文|周偉 李美霞 呂二文（山東省金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局）

金鄉(xiāng)畜禽糞污綜合治理措施

文|周偉 李美霞 呂二文（山東省金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局）

隨著城鎮(zhèn)化建設的深入和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實施，規(guī)?；B(yǎng)殖進入到用地環(huán)保雙重制約、日益趨緊的時期，對畜牧業(yè)發(fā)展提出了更高要求。山東省金鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴大，也同樣面臨著嚴峻的環(huán)保壓力。近年來，金鄉(xiāng)縣依靠發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)來破解日益嚴峻的環(huán)保要求，既減少了環(huán)境污染，又實現(xiàn)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著畜禽出欄量逐年增加、規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量增多，畜禽糞污治理給金鄉(xiāng)縣帶來的環(huán)境壓力不斷加大，污染負荷不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，全縣全年畜禽糞便排泄量約117.43萬噸（其中豬糞約24.02萬噸、蛋雞糞約18.16萬噸），利用量約73.98萬噸，利用率為63%；全年養(yǎng)殖場污水產(chǎn)生量約198.16萬噸，年利用污水87.21萬噸，利用率約44%。糞便、污水、畜禽廢棄物等在不斷影響著群眾生產(chǎn)生活。畜禽糞污治理滯后制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。針對日益嚴重的畜禽污染問題，金鄉(xiāng)縣積極采取措施，治理畜禽養(yǎng)殖污染，促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。通過推動養(yǎng)殖規(guī)劃科學布局，建設糞污治理設施，鼓勵利用糞便生產(chǎn)沼氣或有機肥，實現(xiàn)了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用。

一、采取措施

1.科學劃分養(yǎng)殖區(qū)域。2013年12月，金鄉(xiāng)縣政府制定了《金鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》，并于2015年12月進行修訂。按照《畜牧法》《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關法律法規(guī)，根據(jù)全縣水環(huán)境容量、耕地消納畜禽糞污能力等實際情況，結(jié)合城市總體規(guī)劃，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)域科學劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)。縣政府對三個區(qū)域的劃分實行動態(tài)管理，適時做出調(diào)整。自2013年起，金鄉(xiāng)縣新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)必須按要求進行環(huán)境影響評價，按照投資規(guī)模和養(yǎng)殖品種、數(shù)量、排泄污染物數(shù)量，分別提報環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書。否則，發(fā)改部門不予立項，工商部門不予注冊，國土部門不批準用地規(guī)劃，畜牧獸醫(yī)部門不予辦理動物防疫條件合格證。2015年某公司計劃在金鄉(xiāng)投資建設萬頭奶牛養(yǎng)殖基地項目，經(jīng)過4輪協(xié)商，由于污染治理措施存在不足，被金鄉(xiāng)縣重大項目環(huán)境評估領導小組否決。

2.推行畜禽養(yǎng)殖場標準化建設。金鄉(xiāng)縣大力實施星級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建工程，制定了《畜禽養(yǎng)殖星級標準化示范創(chuàng)建活動工作方案》，與爭創(chuàng)省、市標準化示范場相結(jié)合，推動養(yǎng)殖場加強養(yǎng)殖裝備，改變養(yǎng)殖方式，提升科技水平。近年來，共創(chuàng)建成功2家國家級標準化示范場、10家省級標準化示范場和 57家市級標準化示范場。金鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)已經(jīng)由家庭分散和小規(guī)模養(yǎng)殖向規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，規(guī)?；藴驶酱蠓嵘?。同時，大力推進畜牧業(yè)“退村進區(qū)”工程（退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)；進入小區(qū)、進入規(guī)模、進入市場），強力推進畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托馬廟循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推動示范區(qū)項目加快建設進度，提升示范區(qū)形象。金鄉(xiāng)縣規(guī)模養(yǎng)殖場普遍建設了沼氣池、沉淀池、雨污分流設施、儲糞棚等，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理配套設施建設比例達到 90%以上；畜禽糞便綜合利用率達到 80%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)畜牧業(yè)。

（1）對豬場糞污處理設施進行改造。采用“三改兩分再利用”措施，即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流，糞污無害化處理后綜合利用。按照畜禽養(yǎng)殖場固體糞便產(chǎn)生量，建設相應處理能力的堆漚發(fā)酵和儲糞設施，采取有效的防漏、防滲、防雨等處理措施，防止污染地下水，防止雨水進入和溢出堆貯池，造成二次污染，經(jīng)過堆漚發(fā)酵的糞污還田。

近年來，全縣連續(xù)實施了濟寧市糞污治理設施改建項目（88萬元）、山東省農(nóng)技推廣建設項目（30萬元)、山東省生豬產(chǎn)業(yè)健康項目（350萬元），通過上級資金扶持帶動開展了養(yǎng)豬場糞污治理設施改建工作，新建了病死畜禽無害化處理設施、糞便儲存設施、雨污分流系統(tǒng)、污水沉淀池、沼氣池、沼液貯存池，鋪設農(nóng)田沼液輸送管道等。新爭取900萬元山東畜牧業(yè)發(fā)展平臺項目，資金也主要用在養(yǎng)殖場糞污治理設施建設，帶動投入社會資金2000余萬元，對全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)減量化、無害化、資源化，推進清潔健康養(yǎng)殖做出積極貢獻。

（2）利用畜禽糞污生產(chǎn)有機肥。金鄉(xiāng)縣種植業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟作物比重大，隨著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民不再只注重施用化肥追求產(chǎn)量，因為有機肥能更好改良土壤，提高產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益，需求量非常可觀。金鄉(xiāng)縣先后在化雨、卜集、馬廟等畜禽養(yǎng)殖相對集中鎮(zhèn)街，引導扶持建起了有機肥廠，主要生產(chǎn)原料就是畜禽糞便和食用菌菌棒，生產(chǎn)的有機肥質(zhì)優(yōu)價廉，深受農(nóng)民歡迎，同時解決了糞便堆積、污水亂排造成的環(huán)境污染問題。

目前，全縣利用此項技術建成有機肥廠三家：金鄉(xiāng)縣昊源生物有機肥有限公司、金鄉(xiāng)縣金綠迪有機肥廠、金鄉(xiāng)縣鵬翔生物有機肥有限公司。其中，金鄉(xiāng)縣昊源生物有機肥有限公司由卜集鎮(zhèn)東旭養(yǎng)豬合作社投資建設而成。2013年，先期投入180萬，建起畜禽糞污發(fā)酵車間，上馬烘干造粒設備，當年建成當年投產(chǎn)，生產(chǎn)的有機肥在當?shù)卮笏夥N植試用后效果明顯。通過項目資金扶持，該公司又新上500方沼氣生產(chǎn)設施，配套沼液貯存池、PVC農(nóng)田輸送管道；擴大了有機肥生產(chǎn)規(guī)模，每年可利用畜禽糞污12萬噸，食用菌菌棒、棉花玉米等廢棄秸稈3.6萬噸，生產(chǎn)生物有機肥5萬余噸。該公司與周邊50多家規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂了糞污處理合同。養(yǎng)殖場負責本場沉淀池建設，有機肥廠通過吸污車等設備免費清理養(yǎng)殖場糞污，獲得養(yǎng)殖場免費原料，這樣既降低了有機肥廠的生產(chǎn)成本，也減輕了養(yǎng)殖場的治污負擔，取得雙方共贏局面。該公司也被山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系生豬創(chuàng)新團隊、山東省畜牧協(xié)會生豬產(chǎn)銷分會授予“糞污綜合利用示范基地”稱號。

（3）畜禽養(yǎng)殖污水處理與利用技術。畜禽污水經(jīng)過固液分離除渣后，進行厭氧發(fā)酵處理，產(chǎn)生的沼氣用于取暖、照明、做飯或發(fā)電等，產(chǎn)生的沼液用于灌溉或農(nóng)作物肥料，實現(xiàn)資源化利用。如，金鄉(xiāng)縣王丕鎮(zhèn)永利養(yǎng)豬場，存欄能繁母豬1500頭，年出欄肥豬2.6萬頭，設施先進，管理規(guī)范，在養(yǎng)豬污染治理和種養(yǎng)結(jié)合模式示范方面發(fā)揮了較好的帶動作用。2016年又新上大型沼氣工程，總沼氣發(fā)生池容積達到4000立方米。糞污經(jīng)固液分離后，豬糞通過由有機肥廠加工處理，污水進入大型沼氣池生產(chǎn)沼氣，沼氣發(fā)電供應本場使用。豬場專門投資建設了6000多立方的大型沼液貯存池，投資20萬元為周邊1000多畝蔬菜大棚安裝了PVC管道，在每個蔬菜大棚安裝了控制閥門。通過自動控制壓力泵，蔬菜種植戶打開閥門就可以隨時免費利用沼液灌溉菜地，不需再施用任何農(nóng)藥和化肥，種植的大棚芹菜、蒜苗每畝年收入2萬多元，形成了以沼氣生產(chǎn)為紐帶，規(guī)模豬場糞污治理、綠色蔬菜生產(chǎn)有機結(jié)合、環(huán)保高效的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，豬場養(yǎng)殖廢棄物基本達到零排放標準，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

（4）發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，污水零排放。自2007年以來，大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術，利用粉碎后的秸稈、稻草和鋸屑作墊料，添加益生菌，運用土壤微生物發(fā)酵原理，制成發(fā)酵床，在發(fā)酵床上養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等，糞尿經(jīng)過墊料中的微生物發(fā)酵分解，半年或一年清一次圈舍，發(fā)酵床填料在連續(xù)使用2～3年后清理出來用于農(nóng)田，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，畜禽糞尿不外排，基本達到零排放。目前，羊山鎮(zhèn)秀水灣豬場、金鄉(xiāng)街道新廠豬場、卜集宋遵民豬場等部分規(guī)模養(yǎng)殖戶采用此技術，實現(xiàn)了污水零排放。

二、發(fā)展方向

當前畜禽養(yǎng)殖污染治理形勢緊迫，對管理部門來說，既是壓力又是動力，需要認真研究解決方案，不能采取一關了之的“一刀切”簡單粗暴的思維模式，這將會損害整個養(yǎng)殖行業(yè)，給社會帶來不穩(wěn)定因素，也對農(nóng)民增收致富產(chǎn)生不利影響。

1.創(chuàng)新畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，采取養(yǎng)治分離PPP模式等市場化手段，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機制。政府部門引導并全程參與，鼓勵扶持養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、商業(yè)保險公司投資興建糞污處理廠和病死畜禽無害化處理廠。政府在投資規(guī)模和廠址選擇上把關，設定準入條件，將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。經(jīng)驗證明，PPP模式比較適用于這一公益性較強的廢棄物處理環(huán)節(jié)。同時，政府財政部門按照有關法規(guī)，對公司運營給予資金補貼。

2.建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，建立畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、金融、保險等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成牽頭部門負責、相關部門配合、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行高效的畜牧業(yè)綠色發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，進一步提高政府各部門服務質(zhì)量和工作效率，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，形成生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展方式，建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的發(fā)展機制，構(gòu)建以廢棄物綜合利用為關鍵節(jié)點的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

點評：面對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，金鄉(xiāng)縣依靠發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)破解日益嚴峻的環(huán)保要求，減少了環(huán)境污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，值得借鑒。