裘潔潔

(浙江海洋大學東?？茖W技術(shù)學院，浙江舟山316004)

地方高校人才培養(yǎng)服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑研究

裘潔潔

(浙江海洋大學東?？茖W技術(shù)學院，浙江舟山316004)

在舟山建設(shè)自貿(mào)區(qū)背景下，從舟山自貿(mào)區(qū)功能定位入手，分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中對人才的需求、舟山地方高校人才培養(yǎng)中存在的問題，從而提出如何構(gòu)建舟山地方高校服務(wù)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)的路徑，以期實現(xiàn)地方高校服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最優(yōu)化。

地方高校；人才培養(yǎng)；自貿(mào)區(qū)；路徑

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：高等教育要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。[1]2016年9月，以落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”要求為核心內(nèi)容的浙江自貿(mào)試驗區(qū)獲黨中央、國務(wù)院同意設(shè)立，成為我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)。這意味著舟山新區(qū)將成為國家新一輪對外開放的高地。面對國家高等教育發(fā)展的新形勢、地方經(jīng)濟發(fā)展需要和地方高校就業(yè)難題，地方高校急需探索服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才培養(yǎng)路徑。借舟山建設(shè)自貿(mào)區(qū)的契機，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地的作用，探索地方高校人才培養(yǎng)的路徑,從而為舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，更好地為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

一、舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景及功能定位

《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)；明確提出“條件成熟時探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”。[2]2016年以來，國家先后在《“十三五”綱要》《關(guān)于同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的批復(fù)》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等多個重要文件中進一步明確舟山探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。[3]隨著全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)的確定，標志著舟山正式進入了自貿(mào)區(qū)試點探索的新航程。

由上述背景我們可以分析判斷，舟山群島新區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，將會以大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對外開放作為建設(shè)重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。有效拓展金融市場的廣度和深度，探索既符合國際慣例、又具有中國特色的自由貿(mào)易制度。主動適應(yīng)、融入、接軌國際貿(mào)易新體系，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，為建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻。[4]

二、舟山自貿(mào)區(qū)人才需求分析

根據(jù)舟山自貿(mào)區(qū)的功能定位不難發(fā)現(xiàn)：人才尤其是高層次人才是推進一系列探索、建設(shè)和重大創(chuàng)新的關(guān)鍵。人才資源跟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，是全世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展不可忽視的動力。劉良群提出自貿(mào)區(qū)的形成引起了人才聚集，人才資源尤其是高層次的人才資源已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)各競爭主體是否能夠獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。[5]舟山相對于沿海發(fā)達地區(qū)，更是人才的洼地，必須把人才資源開發(fā)擺在突出位置，著力對接和滿足自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的人才需求，加快打造開放程度高、聚集能力強、體制機制活的人才特區(qū)，為自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。[6]研究分析舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，筆者認為舟山自貿(mào)區(qū)所需人才主要包括以下幾大類。

（一）配套集中力量解決特定金融財稅產(chǎn)業(yè)投資便利化為主要特征的國家戰(zhàn)略，國際貿(mào)易人才。這是發(fā)展舟山自貿(mào)區(qū)的首要必備人才，舟山自貿(mào)區(qū)開放的基本原則是雙向、互利和共贏，需要一批深諳國際規(guī)則、準則的國際貿(mào)易人才。[7]他們是推動舟山貿(mào)易區(qū)發(fā)展的根基力量。

（二）港口航運人才。舟山適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，占全國的18.4%。李克強總理親自點題的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心說明了舟山在國家港口航運業(yè)發(fā)展中的重要地位。舟山自貿(mào)區(qū)獲批后，隨著海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，將對港口及航運管理提出更高的要求，對港口航運管理人才的需求將日益增加。

（三）金融專業(yè)人才。金融配套是自由貿(mào)易區(qū)的重要支撐，也是當前舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，舟山自貿(mào)區(qū)的建設(shè)特色對金融方面的需求將會在特定領(lǐng)域更加集中，特別需要專業(yè)的金融人才集中力量解決特定金融配套問題。

（四）能源專業(yè)人才。舟山目前已經(jīng)形成了初具規(guī)模的油品產(chǎn)業(yè)鏈。舟山自貿(mào)區(qū)獲批后，舟山油品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會邁進新的發(fā)展階段，對于石油能源專業(yè)人才的需求將會急劇增加，特別是石油石化科技研發(fā)和貿(mào)易人才。

（五）海洋科創(chuàng)人才。舟山擁有十分豐富的漁業(yè)資源及風能、潮汐能等海洋資源，這些重要資源的進一步開發(fā)利用需要一批海洋科學人才來完成。

（六）法律人才。國家十三五規(guī)劃中明確提出探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，舟山自貿(mào)區(qū)的開放程度將會比現(xiàn)有4個自貿(mào)試驗區(qū)開放程度更為提升，國家法律法規(guī)在舟山自貿(mào)區(qū)這個特定區(qū)域的特殊調(diào)整將會面臨更多新的挑戰(zhàn)，特別需要專業(yè)法律法規(guī)人才大力支持舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（七）海關(guān)監(jiān)管人才。舟山有1390個島嶼，天然具備離島監(jiān)管的優(yōu)勢，需要專業(yè)的海關(guān)監(jiān)管人才，根據(jù)舟山實際情況，探索建立“高效管住、高度自由、境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管模式。

（八）高端服務(wù)人才。高端服務(wù)業(yè)是舟山當前最大的產(chǎn)業(yè)短板，隨著金融、保險、仲裁、高端航運、國家交流、郵輪游艇等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的人才支撐。

三、舟山高校人才培養(yǎng)存在的問題

通過對舟山自貿(mào)區(qū)人才需求的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)由于自身條件的限制，舟山群島新區(qū)的人才發(fā)展雖然取得了一定的成績，但還不能滿足舟山建設(shè)自貿(mào)區(qū)更高開放水平的要求。人才發(fā)展總體環(huán)境欠佳，人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。當?shù)馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)對地方經(jīng)濟的人才支持有限，在為服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)的人才培養(yǎng)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

地方高校的人才培養(yǎng)是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為目標的，所以設(shè)置的專業(yè)也應(yīng)緊扣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，舟山的高校在專業(yè)設(shè)置時應(yīng)統(tǒng)盤考慮舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)對人才的特殊需要。但從現(xiàn)狀看有些專業(yè)人才相對過剩，而與自貿(mào)區(qū)需求相對應(yīng)的某些專業(yè)卻未設(shè)置。從本科層次來看缺少規(guī)劃、金融保險、稅收、海事管理、海關(guān)管理等專業(yè)；從高職層次來看缺少報關(guān)與國際貨運、國際船舶管理、船舶檢驗、港口機械應(yīng)用技術(shù)、高端服務(wù)等專業(yè)。與自貿(mào)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的特色專業(yè)、品牌專業(yè)也相對缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理且分布狹窄，勢必會制約高校的長期發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（二）人才培養(yǎng)模式統(tǒng)一、評價體系陳舊

盡管地方高校深化人才培養(yǎng)改革模式已經(jīng)多年，人才培養(yǎng)模式改革研究也已有不少成果。但是由于受到當?shù)厣鐣l(fā)展和環(huán)境的制約，地方高校的財政支持、師資力量、生源質(zhì)量等各方面都不能與部屬大學相提并論。高校在制定人才培養(yǎng)目標中沒有及時根據(jù)本地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的實際情況和需求進行相應(yīng)的調(diào)整和定位，而是盲目跟從整齊劃一的普通高校教學評估方案指揮棒走或照搬別人的模式。這勢必會導(dǎo)致地方高校的人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等大同小異，偏離了對人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。同時對學生和教師的評價體系陳舊，與市場需求所匹配的要求脫節(jié),難以有效調(diào)動學生學習積極性與高校教師工作積極性。

（三)與地方缺少聯(lián)動協(xié)作，服務(wù)地方發(fā)展優(yōu)勢不明顯

在地方高校人才培養(yǎng)的過程中，有兩個問題不容忽視。其一，與地方缺少聯(lián)動協(xié)作。一方面，高校對學生知識的傳授統(tǒng)一化、大眾化、理論化，沒有緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟、社會、人文，針對性不強；實踐教學環(huán)節(jié)不足，地方實踐基地缺乏，理論與實踐脫節(jié)；未充分利用地方政府、企業(yè)等人才資源，使之參與到高校的師資建設(shè)和課程建設(shè)中來。另一方面，地方政府對人才就業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)與營造不夠開放、不夠?qū)捤?。不夠重視本地高校培養(yǎng)的人才，過于追求外來人才和重點大學的畢業(yè)生，導(dǎo)致本地高校優(yōu)秀畢業(yè)生流失。其二，由于區(qū)域因素影響與高校辦學理念創(chuàng)新局限，地方高校在專業(yè)建設(shè)中更多秉持大而全的思維方式，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)中急需的幾類人才缺乏相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)、學科建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)劃，直接服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的專業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)地方發(fā)展優(yōu)勢不明顯。

(四）師資隊伍建設(shè)重學歷職稱結(jié)構(gòu)，輕實踐教學能力培養(yǎng)

地方高校因辦學層次提升和學校長遠發(fā)展的需要，在師資隊伍建設(shè)方面，側(cè)重于教師學歷學位的提升，對教師的培養(yǎng)側(cè)重于選派教師去國內(nèi)重點大學或海外高校訪學進修而忽視去企業(yè)一線實踐、掛職鍛煉。大部分教師從高校再走進高校，沒有任何一線基層工作經(jīng)驗，更沒有在地方相應(yīng)職能部門鍛煉的機會，實踐知識缺乏。在實際教學中，大部分教師都是根據(jù)教學大綱的規(guī)定，從理論上來完成對學生的教育培養(yǎng)。培養(yǎng)的學生缺乏專業(yè)實踐能力，和地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求脫節(jié)，不能有效地根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的目標和需求來培養(yǎng)人才。

四、舟山地方高校服務(wù)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)路徑

地方高校人才培養(yǎng)必須具有一定的預(yù)見性和超前性，應(yīng)該主動與地方經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對學生的因材施教。舟山的地方高校應(yīng)該緊緊抓住舟山建設(shè)自貿(mào)區(qū)的機遇，了解自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需要的各個行業(yè)人才的需求狀況、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有效利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮地方高校服務(wù)社會的功能，探索實用性和創(chuàng)新性兼?zhèn)涞娜瞬排囵B(yǎng)路徑。

（一）轉(zhuǎn)變辦學觀念，找準應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標定位，以服務(wù)求發(fā)展。

針對舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求和特點，舟山自貿(mào)區(qū)急需的國際貿(mào)易、港口航運、能源、海關(guān)監(jiān)管、海洋科創(chuàng)、金融、法律法規(guī)及高端服務(wù)等各類人才，舟山地方高校要在依托本?，F(xiàn)有學科的基礎(chǔ)上，進一步研究舟山自貿(mào)區(qū)對各類人才的實際需求，對現(xiàn)有專業(yè)及課程設(shè)置進行評估、完善和調(diào)整。課程改革的重點是培養(yǎng)大學生的專業(yè)實踐能力、全面提高在校大學生的綜合素質(zhì)，讓學生通過學校設(shè)置的課程，不僅能學習到專業(yè)理論知識，更能從中獲得實踐技能，為學生能成為服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)的應(yīng)用型人才而奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）凝聚學科特色，實現(xiàn)學科與產(chǎn)業(yè)互動。

地方高校要在調(diào)查分析舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向及目標定位基礎(chǔ)上，研究國家已出臺的“十三五”規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃、浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃等，同時對比分析其他國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，深入企業(yè)調(diào)研舟山新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況，特別是對從事能源、海洋新技術(shù)、大宗商品交易、現(xiàn)代航運服務(wù)、金融配套等企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)狀、難點問題、政策需求、發(fā)展環(huán)境等方面進行細致的調(diào)查研究，了解舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)重點問題。進一步完善專業(yè)方向，探索人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建以舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要為導(dǎo)向的課程體系，確保學生具備適應(yīng)舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求的專業(yè)知識，為從業(yè)后的繼續(xù)學習和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要在完善學科專業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步強化產(chǎn)學研辦學，逐步形成“學科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”鏈。此外，舟山地方高校還可根據(jù)舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展要求，開展相應(yīng)資格認證和崗位能力培訓(xùn)等特色項目。

（三）加強合作與平臺建設(shè)，切實服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)。

依托高校建立自貿(mào)區(qū)研究機構(gòu)是上海等地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項成功經(jīng)驗，但從實際運行反饋的信息看，也存在學術(shù)味過濃、“不接地氣”等問題。舟山本地高?？梢猿浞掷闷渥陨硌芯苛α績?yōu)勢，借鑒其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合舟山自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實際需求，定位地方高校研究的重點領(lǐng)域和方向，謀劃組建舟山自貿(mào)區(qū)研究院等研究智庫機構(gòu)。要以應(yīng)用型智庫機構(gòu)而非純學術(shù)研究機構(gòu)為定位，和政府相關(guān)部門、重點企業(yè)充分合作，將舟山自貿(mào)區(qū)研究院建設(shè)成為既能為發(fā)展決策服務(wù)，又能培養(yǎng)大批實用型自貿(mào)區(qū)人才的重要平臺。同時大力推進高?？蒲谐晒虻胤降霓D(zhuǎn)化和運用。

（四）內(nèi)培外引，加強師資隊伍建設(shè)

強化高校教師的實踐經(jīng)驗和背景。針對目前舟山自貿(mào)區(qū)復(fù)合型、專業(yè)化、國際化人才的短缺現(xiàn)狀，地方高校特別需要配備一支創(chuàng)新型和實踐型相結(jié)合的師資力量，在專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等方面為學生提供強有力的指導(dǎo)保障。加強與政府、企業(yè)之間的合作，通過掛職鍛煉、專題調(diào)研等形式，為師資力量提供豐富的社會鍛煉平臺，同時也邀請政府、相關(guān)企業(yè)管理人員、國內(nèi)外高級專業(yè)人才到學校授課，提供指導(dǎo)、分享心得、交流經(jīng)驗。逐步建設(shè)一支既具有堅實專業(yè)知識和科研水平，又具備豐富實踐經(jīng)驗和教學能力的師資隊伍。

在加強內(nèi)部培養(yǎng)同時，要完善師資引進政策，積極引進優(yōu)秀人才，留住關(guān)鍵人才。具體來看，一是要完善高校師資的引進環(huán)境，在住房條件、醫(yī)療保障、落戶、子女教育等方面做好切實保障；二是要不斷優(yōu)化選拔高校人才的任用機制，實現(xiàn)高校各類人才資源的優(yōu)化配置；三是要建立完善各類人才激勵機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度；四是要制定柔性的師資流動政策，積極促進舟山各大高校之間的師資交流與人才合作，為人才流動消除體制上的障礙，尊重人才自主選擇權(quán)，創(chuàng)新智力引進形式；五是提高外地教師的歸屬感和認同感，地方高校要積極營造包容的多元化的校園文化氛圍，為各方人才來舟山高校發(fā)展營造一個寬松、開放、自由的環(huán)境。

舟山自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于舟山地方高等教育而言，既是一個難得的歷史發(fā)展機遇，又是一種前所未有的挑戰(zhàn)。地方高校人才培養(yǎng)的路徑必須具有一定的預(yù)見性和超前性，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧地方社會經(jīng)濟發(fā)展的外部需求和自身優(yōu)勢學科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需求。在滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對每一位高校學生的因材施教，培養(yǎng)人才的實用性和創(chuàng)新性，從而為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和儲備。

[1]顧明遠.學習和解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2O10-2020)》[J].高等教育研究，2010(7):1-6.

[2]周世鋒.舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀[J].浙江經(jīng)濟，2013(6):12-14.

[3]宋兵.舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心獲批[J].中國遠洋航務(wù)，2016(5):21.

[4]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013(12):18-23.

[5]劉良群.上海自貿(mào)區(qū):國際經(jīng)驗與對策制定[J].國際人才交流，2014(5):52-53.

[6]陳昊,王軍.上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展進程中的金融改革與銀行業(yè)發(fā)展策略研究[J].2014(6):86-90.

[7]鄭新立.將舟山建設(shè)成為我國環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡[J].全球化，2013(4):30-38.

On Talent-cultivating Path of Local Universities for the Construction of Zhoushan Free Trade Zone

QIU Jiejie
(Donghai Science and Technology College,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316004,China)

Under the background of construction of Zhoushan Free Trade Zone,this paper,based on function of Zhoushan Free Trade Zone,analyzes not only the demand for talents in the process of its construction but also the problems existing in the talent cultivation of local universities.Moreover,this paper advances some suggestions on how to build talent-cultivating path of local universities for Zhoushan Free Trade Zone so as to achieve the optimization for the local university to serve Zhoushan Free Trade Zone.

local universities;talent cultivation;Free Trade Zone;path

F127

A

1008-8318（2016）06-0041-04

2016-10-10

舟山市社會科學界聯(lián)合會2016年度舟山市社會科學研究重點課題“地方高校人才培養(yǎng)服務(wù)舟山自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑研究”（編號：201649）。

裘潔潔(1979－)，女，舟山定海人，講師，碩士。