牛大賀，欒振昌

1 前言

在第一個(gè)百年夢(mèng)想將要實(shí)現(xiàn)的新的歷史節(jié)點(diǎn)，政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，智庫(kù)在公共政策決策中發(fā)揮的作用日漸凸顯，國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)步伐也越來(lái)越快。2004年1 月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》中首次提出要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成為黨和政府的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”；2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、健全決策機(jī)制和程序、發(fā)揮思想庫(kù)作用”；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)；2015年1月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系?？梢?jiàn)，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央更加重視決策的科學(xué)化和民主化。高校智庫(kù)是政府的智囊和參謀，如何建設(shè)好地方高校智庫(kù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大理論支撐，已成為高校當(dāng)前所面臨的重要課題。

高校在智庫(kù)建設(shè)方面不僅人力資源集中、人才優(yōu)勢(shì)明顯，可以為智庫(kù)建設(shè)提供有力人才保障；高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論成果可以為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)決策的理論支撐；并且高校的學(xué)科門(mén)類齊全，對(duì)于涉及多學(xué)科的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高校有能力也有實(shí)力提出合理的政策建議；加之高校的對(duì)外學(xué)術(shù)交流廣泛。因此，高校具有建設(shè)高水平智庫(kù)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以為政策研究和戰(zhàn)略研究提供源源不斷的學(xué)術(shù)資源支持。

地方高校智庫(kù)建設(shè)與全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)智庫(kù)、政府附屬型智庫(kù)和民間智庫(kù)建設(shè)在可支配資源、價(jià)值取向和參與政府政策咨詢等方面存在諸多差異，因此，地方高校智庫(kù)建設(shè)必須結(jié)合地方實(shí)際，在服務(wù)地方政府決策的同時(shí)發(fā)展自身，使智庫(kù)成為地方高校辦學(xué)新的亮點(diǎn)，地方高校體育智庫(kù)建設(shè)亦是如此。

本研究在全面了解國(guó)內(nèi)外高校體育智庫(kù)概況的基礎(chǔ)上，對(duì)地方高校體育智庫(kù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，反思地方高校在智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合地方其他智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的對(duì)策與建議。

2 地方高校體育智庫(kù)概況及面臨問(wèn)題

2.1 大學(xué)附屬型體育智庫(kù)概況

體育智庫(kù)屬于專業(yè)型智庫(kù)，是一種穩(wěn)定的、獨(dú)立的體育政策研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)學(xué)者易劍東等將體育智庫(kù)分為三種類型：獨(dú)立自制型體育智庫(kù)、機(jī)構(gòu)附屬型體育智庫(kù)和大學(xué)附屬型體育智庫(kù)。大學(xué)附屬型體育智庫(kù)指由高等院?；颡?dú)立科研機(jī)構(gòu)撥款建立、從事體育治理和體育政策方面研究的智庫(kù)[1]。大學(xué)附屬型體育智庫(kù)一般存在于各個(gè)高校的體育學(xué)院或健康學(xué)院，也有極個(gè)別存在于高校的法學(xué)院或經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等與體育緊密聯(lián)系或與體育政治事務(wù)相關(guān)度較大的學(xué)科領(lǐng)域。

國(guó)際上比較知名的高校附屬型體育智庫(kù)有拉夫堡大學(xué)的體育政策與管理研究小組(Sport Policy and Management Research Group)、賓夕法尼亞州立大學(xué)的體育法律和體育政策研究所(The Institute for Sports Law, Policy and Research)等。前者的主要功能是對(duì)政府、非營(yíng)利組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)體育政策與管理進(jìn)行研究，關(guān)注這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展，以及提供具體的咨詢業(yè)務(wù)。例如，對(duì)歐盟各成員國(guó)體育政策進(jìn)行比較研究，對(duì)歐盟體育政策憲法化進(jìn)行研究，對(duì)英國(guó)體育政策進(jìn)行評(píng)估和對(duì)歐洲反興奮劑教育計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估等；體育法律和體育政策研究所主要為美國(guó)體育法律、體育政策制定者和行業(yè)人員提供科學(xué)咨詢和對(duì)話平臺(tái)，在推動(dòng)體育法學(xué)研究與實(shí)踐的有效結(jié)合、體育公共事務(wù)管理科學(xué)化方面起到積極作用。另外還有佛羅里達(dá)大學(xué)的體育政策協(xié)同中心(Sport Policy and Research Collaborative)，主要關(guān)注美國(guó)民眾體育活動(dòng)促進(jìn)，政府政策對(duì)健康生活方式形成的作用等。

2.2 我國(guó)高校體育智庫(kù)現(xiàn)狀

我國(guó)高校體育智庫(kù)主要存在于高等院校及其相關(guān)研究中心、研究所，主要包括：(1)具有體育學(xué)研究生招生資格的普通高等院校體育院系，全國(guó)有120余所普通高校；(2)一些具有社會(huì)科學(xué)研究方向的博士研究生招生單位的非體育類院系，如招收體育法學(xué)方向的西安交通大學(xué)法學(xué)院、山東大學(xué)法學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院，授予法學(xué)博士學(xué)位以及招收體育倫理學(xué)方向的湖南師范大學(xué)，授予哲學(xué)倫理學(xué)博士學(xué)位等；(3)設(shè)在高校內(nèi)部的一些受有些部門(mén)資助的研究中心或研究所。例如，國(guó)家體育總局設(shè)立在高校有近20個(gè)體育人文社科研究基地，像寧波大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江師范學(xué)院體育文化研究基地等。這些高校體育智庫(kù)經(jīng)常會(huì)接受一些體育行政部門(mén)的調(diào)研、咨詢?nèi)蝿?wù)，為體育政策的制定實(shí)施貢獻(xiàn)力量，為體育事業(yè)的改革發(fā)展助力。在智庫(kù)建設(shè)政策制度支持的大背景下，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入繁榮時(shí)期，地方高校體育智庫(kù)的建設(shè)也加快了速度，取得了不少成果，但在建設(shè)過(guò)程中也面臨著許多問(wèn)題。

2.3 我國(guó)地方高校體育智庫(kù)存在問(wèn)題

第一，戰(zhàn)略性和趨勢(shì)性研究匱乏，體育應(yīng)用研究不足。在復(fù)雜多變的時(shí)代背景之下，政府決策應(yīng)該更加理性、科學(xué)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，然而大多數(shù)的高校體育智庫(kù)所從事的研究是應(yīng)急性、短期性研究，缺乏戰(zhàn)略性研究和趨勢(shì)性研究。高校體育智庫(kù)擁有長(zhǎng)期專注在某個(gè)體育領(lǐng)域的眾多專家學(xué)者，并且有數(shù)據(jù)積累，在戰(zhàn)略性和趨勢(shì)性研究方面具有較大優(yōu)勢(shì)，然而這種優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。加之當(dāng)前高校對(duì)科研人員激勵(lì)機(jī)制有待完善，科研動(dòng)機(jī)、課題申報(bào)都以問(wèn)題為導(dǎo)向，項(xiàng)目的持續(xù)性和系統(tǒng)性難以保障，表現(xiàn)為明顯的急功近利現(xiàn)象、先立項(xiàng)與后立項(xiàng)之間繼承性不夠、青年項(xiàng)目與一般項(xiàng)目之間合作少、成果的互相引用方面也相對(duì)較少。

長(zhǎng)久以來(lái)高校在人文社會(huì)科學(xué)方面都以理論性研究見(jiàn)長(zhǎng)，講究研究的理論和系統(tǒng)化，但解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中更重要的是研究成果要“管用”。顯然，當(dāng)前高校體育智庫(kù)在研究成果與現(xiàn)實(shí)政策制度之間的結(jié)合點(diǎn)還尚未找好，在理論到應(yīng)用之間轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)方面還存在明顯不足。理論與應(yīng)用不可分割，理論為應(yīng)用提供支撐，應(yīng)用則是理論的拓展和深化。在地方高校體育智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以理論為基礎(chǔ)，解決實(shí)際問(wèn)題為中心，以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，以為地方服務(wù)為目標(biāo)，不斷提升地方高校體育智庫(kù)在為地方體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

第二，與地方體育決策機(jī)構(gòu)互動(dòng)偏少。我國(guó)地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，自然地理、歷史文化等方面的差異導(dǎo)致各地方面臨的改革發(fā)展問(wèn)題都具有各自的特點(diǎn)。地方高校體育智庫(kù)建設(shè)的初衷是根據(jù)地方政府決策的需要，圍繞地方社會(huì)發(fā)展所遇到的難題，確定研究課題，服務(wù)于地方體育部門(mén)決策。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)高校的發(fā)展。因此，高校體育智庫(kù)與地方政府決策之間是“滲透”與“影響”的關(guān)系。二者需要建立起緊密的互動(dòng)聯(lián)系，才能發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，提升高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能力。

然而，在發(fā)展與實(shí)踐過(guò)程中，高校體育智庫(kù)與地方政府體育決策部門(mén)的互動(dòng)聯(lián)系不夠緊密，表現(xiàn)為：地方體育行政部門(mén)通常是對(duì)體育戰(zhàn)略初稿、體育政策草案的設(shè)計(jì)，思維定式明顯；行政部門(mén)運(yùn)行效率的低效化等原因還往往會(huì)對(duì)決策層產(chǎn)生誤導(dǎo)，使制訂體育政策與實(shí)際情況不對(duì)稱和滯后。地方高校體育智庫(kù)專家學(xué)者多數(shù)長(zhǎng)期從事體育社會(huì)科學(xué)研究，對(duì)政策制訂的具體步驟過(guò)程了解較少，對(duì)政策執(zhí)行狀況，所遇到的問(wèn)題細(xì)節(jié)難以把握。因此，地方體育決策部門(mén)和體育智庫(kù)體育工作者在較少的互動(dòng)情況下造成的結(jié)果就是雙方的優(yōu)劣勢(shì)難以互補(bǔ)，體育咨詢工作開(kāi)展難以到位。

第三，特色不明顯，影響力有限。高校體育智庫(kù)在日常運(yùn)行中作用與價(jià)值的體現(xiàn)更多地應(yīng)該是參與到地方政府體育政策的制定中來(lái)，在體育公共事務(wù)中承擔(dān)起自己的使命，然而，我國(guó)的地方高校體育智庫(kù)更多的時(shí)候是被動(dòng)地接受體育部門(mén)的政策咨詢，很難主動(dòng)參與到政策的制定與實(shí)施中。我們認(rèn)為，地方高校體育智庫(kù)自身發(fā)展實(shí)力有限，更多的是受客體影響在公共事務(wù)的決策和管理方面，長(zhǎng)久以來(lái)都是“受決策影響”。而在當(dāng)前形勢(shì)下政府與科研機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系中倡導(dǎo)建立新型的互動(dòng)溝通機(jī)制，這就要求高校體育科研工作者轉(zhuǎn)變心態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊憶Q策”，發(fā)揮出智庫(kù)應(yīng)有的“制衡”功能，提高智庫(kù)的影響力[2]。

第四，機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)，配套設(shè)施尚需完善。當(dāng)前地方高校在體育智庫(kù)建設(shè)方面缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)缺失，地域之間高校的聯(lián)系不夠緊密，資源浪費(fèi)和重復(fù)研究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，在各高校體育智庫(kù)內(nèi)部動(dòng)力不足，專家學(xué)者積極性不夠，經(jīng)費(fèi)投入有限、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題復(fù)雜等使體育智庫(kù)成果產(chǎn)出有限。已經(jīng)產(chǎn)出的有限成果不能及時(shí)建立成果信息庫(kù)，造成已有研究成果束之高閣，轉(zhuǎn)化利用率不理想。對(duì)這些問(wèn)題，高校在體育智庫(kù)建設(shè)必須重新審視自己，從管理體制、思想認(rèn)識(shí)、人才建設(shè)、影響力拓展等方面積極改進(jìn)，努力打造出地方特色高校智庫(kù)品牌。

3 建設(shè)地方高校體育智庫(kù)的對(duì)策與建議

3.1 地方高校體育智庫(kù)組織與運(yùn)行框架建構(gòu)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家體育智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的大力扶持是智庫(kù)發(fā)展成熟的重要推動(dòng)因素。在資金上地方政府除給予一定程度的保障外，對(duì)于高校體育智庫(kù)提供的服務(wù)可以進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，建立合作共贏機(jī)制；在信息方面，體育決策部門(mén)應(yīng)與體育智庫(kù)建立起暢通的溝通渠道，共享有效信息；在政策環(huán)境上給予支持，拓展地方高校體育智庫(kù)社會(huì)影響力。地方高校體育智庫(kù)建設(shè)應(yīng)圍繞地區(qū)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的體育人文問(wèn)題，充分發(fā)揮地方高校體育智庫(kù)在戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)方面的積極作用。筆者認(rèn)為，地方高校體育智庫(kù)建設(shè)可以參照以下管理與運(yùn)行框架進(jìn)行建構(gòu)。

地方教育、體育局可以依托地方高校智庫(kù)發(fā)展研究中心成立地方高校體育智庫(kù)研究與管理處，通過(guò)創(chuàng)新組織管理形式，下設(shè)專家咨詢委員會(huì)管理群眾健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、科教文化、科學(xué)健身五個(gè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)(見(jiàn)圖1)，聚攏地方高校體育學(xué)術(shù)、體育人才等資政資源，為地方體育事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，發(fā)揮體育政策研究、全民健身服務(wù)、科學(xué)健身方式指導(dǎo)和正確健身理念的推介功能。

圖1地方高校體育智庫(kù)管理與運(yùn)行框架

3.2 重視智庫(kù)咨詢，提升地方體育部門(mén)決策水平

隨著體育問(wèn)題的社會(huì)化，與單個(gè)專家的獨(dú)立決策相比，群策群力的決策方法體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)，泛領(lǐng)域、跨學(xué)科的知識(shí)支撐系統(tǒng)成為當(dāng)前地方高校體育智庫(kù)的必備條件，因此，地方體育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)體育政策的決策咨詢?？梢酝ㄟ^(guò)以下程序進(jìn)行智庫(kù)咨詢：首先，地方高校體育智庫(kù)應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、法律政策進(jìn)行研究，評(píng)估智庫(kù)決策在地方發(fā)展中的作用及可能造成的影響；其次，對(duì)于同一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題可以提供多種決策方案，而非制訂具體的實(shí)施政策，以供決策部門(mén)參考。在方案的制定過(guò)程中，應(yīng)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，而非只顧及政策制定者的自身利益。

建立地方高校體育智庫(kù)機(jī)構(gòu)和組織形式，促進(jìn)高校與地方政府之間的交流，加強(qiáng)各級(jí)政府體育部門(mén)、科研所、體校、高校間的合作，達(dá)成知識(shí)互補(bǔ)和智力互補(bǔ)的多方?jīng)Q策咨詢體制。決策的合理離不開(kāi)科學(xué)的體育知識(shí)、體育價(jià)值觀念，還要厘清各利益群體之間的關(guān)系，完成知識(shí)、價(jià)值、利益多元化的耦合。體育智庫(kù)在建設(shè)者建言獻(xiàn)策中還應(yīng)注重自身在體育決策集團(tuán)利益溝通、化解利益沖突等方面的協(xié)調(diào)作用，建立起地方體育政策咨詢的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增加智庫(kù)影響力

2014年2月1日，教育部印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》要求：各高校應(yīng)發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫(kù)隊(duì)伍，號(hào)召各高校留住一流人才，發(fā)揮人才作用。對(duì)于地方高校體育智庫(kù)的建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)體育智庫(kù)人才的培養(yǎng)，保證人才對(duì)體育智庫(kù)成果產(chǎn)出的持久性。此外，地方高校體育智庫(kù)建設(shè)方面還應(yīng)處理好體育智庫(kù)服務(wù)地方與自身體育學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系，使其既能做到為地方發(fā)展服務(wù)，又能做好高校教學(xué)科研工作，使二者相輔相成、互相促進(jìn)，健康發(fā)展。

擁有科學(xué)、創(chuàng)新、引領(lǐng)性的學(xué)科品牌、學(xué)術(shù)大師、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果，是建設(shè)一流體育智庫(kù)的基礎(chǔ)[3]。高校體育智庫(kù)的建設(shè)與政府的決策部門(mén)形成對(duì)接，對(duì)促進(jìn)人才的流動(dòng)起到積極作用。優(yōu)秀的人才只有在理論與實(shí)踐的往復(fù)中才能上升認(rèn)識(shí)。人才的流動(dòng)有利于擴(kuò)大地方高校體育人才的視野，開(kāi)拓其思維，從而為地方體育政策的制定提供科學(xué)有效的咨詢。增加地方高校體育智庫(kù)的影響力，要注重體育人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，要把建言獻(xiàn)策的質(zhì)量作為生存之本，持續(xù)提供高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)地方政府的品牌意識(shí)，不斷增強(qiáng)在政府體育決策中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，使高校體育智庫(kù)能夠真正建設(shè)成為地方政府決策的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，達(dá)到讓地方政府“信得過(guò)、用得上、靠得住、離不開(kāi)”的建設(shè)成效[2]。

3.4 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)地方高校體育智庫(kù)管理

地方高校體育智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)管，應(yīng)建立起合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地方高校體育智庫(kù)可以從財(cái)政獨(dú)立性、科研自由度、公共傳播和社會(huì)影響程度、政策設(shè)計(jì)和評(píng)估等方面進(jìn)行考核和監(jiān)管。對(duì)于傳統(tǒng)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、人員交流等要酌情吸納，建立一套合理有效的體育智庫(kù)建設(shè)治理機(jī)制。另外，學(xué)習(xí)國(guó)外高校在體育智庫(kù)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，將其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本地化，實(shí)行內(nèi)部管理與外部監(jiān)督并行的管理機(jī)制，以保證研究成果的公益性和非營(yíng)利性。

地方高校體育智庫(kù)的建設(shè)制度設(shè)計(jì)和程序安排還應(yīng)引入美國(guó)的對(duì)抗性模式、歐洲的委托責(zé)任制模式等新的政策咨詢模式，鼓勵(lì)政策咨詢、鼓勵(lì)人才交流、鼓勵(lì)合作。此外，通過(guò)引入社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，督促體育科學(xué)研究者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，防范研究者“利益相關(guān)者”心態(tài)，保證成果的可靠性和無(wú)私性，以防止類似國(guó)家體育總局腐敗問(wèn)題的再次發(fā)生。

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[8] 中共中央.關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/20/content_1375785.htm.

[9] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_133934292.htm.

[10] 教育部.中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm..