廖 林 鳳

(常德市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南常德 415000)

培育新型職業(yè)農(nóng)民，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

廖 林 鳳

(常德市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南常德 415000)

介紹了當(dāng)前常德市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍現(xiàn)狀和培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要做法。針對(duì)目前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差、跟蹤服務(wù)不到位、扶持政策不到位、資金支持力度不夠等主要問(wèn)題，提出了優(yōu)化環(huán)境、積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制、搞好精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)、加大投入、落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策等對(duì)策，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)健康發(fā)展，助力常德市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

職業(yè)農(nóng)民；培育；供給側(cè)改革；常德

2016年中央1號(hào)文件提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 常德市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍現(xiàn)狀

至2015年底，常德市共有新型職業(yè)農(nóng)民41 647人，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。新型職業(yè)農(nóng)民大體上可分為四類。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。這一類已達(dá)23 637人，占新型職業(yè)農(nóng)民的56.7%。第二類是專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。主要包括農(nóng)藝工、畜牧工、農(nóng)機(jī)工和水產(chǎn)工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)員工。這一類已達(dá)6440人，占新型職業(yè)農(nóng)民的15.5%。第三類是社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。主要包括種植業(yè)服務(wù)、畜牧業(yè)服務(wù)、漁業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員等。這一類已達(dá)6856人，占新型職業(yè)農(nóng)民的16.5%。第四類是潛在新型職業(yè)農(nóng)民。主要包括農(nóng)業(yè)后繼者(即種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等職業(yè)農(nóng)民的后代)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民等。這一類已達(dá)4714人，占新型職業(yè)農(nóng)民的11.3%。

常德市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍雖在不斷發(fā)展，但也存在以下問(wèn)題。一是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不強(qiáng)。至2015年底，全市新型職業(yè)農(nóng)民只占農(nóng)村農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果按每10 hm2耕地配備1名新型職業(yè)農(nóng)民計(jì)算，全市共需求新型職業(yè)農(nóng)民50 093人，缺口達(dá)8446人。如果按每100萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值配備1名新型職業(yè)農(nóng)民計(jì)算，全市共需求新型職業(yè)農(nóng)民51 816人，缺口10 169人。二是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前的新型職業(yè)農(nóng)民，絕大部分是傳統(tǒng)農(nóng)民，憑多年的生產(chǎn)實(shí)踐，積累了一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，憑體力、憑勞動(dòng)賺辛苦錢(qián)，而學(xué)歷高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、致富帶動(dòng)能力強(qiáng)的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民還較少。全市新型職業(yè)農(nóng)民中本、?？茖W(xué)歷的3415人，只占新型職業(yè)農(nóng)民總量的8.2%；初中及以下學(xué)歷的23 572人，占總量的56.6%。三是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍年齡老化。全市35歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民5955人，只占總量的14.3%；50歲以上的23 114人，占總量的55.5%。四是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍后備力量不足。干農(nóng)業(yè)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低。大部分青年農(nóng)民都選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)，一部分中年人也在逐漸外出務(wù)工?！罢l(shuí)來(lái)種地”是擺在我們面前十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，新型職業(yè)農(nóng)民培育成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

2 常德市培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要做法

2.1 開(kāi)展調(diào)研，確保培育需求的有效性

筆者按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)新生代創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)人員進(jìn)行調(diào)研，著重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶進(jìn)行了全方位的摸底調(diào)查。統(tǒng)計(jì)表明，全市入庫(kù)培育對(duì)象41 647人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型23 637人，社會(huì)服務(wù)型6856人，專業(yè)技能型6440人，潛在型4714人。 通過(guò)調(diào)研，摸清了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，為合理遴選培育對(duì)象，確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培育工作的針對(duì)性和實(shí)效性提供了依據(jù)。

2.2 強(qiáng)化組織，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化

常德市政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市教育局、中國(guó)人民銀行常德支行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)常德支公司等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)委主任兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣市區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育及認(rèn)定管理辦法和政策扶持制度等。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，有力地保證了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康發(fā)展。

2.3 推進(jìn)四個(gè)創(chuàng)新，提高培育質(zhì)量

為提高培育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全市圍繞“四個(gè)創(chuàng)新”開(kāi)展工作。一是創(chuàng)新培育機(jī)制。常德市已初步建立起了一套完整有效的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育機(jī)制。如石門(mén)縣突出需求導(dǎo)向，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和后繼人才中遴選培育對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)基地與產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)的對(duì)接，確保在茶葉、柑橘、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中遴選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主要培育對(duì)象，通過(guò)選準(zhǔn)培育對(duì)象，因材施教，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，變要我學(xué)為我要學(xué)。注重全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和跟蹤服務(wù)，全過(guò)程跟蹤考核，出臺(tái)相應(yīng)扶持引導(dǎo)政策，提高了新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。二是創(chuàng)新培育模式。各地積極探索政企共建、“兩新”融合、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、農(nóng)民田間學(xué)校等培育模式。如鼎城、安鄉(xiāng)、漢壽、臨澧等與隆平高科密切合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，注重實(shí)踐技能操作。探索了以企業(yè)聚教、市場(chǎng)牽引、方式創(chuàng)新、基地示范、平臺(tái)延伸為主要特征的多種培育模式。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)教材的規(guī)劃建設(shè)和管理，參照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的培訓(xùn)規(guī)范制定針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容。四是創(chuàng)新培訓(xùn)手段。2015年石門(mén)縣選送了30名柑橘產(chǎn)業(yè)和35名茶葉產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)象到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)參加3個(gè)月以上的集中培訓(xùn)。充分利用遠(yuǎn)程、在線、移動(dòng)、QQ、微信微博等新型媒體開(kāi)展信息化手段培訓(xùn)。引進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)科院、隆平高科等院校、企業(yè)的專家教授擔(dān)任培訓(xùn)教師，建立了高質(zhì)量的培訓(xùn)隊(duì)伍；推行參與式、互動(dòng)式培訓(xùn)，采用多媒體教學(xué)，播放科技短片，安排教師答疑，增強(qiáng)師生互動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真把好“七關(guān)”

培育過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把培訓(xùn)基地遴選關(guān)、學(xué)員遴選關(guān)、教師選聘關(guān)、教材建設(shè)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、信息上報(bào)關(guān)、量化考核關(guān)等“七關(guān)”，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效果，真正發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。

2.5 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，鞏固培訓(xùn)效果

在參照農(nóng)技人員相關(guān)管理辦法并加以完善的基礎(chǔ)上，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)管理辦法，推進(jìn)“精準(zhǔn)式服務(wù)”與“多極化服務(wù)”相配套的新方式服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。要求跟蹤服務(wù)須有跟蹤服務(wù)手冊(cè)、影像資料和跟蹤服務(wù)意見(jiàn)反饋等。如石門(mén)、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)等聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為技術(shù)指導(dǎo)員，實(shí)行技術(shù)服務(wù)包干制度，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)指導(dǎo)員與受訓(xùn)學(xué)員的有效對(duì)接，根據(jù)關(guān)鍵農(nóng)事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際需求，開(kāi)展跟蹤服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)型，確保了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的培訓(xùn)效果。

2.6 加大扶持力度，強(qiáng)化政策幫扶

一是出臺(tái)政策扶持。各縣市區(qū)出臺(tái)了一系列的扶持政策，制定了以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策，促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中。同時(shí)，加大財(cái)政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。石門(mén)縣出臺(tái)了《石門(mén)縣加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見(jiàn)》(石政辦函[2014]18號(hào))，明確了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和獎(jiǎng)勵(lì)扶持相關(guān)辦法。政策措施的出臺(tái)，為加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了制度保障，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是整合資源，加大資金投入。2015年市政府年初預(yù)算安排了300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專門(mén)用于支持新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。各縣市區(qū)也安排了一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，并整合基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、茶葉柑桔發(fā)展基金、蔬菜發(fā)展基金、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育傾斜。石門(mén)縣信用社累計(jì)為“公司+基地+農(nóng)戶”及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款9355萬(wàn)元，支持新型職業(yè)農(nóng)民做大做強(qiáng)。

2.7 探索認(rèn)定管理模式，規(guī)范認(rèn)定管理

以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為參考要素，各縣市區(qū)提出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件，并根據(jù)實(shí)際逐步建立初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照個(gè)人申報(bào)、村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織專家評(píng)審、對(duì)達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的職業(yè)農(nóng)民公示、頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)并向社會(huì)公布的程序規(guī)范認(rèn)定。并建立健全以考核制度、信息報(bào)送制度、檔案管理制度、繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、淘汰制度為主要內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理制度。

3 存在的主要問(wèn)題

目前，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中尚存在以下幾方面問(wèn)題：一是農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待加強(qiáng)；二是跟蹤服務(wù)不到位。部分基地培育方式依然停留在陽(yáng)光工程培訓(xùn)階段，忽視了對(duì)學(xué)員的后續(xù)跟蹤服務(wù)管理和培育。三是扶持政策不到位，資金支持力度不夠。部分縣的政策扶持力度還較弱，很難吸引農(nóng)民主動(dòng)申請(qǐng)培育認(rèn)定。

4 建議

4.1 優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育典型，引導(dǎo)和激發(fā)廣大有志之士加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，營(yíng)造良好氛圍。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)，吸引更多的青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)調(diào)研，積極探索切實(shí)可行的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法和機(jī)制

加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)掌握當(dāng)前常德市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要需求，增強(qiáng)培育的針對(duì)性和有效性，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3 搞好精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)

一是開(kāi)展入戶實(shí)地指導(dǎo)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。二是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，做好示范帶動(dòng)。三是推介學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升能力素質(zhì)。全方位做好跟蹤服務(wù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無(wú)后顧之憂。

4.4 加大投入，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策，推動(dòng)培育工作健康發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民培育不同于一般的培訓(xùn)，需要系統(tǒng)、專業(yè)、長(zhǎng)期的培育，所需資金較多，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要各級(jí)政府加大投入。整合其他項(xiàng)目支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為令人向往的職業(yè)。

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2016-10-14

廖林鳳(1981-)，女，碩士，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)科技教育工作。

G725

C

1001-5280(2016)06-0678-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.19