白榮軍

（541002　廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

基層檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求的認(rèn)識(shí)與思考

白榮軍

（541002廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，保證檢察隊(duì)伍肌體健康。把紀(jì)律挺在前，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是推進(jìn)基層檢察院機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗斗爭的迫切需要，是確保基層黨員干部健康成長的重要舉措。基層檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求，這是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)研究的一項(xiàng)重要課題。

基層檢察機(jī)關(guān)；從嚴(yán)治黨；紀(jì)律作風(fēng)

2015年以來，中央從全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐出發(fā)，提出了一系列具有重大意義的新思想和新觀點(diǎn)，為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，提供了基本遵循。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上提出“兩個(gè)沒有變”和“四個(gè)足夠自信”，即：黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變；全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。當(dāng)前，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成，不能腐、不想腐的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但我們也要看到，這些成效只是初步的、階段性的，要實(shí)現(xiàn)“不敢”、“不能”和“不想”的道路還很曲折、任務(wù)還很艱巨。習(xí)近平總書記提出這一重要論斷，就是要告誡全黨同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢保持清醒認(rèn)識(shí)，既不能喪失信心，也不能盲目樂觀。這一科學(xué)判斷同樣符合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際。王岐山同志2015年在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就要及時(shí)處理，防止養(yǎng)癰遺患、放任自流。要求要把大量工作精力放在抓早抓小，嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩上，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的思想，真正使紀(jì)律成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的尺子，釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，既是治標(biāo)，也是治本?；鶎訖z察機(jī)關(guān)如何落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求，這是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)研究的一項(xiàng)重要課題。

一、基層檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的總體要求

把紀(jì)律挺在前，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是推進(jìn)基層檢察院機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗斗爭的迫切需要，是確?；鶎狱h員干部健康成長的重要舉措。挺紀(jì)在前，要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人.堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，堅(jiān)持既盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”、又管住絕大多數(shù)?；鶎狱h組要按照黨組主導(dǎo)、書記主責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)督、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位協(xié)同的工作格局，全面落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，督促黨員干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》）等黨內(nèi)法規(guī)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、充分發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，大力弘揚(yáng)井岡山精神和八一精神。做到知敬畏、明底線、守規(guī)矩、自覺在廉潔自律上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，努力營造全市檢察機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保證。

中紀(jì)委五次全會(huì)提出要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，堅(jiān)持治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”。中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅的旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，但反腐肅貪同樣需要把握政策，突出重點(diǎn)。當(dāng)前要緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)，重點(diǎn)懲處十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)查處十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后頂風(fēng)違紀(jì)違法行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。這就是拔“爛樹”、治“病樹”，但同時(shí)要注意保護(hù)好“森林”。我們說把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸，保證檢察隊(duì)伍肌體健康。正如王岐山同志指出的，要用全面從嚴(yán)治黨的尺子來衡量“森林”，不能只見“樹木”、不見“森林”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重點(diǎn)要準(zhǔn)確把握政策，實(shí)踐好“四種形態(tài)”。所謂“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”，最主要的方式就是“面對(duì)面”談話和開展黨內(nèi)的批評(píng)。這些方式主要針對(duì)一般性、苗頭性問題，包括反映事項(xiàng)籠統(tǒng)、不具可查性的問題。這些問題要及時(shí)與本人見面，有則改之，無則加勉，但絕不是意味著為有問題的干部“松綁”，更不是給違紀(jì)人員“解套”，而是體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)組織上對(duì)干部的信任、關(guān)心和愛護(hù)。

二、把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律擺在更加突出位置

王岐山同志指出，在組織審查中心存僥幸、隱瞞事實(shí)，甚至轉(zhuǎn)匿財(cái)物、訂立攻守同盟，都是對(duì)黨不忠誠、違背了黨的紀(jì)律；沒有忠誠，哪里來的對(duì)組織和紀(jì)律的敬畏！現(xiàn)在紀(jì)律審查首先要把是否對(duì)組織忠誠老實(shí)、是否如實(shí)說明問題，作為衡量黨員干部是否遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的重要標(biāo)準(zhǔn)，釋放出紀(jì)律和規(guī)矩碰不得、碰了就要受到處理的強(qiáng)烈信號(hào)。比如中紀(jì)委近期通報(bào)的四川省原省長魏宏嚴(yán)重違紀(jì)案件，首先陳述的違紀(jì)事實(shí)就是對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，不珍惜組織多次給予的教育挽救機(jī)會(huì)，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，對(duì)抗組織審查，在組織談話和書面函詢時(shí)不如實(shí)說明問題。去年底通報(bào)的上海市原副市長艾寶俊嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，也是把嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，欺騙組織，對(duì)抗組織審查，作為其違紀(jì)事實(shí)的第一項(xiàng)。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，并不是把處分挺在前面，更不是處分越多越好，而是要具體問題具體分析，具體情況具體處理，合理把握寬嚴(yán)尺度，嚴(yán)要有據(jù)、寬要有度，不搞“一刀切”。對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定以后不收斂、不知止，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的行為，必須堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，而且越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，必須刨根問底、查清為止，如處理酒后駕車案件，不僅要查明酒駕事實(shí)，還要追查駕車之前飲酒聚餐是否違規(guī)違紀(jì)。對(duì)反映問題沒有具體內(nèi)容的線索，可以適時(shí)運(yùn)用談話、函詢等方式核實(shí)問題，對(duì)有些問題該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該懲戒的懲戒，該了結(jié)的了結(jié)，如涉及退休同志多年以前問題，既沒有涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，近期也沒再有反映，在必要的教育提醒后，一般作了結(jié)處理為妥。

三、履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

把紀(jì)律挺在前面，是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)。全市兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、抓常抓長，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首位，管嚴(yán)管住黨組織和黨員干部。發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，加強(qiáng)收集、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。搭建互聯(lián)網(wǎng)檢風(fēng)檢紀(jì)投訴平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)律”等現(xiàn)代科技手段作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部網(wǎng)絡(luò)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)了解和掌握全院黨員干部的行為動(dòng)態(tài)。

要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

習(xí)近平總書記指出，從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的政治意識(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢融入到各項(xiàng)檢察工作中，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)院黨組、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的主體責(zé)任意識(shí)，牢固樹立主體責(zé)任不落實(shí)就是嚴(yán)重失職的觀念，敢于較真、嚴(yán)管厚愛、作好表率，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)負(fù)責(zé)，對(duì)檢察人員成長負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”意識(shí)，注重日常、抓早抓小、防微杜漸，自覺糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是院黨組的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，首先要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。修訂后黨紀(jì)處分條例明確了有違必究的“六大紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。其中很多規(guī)定都體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求。比如在公開場合妄議中央大政方針；對(duì)抗組織審查；違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩；違反規(guī)定不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說明問題；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或者明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物；操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)；違反規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用各種會(huì)員卡、消費(fèi)卡，或者違反規(guī)定出入私人會(huì)所；生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味；違背社會(huì)公序良俗，等等，都可能構(gòu)成違紀(jì)、受到處分。對(duì)于黨紀(jì)處分條例明確的各項(xiàng)紀(jì)律，必須不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行，不能擅自變通、自行其是。

［1］謝英.關(guān)于“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考［J］.法制與社會(huì)，2016（07）.

［2］陳倫.切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能作用抓好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作［J］.求是，2012（16）.