重要地位，將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系作為一項(xiàng)重要文化民生工程，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入重要議事日程，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作同部署、同發(fā)展、同落實(shí)、同考核。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。

4.4.2 財(cái)政保障。一是明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入比例，落實(shí)基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時(shí)，積極探索建立社會(huì)力量為補(bǔ)充的多方籌措機(jī)制。三是建立圖書設(shè)備專項(xiàng)資金，以專項(xiàng)資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性。

4.4.3 人才保障?；鶎庸矆D書館要以現(xiàn)有的圖書館隊(duì)伍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型圖書館人才隊(duì)伍?？h級(jí)圖書館要按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，針對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的現(xiàn)狀，參照湖南省基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村部（社區(qū)）圖書館室的人才隊(duì)伍建設(shè)，要打破地域歸屬上的束縛，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類培養(yǎng)和按需調(diào)配。另外，積極發(fā)展文化輔導(dǎo)員、文化志愿者和文化活動(dòng)積極分子，擴(kuò)大基層公共圖書館服務(wù)的人才總量。

4.4.4 政策與法律保障。中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確提出要將黨的文化政策上升為法律法規(guī)。各級(jí)政府要根據(jù)中央精神，通過(guò)法定程序，盡快制定出臺(tái)《公共圖書館法》，完善修訂《公共圖書館發(fā)展條例》《公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》《基層公共圖書館服務(wù)章程》等制度，對(duì)圖書館的性質(zhì)、服務(wù)、保障和建設(shè)法規(guī)等做出明確規(guī)定[9]，為現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和完善提供必要的法律保障。

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[收稿日期]2015-09-01

[作者簡(jiǎn)介]彭 銳（ 1976—） ，男，館員，湖南工業(yè)大學(xué)圖書館信息部。

[說(shuō) 明]本文系株洲市2015年社科課題立項(xiàng)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下株洲市基層圖書館服務(wù)體系完善研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZZSK15037）的研究成果之一。