張玲玲　郭志勇

（363500　1.詔安縣人民法院　2.詔安縣人民檢察院　福建 漳州）

論我國憲法監(jiān)督制度的發(fā)展

張玲玲1郭志勇2

（3635001.詔安縣人民法院2.詔安縣人民檢察院福建 漳州）

作為憲法實施的重要形式以及保障憲法實施的重要途徑，憲法監(jiān)督制度的發(fā)展尤為關鍵。憲法監(jiān)督，作為我國憲法制度構成的重要內(nèi)容，在直接實施和執(zhí)行方面都發(fā)揮著極其重要的作用。憲法監(jiān)督涉及眾多理論和實踐問題，本文僅就我國憲法監(jiān)督的特點以及進一步加強和完善我國憲法監(jiān)督制度等主要問題作一些介紹和探討。

憲法監(jiān)督；合憲審查；違憲制裁；完善監(jiān)督

憲法監(jiān)督是由憲法授權或是由憲法慣例認可的有關機關，采取一定的方式進行合憲性審查，從而取締違憲事件、追究違憲責任，最大程度保證憲法實施的一種憲法制度。監(jiān)督憲法實施的重要意義在于憲法是一個國家的民主制度的基礎，對于保障、維護憲法的最高權威性及最高法律效力具有極其重要的作用。

一、我國憲法監(jiān)督制度的主要特點

1.代表機關監(jiān)督體制

對于我國而言，參照現(xiàn)行憲法的相關規(guī)定，全國人民代表大會是我國的憲法監(jiān)督機關?，F(xiàn)行憲法在規(guī)定我國憲法監(jiān)督制度之時，有一個極其突出的特點是不容忽視的，即突出強調(diào)地方各級人民代表大會及其常委會關于保證憲法的本行政區(qū)實施問題的職責和權能?？梢姡匀珖舜蠹捌涑Ｎ瘯楹诵?，包括地方各級人民代表大會及其常委會在內(nèi)的憲法監(jiān)督機關網(wǎng)絡，是我國憲法監(jiān)督體制的總體特征。

2.事前審與事后審相結(jié)合

從合憲審的方式上看，我國憲法監(jiān)督采取事前審和事后審相結(jié)合的方法。何為事前審呢？即是在法律生效之前就對其合憲性予以審查的一類憲法審查方法，例如法國憲法委員會的憲法監(jiān)督方式。事后審則是在法律已經(jīng)生效的情況下，由于憲法糾紛而對該法律予以審查的一類憲法審查方法。我國憲法監(jiān)督制度從我國實際出發(fā)，采取事前審與事后審兩種方式相結(jié)合的方法，極具我國憲法監(jiān)督特色。

3.撤銷違憲法律與不批準違憲法案相結(jié)合

從對違憲的制裁措施看上看，我國監(jiān)督憲法實施的方式主要有：撤銷違憲法律、不批準違憲法案和罷免違憲責任者的職務等。作為憲法監(jiān)督的核心內(nèi)容，違憲的制裁措施極其重要。根據(jù)現(xiàn)行憲法的明文規(guī)定，在我國憲法監(jiān)督中重要的違憲制裁措施主要包括：①撤銷與憲法相沖突的法律和地方性法規(guī)，撤銷有關機關的違憲決定；②不批準違憲法案。這種制度是與事前審查方式相順應的一種違憲制裁措施；③罷免違憲責任者的職務。

二、我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及主要問題

根據(jù)現(xiàn)行憲法的有關規(guī)定：全國人民代表大會行使監(jiān)督憲法實施的職權；全國人民代表大會常務委員會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的職權。同時，根據(jù)這部憲法的規(guī)定，我國在國家權力機關和國家行政機關的內(nèi)部以及它們相互之間的關系方面形成了一套縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡，從而保證權力機關制定的法律、地方性法規(guī)和行政機關制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章等等都受到嚴格的合憲性審查，不致和憲法相抵觸。

雖然在總結(jié)完善歷史上憲法監(jiān)督的經(jīng)驗教訓方面，現(xiàn)行憲法較為成功，但不可否認的是我國的憲法監(jiān)督制度還不夠完善。我國目前的憲法監(jiān)督制度仍存在以下幾點不足之處：

1.缺乏專門的憲法監(jiān)督機關

雖然根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)督權，在一定程度上有利于增強憲法監(jiān)督的權威性，但是全國人大及其常委會并不是專門從事憲法監(jiān)督的機關，使得憲法監(jiān)督未進一步專門化和經(jīng)?；恋K了憲法監(jiān)督制度作用的正確發(fā)揮。各級地方人大及其常委會在進行憲法監(jiān)督的過程中，也存在這種不足。

2.監(jiān)督方式單一，具有較大的局限性

盡管我國憲法監(jiān)督采取事前審與事后審相結(jié)合的方式有一定優(yōu)越性，但不可否認的是，現(xiàn)在的監(jiān)督體制側(cè)重于監(jiān)督法律法規(guī)的合憲性，而對其他具體行政行為的合憲性監(jiān)督則不夠有力；側(cè)重與對國家機關的監(jiān)督，而在很大程度上忽視了對其他憲法主體的監(jiān)督。

3.違憲制裁措施的制裁性或懲罰性不夠強

憲法監(jiān)督從而缺乏應有的嚴肅性和強制性，在缺乏規(guī)范化、法律化的運作程序下，憲法監(jiān)督的權威得不到保障。從嚴格的法律意義上講，不管是撤銷違憲法律、法規(guī)，還是不批準違憲法律、法規(guī)，都不具備制裁性。雖然罷免具有一定的制裁性，但它本身并不是一項專門的違憲制裁措施，從而決定了其在對違憲責任者的制裁中所起的作用有限。

三、加強和完善我國的憲法監(jiān)督制度

憲法監(jiān)督制度的相關完善和發(fā)展問題是憲法的立足點立足監(jiān)督問題研究的出發(fā)點，我們必須從一開始就如何完善憲法監(jiān)督制度，以解決不足的憲法監(jiān)督問題。針對我國憲法監(jiān)督制度存在的不足，具體的完善建議有：

1.吸收其他國家的長處，建立憲法監(jiān)督新的多軌制

在專項監(jiān)督管理機構中，對其他監(jiān)督機構共同監(jiān)督的憲法監(jiān)督制度，全國人大及其常委會，國務院領導的憲法監(jiān)督委員會仍然是最高權力機構的監(jiān)督，同時設立一個獨立的監(jiān)護委員會專門從事憲法監(jiān)督工作，委員會是全國人大常委會的一部分。此外，人民還可以通過司法程序賦予法院某些特定的憲法爭議新的解釋，從而形成一種多元化、多樣化的新憲法監(jiān)督制度。

2.建立起憲法訴訟制度，進一步保障公民的合法權益不受侵犯

允許公民能夠依法控告違反憲法侵犯公民基本權利的行為，最大程度地保護公民的基本權利與自由，真正建立起秩序井然的法治社會。

3.進一步加強對違憲責任者的制裁措施，使其承擔相應的憲法責任

尤其是要明確這種違憲責任嚴重的政治后果。例如，在法律條文中明確規(guī)定因違憲被罷免職務的，則在一定時期內(nèi)不允許其再度擔任國家機關的領導職務等。

憲法是一個國家的民主制度的基礎，是法治的核心，是對憲法權利的客觀監(jiān)督，是憲法內(nèi)在價值的必然要求。從民主的角度而言，憲法的產(chǎn)生和民主緊密相連，它既確認民主制度，又保障民主制度。從法制的角度而言，它是一個國家各種法律和法律制度賴以制定和建立的基本的依據(jù)。因此，一個國家的憲法能否貫徹執(zhí)行，以及貫徹執(zhí)行的程度是否徹底，是衡量這個國家民主與法制的一把正義的標尺。

［1］許崇德.《中國憲法》.第三版，2006年，45頁.

［2］劉夢蘭.憲法司法適用在美國的實踐與在我國的展望［D］.湖南商學院學報，2002年02期.

［3］龐凌.我國憲法司法適用的障礙分析［J］.中國律師，2001年12期.

［4］陳光中.《法學概論》.第五版，2010年，30頁.

張玲玲（1985～），女，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民法院院民一庭助理審判員。

郭志勇（1984～），男，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民檢察院反貪局助理檢察官。