林巧

（中共舟山市委黨校，浙江舟山316000）

社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究
——以81890、96345社會(huì)服務(wù)平臺(tái)為例

林巧

（中共舟山市委黨校，浙江舟山316000）

近幾年來(lái)，政府部門(mén)為回應(yīng)職能轉(zhuǎn)變和民眾需求創(chuàng)設(shè)的81890、96345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為公共服務(wù)的制度選擇創(chuàng)造了更大空間，在社會(huì)基層治理中發(fā)揮了積極作用。但存在身份困境、行政化依附、獨(dú)立性不足、邊界不清等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的角色定位，正視功能的有限性，劃清政府治理邊界，培育壯大新型社會(huì)組織模式，來(lái)加以規(guī)制和引導(dǎo)。

社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；公共服務(wù)；政府邊界

一、引言

自90年代開(kāi)始，為回應(yīng)社會(huì)管理的高度多樣化和民眾需求的豐富化，同時(shí)能快捷地處理一些跨區(qū)域、跨部門(mén)行政管理矛盾，政府在社會(huì)公共事務(wù)中的角色開(kāi)始發(fā)生了式微的變化，最典型的是在現(xiàn)有行政體制不變的情況下，創(chuàng)設(shè)了三大平臺(tái)的基層社會(huì)治理模式：即110應(yīng)急指揮平臺(tái)，借助公安110指揮平臺(tái)的整體功能，整合120、119等緊急類(lèi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三臺(tái)合一，主要處理各類(lèi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和緊急類(lèi)事件；12345市長(zhǎng)熱線或政務(wù)熱線平臺(tái)，主要職能是處置民眾對(duì)政府部門(mén)非緊急類(lèi)政務(wù)求助或投訴事件；81890或96345等便民類(lèi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)組建，主要受理轄區(qū)居民的各類(lèi)民生服務(wù)類(lèi)救助和訴求。

2003年，舟山市委組織部在定海區(qū)昌國(guó)街道設(shè)立全市第一條81890服務(wù)熱線，此后，這一形式在全市推廣。作為公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)和制度創(chuàng)新，81890、96345這些社會(huì)服務(wù)平臺(tái)為公共服務(wù)的制度選擇創(chuàng)造了更大的空間，使各種生產(chǎn)要素與服務(wù)消費(fèi)發(fā)生集群式、交互式的對(duì)接，在特定服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生聚合運(yùn)動(dòng)并引致巨大的服務(wù)流。其日常工作形態(tài)是代表政府，行使社會(huì)公共服務(wù)和管理職能，為民眾提供各類(lèi)政務(wù)信息服務(wù)、公共信息服務(wù)和便民服務(wù)?？梢哉f(shuō)，從政府體內(nèi)衍生出來(lái)的81890、96345這些民生服務(wù)平臺(tái)，以一個(gè)全新的服務(wù)提供者的身份，組織公共經(jīng)濟(jì)生活安排，成為一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)參與系統(tǒng)的核心角色，在公共服務(wù)中較好地扮演了服務(wù)提供、價(jià)值倡導(dǎo)、資源整合、溝通平臺(tái)的角色，是服務(wù)型政府建設(shè)中構(gòu)成的一個(gè)鮮活而有個(gè)性化的時(shí)代背景圖像，成為政府社會(huì)公共管理的代理人。但與此同時(shí)，這些平臺(tái)在運(yùn)作中也逐漸暴露出一些問(wèn)題：公共服務(wù)平臺(tái)是否具備提供公共服務(wù)的合法性身份？極強(qiáng)的行政依附性是否與公共服務(wù)的意蘊(yùn)追求和最終目標(biāo)相背離？以加盟企業(yè)簽訂的免除自身和政府法律責(zé)任的協(xié)議，是否符合公共服務(wù)的形式？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步研究和明確。

二、社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

公共服務(wù)平臺(tái)，本質(zhì)上是政府向社會(huì)提供服務(wù)產(chǎn)品的載體，以信息平臺(tái)為支撐，以加盟企業(yè)和服務(wù)者為依托，集合熱線求助、網(wǎng)上求助、短信求助為一體，依托中心工作人員、加盟企業(yè)和志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為居民提供生活服務(wù)、咨詢、事務(wù)等公共服務(wù)。這些社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的出世，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體在社區(qū)服務(wù)供給中分別應(yīng)該具有的作用方式和力量機(jī)構(gòu)的重新配置。它脫胎于政府，但又集成了政府作為社區(qū)服務(wù)提供者的本色，成為政府在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的委托代理人，承擔(dān)起社區(qū)服務(wù)提供者的角色，是對(duì)基層社會(huì)治理的一種創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，以81890、96345為龍頭的社區(qū)服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性變革，使街道層面的服務(wù)平臺(tái)演變成一個(gè)或若干個(gè)區(qū)域性的公共行政事務(wù)服務(wù)中心，這種變化與社會(huì)管理體制的變革趨勢(shì)也是一致的。這一改革不僅方便了居民，也節(jié)約了公共資源，是社會(huì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)行三維模式的一種探索。

81890、96345等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)作為一種公共物品，為全體社會(huì)成員共同受益，其應(yīng)用和推行，具有十分必要的意義。主要體現(xiàn)在：

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的大量社會(huì)服務(wù)需求，需要信息平臺(tái)來(lái)整合

馬斯洛認(rèn)為，人有多方面的正當(dāng)性需求，包括生理需求、安全需求、社會(huì)需求（交往、情感需求）、角色需求、制度需求和自我實(shí)現(xiàn)等。政府公共服務(wù)需要滿足的是，基本需求與正當(dāng)性需求而非欲望，即消極公民權(quán)中的“免于不幸的權(quán)利（恩賜）”和積極公民權(quán)中“正當(dāng)需要”（應(yīng)當(dāng)有）。公共服務(wù)需要符合三個(gè)條件：（1）注重公共性，合法性。（2）強(qiáng)調(diào)社會(huì)性，增進(jìn)社會(huì)交往、交流。（3）跟隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)?；拘枨髲?qiáng)調(diào)的是“雪中送炭”，而正當(dāng)需求強(qiáng)調(diào)的是公共性、社會(huì)性和發(fā)展性。需要達(dá)到兩個(gè)滿足點(diǎn)：一是市場(chǎng)滿足，即便民利民的商業(yè)需求。二是社會(huì)滿足，即自主、自治與合作的需求，包括社會(huì)組織的公益服務(wù)、志愿互助服務(wù)等。這些需求管道需要通過(guò)一個(gè)平臺(tái)加以整合，避免各自為政孤軍作戰(zhàn)。

（二）政府公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型，需要綜合性服務(wù)平臺(tái)來(lái)治理

19世紀(jì)上半葉以前，政府扮演守夜人角色，進(jìn)入后半葉期，政府開(kāi)始適度介入，救濟(jì)和保障生存的保障制度開(kāi)始推行。20世紀(jì)30年代至70年代，以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行凱恩斯主義，政府全面介入，進(jìn)入福利國(guó)家建設(shè)時(shí)期。20世紀(jì)70年代開(kāi)始后期，新公共管理學(xué)脫穎而出，政府是掌舵人而非劃槳人理論大行其道。到21世紀(jì)，以登哈特為代表的新公共服務(wù)理論開(kāi)始流行，即政府提供服務(wù)而非掌舵。在我國(guó)，20世紀(jì)80年代興起的政府治理變革，以優(yōu)化公共服務(wù)和公共物品的提供為目標(biāo)導(dǎo)向，打破了傳統(tǒng)的公共物品和公共服務(wù)提供范式，出現(xiàn)了政府與社會(huì)組織的合作以及市場(chǎng)力量在公共服務(wù)生產(chǎn)中的參與。便民社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，可以對(duì)來(lái)自千家萬(wàn)戶、個(gè)體或群體、零碎的信息加以整合，并通過(guò)綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的集成與共享，實(shí)現(xiàn)需方與供方在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的低成本，高效率和無(wú)縫銜接,其作用和意義是非常巨大的。

（三）信息社會(huì)、智慧城市、智能社區(qū)的發(fā)展，需要以信息平臺(tái)來(lái)體現(xiàn)

現(xiàn)代性發(fā)展的必然結(jié)果是“脫域”的產(chǎn)生，即不在場(chǎng)，時(shí)空與分離，但脫離的社會(huì)，依然離不開(kāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)。信息、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起導(dǎo)致個(gè)體化與民眾自由意識(shí)崛起，這一切都需要新的承載方式，進(jìn)行共同性對(duì)接。如現(xiàn)在主流人群參與志愿者服務(wù)，已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的能力，各種CBD中的白領(lǐng)，通過(guò)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)微心愿、微公益，志愿獻(xiàn)血或者共同參與職業(yè)類(lèi)型的志愿服務(wù)等。

可以說(shuō)，81890、12345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的成功實(shí)踐，是公共服務(wù)組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的一個(gè)典型案例。

三、社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)是政府主導(dǎo)的、社會(huì)各方廣泛參與的活動(dòng)。按照有限政府、服務(wù)型政府的理念，政府在社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)中既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要考慮社會(huì)的特點(diǎn)，遵循其規(guī)律，扮演諸多角色，并通過(guò)這些角色外顯自己的責(zé)任和義務(wù)，積極進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的選擇。

萊斯特·M．薩拉蒙的第三政府理論認(rèn)為，社會(huì)組織和政府在功能上互補(bǔ)，鑒于政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的不足，在公共服務(wù)的傳輸上必須仰賴社會(huì)組織，社會(huì)組織應(yīng)該更多的扮演公共服務(wù)提供者的角色。[1]可見(jiàn)，社會(huì)組織在公共服務(wù)中的角色定位，可以歸納為：服務(wù)提供、價(jià)值倡導(dǎo)、資源整合。

但反觀81890、96345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，其機(jī)構(gòu)雖然脫胎于政府，但性質(zhì)仍然是政府口子的事業(yè)單位，并非是具有獨(dú)立行為能力的社會(huì)組織。在其內(nèi)部，依然是政府官僚科層制的結(jié)構(gòu)，在組織體制、結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)作上均接受政府的指令。其職能，可以說(shuō)是涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，既提供公共物品，也組織公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的無(wú)縫覆蓋。如同該服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)口號(hào)“便民利民，有求必應(yīng)”一樣?，F(xiàn)代政府的最終責(zé)任是保證公民公平地獲得高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，但是，在有效的制度安排下，政府的好意卻經(jīng)常會(huì)情不自禁地外溢為一種濫情式的保姆模式，即大包大攬、無(wú)所不能、無(wú)事不管，政府體制內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)亦然。筆者以為，其存在的缺陷和問(wèn)題主要有：

（一）身份困境：合法性缺失

合法性是某一主體被認(rèn)可、被接受、被自愿服從的基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)的合法性可分為社會(huì)合法性、政治合法性、行政合法性和法律合法性，這四種合法性構(gòu)成了一個(gè)以法律合法性為核心的合法性結(jié)構(gòu)。其中，法律合法性、政治合法性、行政合法性三者具有強(qiáng)相關(guān)性，社會(huì)合法性則受這三種合法性影響，又可不依賴于其而獨(dú)立存在，代表該主體因具有某種程度的合理性和正當(dāng)性而被認(rèn)可、接受和支持。隨著公共服務(wù)的生產(chǎn)由單一主體模式走向多元主體競(jìng)合模式，政府在公共服務(wù)中的角色定位也隨之轉(zhuǎn)變：即政府主要是提供者而非生產(chǎn)者；或者說(shuō)，政府更應(yīng)該是制度規(guī)則的制定者，執(zhí)行的監(jiān)管者，而非直接的執(zhí)行者。也就是說(shuō)，社會(huì)公共服務(wù)作為一種產(chǎn)品，應(yīng)該要由獨(dú)立的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，而不能依然是政府體系的一員來(lái)既當(dāng)裁決員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

（二）行政化依附：獨(dú)立性不足

從學(xué)理上分析，社會(huì)服務(wù)平臺(tái)看似是從政府裂變出來(lái)的新的組織機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上其依然帶有濃厚的官方色彩。縱觀國(guó)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，基本上都是由政府發(fā)起和行政推動(dòng)的。如在全國(guó)頗有影響，引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)改革之先的寧波81890求助服務(wù)中心，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確為寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府建立的公共信息服務(wù)平臺(tái)，屬于事業(yè)性質(zhì)，隸屬海曙區(qū)政府，平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額撥款，中心主任、副主任由區(qū)政府任命。由此可見(jiàn)，目前在社會(huì)公共管理中擔(dān)任主攻手的各個(gè)服務(wù)平臺(tái)，其身份并非是具有自我造血、自我管理、自我調(diào)節(jié)的社會(huì)自治組織，其“政府員工”的身份自始至終“忠貞如一”，這種身份屬性和制度體系決定了其提供公共服務(wù)的范圍和界限，由此影響了其內(nèi)生性的自我成長(zhǎng)能力。不僅與公共服務(wù)的意蘊(yùn)追求和最終目標(biāo)相背離，并且不符合“小政府大社會(huì)”的國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的推進(jìn)和構(gòu)建。

（三）加盟企業(yè)引發(fā)公共服務(wù)形式之爭(zhēng)：政府的邊界

在原“強(qiáng)國(guó)家的單位結(jié)構(gòu)模式”的慣性作用下，81890、96345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)管理、社會(huì)控制和公共服務(wù)職能，政府在管理中仍處于主導(dǎo)地位。其日常運(yùn)作中最主要的模式就是通過(guò)招募符合條件的家政企業(yè)，以政府名義和其簽訂服務(wù)合同，成為旗下的加盟企業(yè)。加盟后，根據(jù)民眾需求，由那些企業(yè)或個(gè)體工商戶向有需求的居民提供相應(yīng)的家政服務(wù)。如送水送氣、快遞配送、家電維修、清洗等。每個(gè)服務(wù)平臺(tái)每天派單件視城市規(guī)模大小，在幾百或幾千件左右，夏天等高峰季節(jié)，這個(gè)數(shù)字則更大。加盟企業(yè)在接到平臺(tái)的指令后，即根據(jù)相關(guān)信息上門(mén)服務(wù)，并收取略低于市場(chǎng)價(jià)的費(fèi)用。如一臺(tái)空調(diào)加氟，一般價(jià)格在80—100元左右。在服務(wù)結(jié)束后，那些服務(wù)平臺(tái)的工作人員會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)回訪，對(duì)上門(mén)服務(wù)的加盟企業(yè)進(jìn)行服務(wù)評(píng)估，測(cè)評(píng)群眾滿意度。這些服務(wù)平臺(tái)一般都規(guī)定，凡是在轄區(qū)的各類(lèi)服務(wù)企業(yè)包括個(gè)體工商戶，經(jīng)工商部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)合法登記后的企事業(yè)單位、社團(tuán)組織均可向公共信息服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)加盟。

在雙方簽訂的加盟協(xié)議書(shū)中，作為政府委托代理人的服務(wù)平臺(tái)，以協(xié)議的形式，完全免除了自己的法律和行政責(zé)任。在企業(yè)為居民提供服務(wù)的過(guò)程中，一旦產(chǎn)生糾紛，作為中介方的政府及其委托代理人，是否需要承擔(dān)法律責(zé)任？協(xié)議中“不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任包括民事連帶責(zé)任”的條款是否合法？由此引申出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，政府為企業(yè)和居民提供中介服務(wù)平臺(tái)，屬于何種法律關(guān)系？政府以中介身份為企業(yè)提供商業(yè)贏利平臺(tái)的做法有無(wú)越位？筆者認(rèn)為，81890、12345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)作為政府委托代理人，其既作為規(guī)劃方，又作為生產(chǎn)方，更兼具供應(yīng)商，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)實(shí)行大包大攬，特別是把企業(yè)的商業(yè)行為納入服務(wù)平臺(tái)，這一做法存在行政越位和法律越位，其對(duì)法律責(zé)任的自我規(guī)避、自我免責(zé)屬于一種打法律的擦邊球現(xiàn)象，或者說(shuō)是游走灰色地帶，應(yīng)當(dāng)加以適當(dāng)?shù)囊?guī)制和引導(dǎo)。

四、社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)完善之舉

筆者認(rèn)為，政府作為公共經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的規(guī)劃方，應(yīng)該注重于規(guī)劃的制定和宏觀調(diào)控，如公共政策的咨詢、公共服務(wù)平臺(tái)的搭建、公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，公共服務(wù)的導(dǎo)向等。并積極厘清和社會(huì)組織的界限分工。該社會(huì)組織承擔(dān)的事宜，政府不能越位。公共社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)可以由政府作為主方，但具體運(yùn)作應(yīng)還權(quán)于社會(huì)，讓社會(huì)組織的自我屬性去調(diào)整、規(guī)范并成長(zhǎng)。具體可歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）明確社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的角色定位，還原其社會(huì)組織的屬性

美國(guó)著名政治家亨廷頓認(rèn)為，政治發(fā)達(dá)社會(huì)與不發(fā)達(dá)社會(huì)的分水嶺就是各自擁有組織的數(shù)量、規(guī)模和效率，社團(tuán)缺乏、組織發(fā)展層次低下是政治混亂而動(dòng)蕩的社會(huì)的特點(diǎn)。[2]社會(huì)組織的發(fā)展不是對(duì)政府的威脅，而是政治發(fā)展的重要標(biāo)志。在政府職能從全能型向服務(wù)型變革的轉(zhuǎn)型期，從政府內(nèi)部裂變出來(lái)的81890或12345服務(wù)平臺(tái)，既不是籠統(tǒng)簡(jiǎn)單一提供公共物品，也不是政府角色的替代，而應(yīng)該是以一個(gè)全新的服務(wù)提供者，作為公共服務(wù)參與體系的核心力量對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行組織安排。這些服務(wù)平臺(tái)與政府工作工作秩序完全脫軌，內(nèi)生化為一個(gè)有效發(fā)揮自主組織能力，并不斷將其成果外化到整個(gè)社會(huì)的新型的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)組織。政府僅作為公共服務(wù)的規(guī)劃方，除了提供融資功能外，對(duì)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的具體運(yùn)作和服務(wù)安排方式不能干預(yù)，同時(shí)在若干情況下，還應(yīng)接受81890或96345的分工安排。

（二）正視社會(huì)服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)功能的有限性

在尚未表達(dá)的社會(huì)隱性需求、基層社會(huì)互助性服務(wù)的組織與協(xié)調(diào)需要以項(xiàng)目化形式實(shí)施的服務(wù)、常態(tài)化的固定服務(wù)需求等方面，這類(lèi)服務(wù)的空間應(yīng)讓位更多的其他主體作為集體消費(fèi)單位、服務(wù)提供者共同參與組織服務(wù)生產(chǎn)。81890、96345只是社會(huì)龐大的服務(wù)分工體系中的一部分，需要更多的主體作為服務(wù)提供者、集體消費(fèi)單位的角色組織服務(wù)生產(chǎn)，從而形成公共服務(wù)多中心供給秩序，提供社會(huì)整體服務(wù)能力。

（三）劃清政府治理邊界

在制度上適當(dāng)放松管制，相信并培育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)自我管理能力，通過(guò)確立規(guī)則、樹(shù)立典范、建立糾紛解決機(jī)制等方式培育和引導(dǎo)其自我管理自我成長(zhǎng)。81890、96345等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部運(yùn)作模式應(yīng)有別于政府科層結(jié)構(gòu)，與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各個(gè)主體建立扁平式的關(guān)系。服務(wù)區(qū)域也不受與政府層階相對(duì)應(yīng)的地域邊界和職能的限定。如此才能厘清這些組織與加盟商家或企業(yè)的關(guān)系，其法律關(guān)系也更為順暢，最終使81890、96345等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)以其先進(jìn)的公共服務(wù)供給方式以及現(xiàn)代通信技術(shù)，真正打破公共服務(wù)供給中物理空間的限制，產(chǎn)生地域上的超邊際效應(yīng)。這也是有限政府最大的自我約束和規(guī)制。

（四）培育壯大新型社會(huì)組織模式

81890、96345服務(wù)平臺(tái)是一種社會(huì)組織，但不能簡(jiǎn)單劃一地把它等同于一般的社會(huì)組織，它應(yīng)該是社會(huì)組織的加強(qiáng)版。有學(xué)者曾經(jīng)認(rèn)為81890服務(wù)平臺(tái)是既獨(dú)立于政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織，但又與他們?cè)诜?wù)供給中緊密相關(guān)的一個(gè)制度空間和服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)的核心，稱其為復(fù)合型組織或樞紐性組織，其運(yùn)作的空間、資源整合的力度以及公信力等方面都是單個(gè)的社會(huì)組織所無(wú)法比擬的。81890、96345服務(wù)平臺(tái)既不是對(duì)政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的簡(jiǎn)單替代，也不是對(duì)這三類(lèi)資源的粗放整合，而應(yīng)該是由規(guī)劃者、提供者、生產(chǎn)者、需求方有機(jī)組成的公共服務(wù)供給的新的社會(huì)組織形式、最終形成一種公共服務(wù)供給橫向到邊、縱向到底的一個(gè)洼地集聚效應(yīng)。

公共服務(wù)和私人服務(wù)的最大區(qū)別是，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間有一個(gè)提供者（也稱公共服務(wù)的規(guī)劃者），這個(gè)第三方主體主要承擔(dān)收集服務(wù)對(duì)象需求信息，作出需求供給規(guī)劃、尋找服務(wù)資源、安排服務(wù)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)服務(wù)生產(chǎn)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，最終把原本分散的、一對(duì)一的服務(wù)組合成一幅整體化的圖景。81890、96345社會(huì)服務(wù)平臺(tái)就是這樣一個(gè)第三方主體。進(jìn)入21世紀(jì)，公共服務(wù)的發(fā)展有著不同于以往的特性，其最大的區(qū)別在于不是物質(zhì)生產(chǎn)或者人類(lèi)生活本身發(fā)生了質(zhì)的變化，而是更多的私人服務(wù)通過(guò)集體消費(fèi)單位進(jìn)行大中小規(guī)模不等的規(guī)劃或重新規(guī)劃，從而成為一種制度選擇被納入公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，使更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者也變成公共服務(wù)的生產(chǎn)者和參與者。因此，最理想化的狀態(tài)，也就是本文試圖想構(gòu)建的一個(gè)模式是：對(duì)現(xiàn)有的81890、96345社會(huì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行重新的定位，信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)由代表消費(fèi)群體的政府搭建，使之成為連通民眾需求與服務(wù)企業(yè)供給、消除信息不對(duì)稱的技術(shù)工具；平臺(tái)運(yùn)作是一個(gè)獨(dú)立的高于單個(gè)社會(huì)組織的綜合社會(huì)組織部門(mén)，政府不應(yīng)干預(yù)其日常的運(yùn)作，由其自身按照公共服務(wù)內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)作回路進(jìn)行操作，回歸公共服務(wù)提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的常規(guī)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)服務(wù)群體性、多元性、零碎性、跨邊界的有效回應(yīng)。

[1]L M Salamom.Rethinking Public Management:Third-Party Government and Changing Forms of Government Action[J].Public Policy，1981，29(3)：255-275.

[2][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

On the Construction of Social Public Service Platform——Taking the 81890 and 96345 social service platforms as an example

LIN Qiao
(The Party School of CPC,Zhoushan Municipal Committee,Zhoushan 316000,China)

In recent years,in order to respond to both the change of their functions and needs of the people,government departments have created the 81890 and 96345 social service platforms and other social services,supplying larger space for the system selection of public services and playing a positive role in the governance of grass-roots society.But there exist such problems as the identity dilemma of attachment,lack of independence and unclear boundary,and so on,which should be clearly regulated and guided not merely by the role definition of social public service platforms,the finite of envisage function and the clear boundary of government management,but by fostering and expanding new social organization pattern as well.

social service platforms;public service;government boundary

D630

A

1008-8318（2016）06-0036-05

2016-07-18

林巧（1983-）,女,浙江舟山人，講師。