李長根 翟琳培

[摘 要]網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為信息網(wǎng)絡時代公民進行輿論監(jiān)督的一個新興渠道，正逐步成為國家反腐倡廉建設中一支不可缺少的力量。但是由于網(wǎng)絡的兩面性，如果網(wǎng)絡監(jiān)督使用不當，就會存在著網(wǎng)絡信息準確性不高，參與者不均衡，易出現(xiàn)網(wǎng)絡暴力，網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏法律法規(guī)規(guī)范等問題，因此要想最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用，離不開公民、政府以及全社會共同協(xié)作，使其最終成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補充。

[關鍵詞]網(wǎng)絡監(jiān)督；網(wǎng)絡輿論；反腐倡廉建設

[中圖分類號]D618 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0046 — 02

網(wǎng)絡監(jiān)督是計算機技術與通訊技術相結(jié)合的產(chǎn)物，是高科技信息化社會的產(chǎn)品，其實質(zhì)是借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡這個平臺，普通老百姓可以和政府共同對某一件事進行及時跟蹤、了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。①隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和完善，網(wǎng)絡監(jiān)督逐步展示出其強大的價值所在，但目前在實施網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中存在的各種問題，同時大力支持和引導網(wǎng)絡監(jiān)督，提高反腐效率，推進民主政治建設。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中面臨的問題

網(wǎng)絡監(jiān)督受到越來越多的關注，有著很大的價值所在，在近幾年國家反腐中發(fā)揮了巨大的作用，但由于網(wǎng)絡自身的兩面性，導致網(wǎng)絡監(jiān)督如果運用不當，會帶來許多負面的影響。

（一）網(wǎng)絡信息的準確性無法辨別

互聯(lián)網(wǎng)時代是信息爆炸的時代，網(wǎng)絡中充斥的信息不僅數(shù)量龐大、魚龍混雜，而且隱藏著許多未經(jīng)證實的網(wǎng)絡謠言，同時每個人自身素養(yǎng)、知識水平等條件的不同，獲取辨別信息的能力也不同，再加上目前網(wǎng)絡技術并不具備辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，因此容易導致網(wǎng)絡信息的準確度無法辨別，造成公眾選擇的非理性化，最終演變?yōu)榍榫w化、非理性的行為，這些必然會造成人們對網(wǎng)絡監(jiān)督的可信度和可靠程度產(chǎn)生懷疑，嚴重影響網(wǎng)絡監(jiān)督的有效性。

（二）網(wǎng)絡監(jiān)督的參與者不均衡

網(wǎng)絡監(jiān)督的參與者主要是指在網(wǎng)絡上發(fā)表言論、評價和監(jiān)督客體的網(wǎng)民。②首先表現(xiàn)為參與區(qū)域的不平衡，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個百分點。③我國地區(qū)差異明顯，貧富差距嚴重，在一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，網(wǎng)絡已成為公眾生活中不可缺少的一部分，網(wǎng)絡普及率相對較高，相反在一些經(jīng)濟技術發(fā)展落后的地區(qū)，公眾的生存依舊是一個大問題，更別提利用網(wǎng)絡進行監(jiān)督。其次，網(wǎng)絡監(jiān)督參與主體的不平衡。從互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的報告中，參與主體存在性別、年齡、職業(yè)、收入以及學歷上的巨大差別，并不是每一個人都能夠合理利用互聯(lián)網(wǎng)進行參與政治生活。

（三）網(wǎng)絡監(jiān)督不當易出現(xiàn)網(wǎng)絡暴力

網(wǎng)絡輿論的力量是強大的，但是它沒有明確的界定范圍，也缺乏正確方向的引導走勢，網(wǎng)絡信息的平等性、交互性會使一些話題能夠在頃刻間成為公眾輿論的焦點，從而成為大街小巷人們談論的話題，一些人們熱議的話題有可能是虛假的信息，也有可能是別有用心的人們進行的炒作，更有可能是謠言，形成強大的輿論，如果不受控制甚至會造成網(wǎng)絡暴力。

（四）網(wǎng)絡監(jiān)督缺乏相關的法律保障

在我國，網(wǎng)絡監(jiān)督的出現(xiàn)也是最近這些年由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而導致的迅速興起，然而網(wǎng)絡監(jiān)督方面的法制化程度相對較低，缺乏一些完善的法律法規(guī)的保障，更重要的是由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，導致網(wǎng)絡監(jiān)督方面相關法律制度的制定遠遠滯后于其快速節(jié)奏。我國現(xiàn)有的關于網(wǎng)絡方面的法律法規(guī)不僅數(shù)量少，而且存在一些不完善之處，相關的法律規(guī)定也不夠清晰和明確，關于網(wǎng)絡監(jiān)督方面存在著很大的法律漏洞，因而不能保障網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有序運行。

（五）網(wǎng)絡監(jiān)督存在很大的偶然性

網(wǎng)絡監(jiān)督存在著很多的優(yōu)勢和特點，但是仔細研究網(wǎng)絡上成功的反腐敗的案例來看，網(wǎng)絡監(jiān)督存在著很大的偶然性。大多都是“眼尖細心”的網(wǎng)民通過某個偶然性的新聞、圖片、視頻、話語等各種形式，發(fā)現(xiàn)了一些政府工作人員的腐敗行為，并將之公布于網(wǎng)絡上，其他網(wǎng)民也會隨之而來，在網(wǎng)絡上熱議形成引起媒體的關注，進而形成網(wǎng)絡輿論，最后相關部門介入調(diào)查，懲治貪官。例如自從“表叔”事件后，一些貪污的官員就會不戴表，言行舉止都會刻意謹慎和低調(diào)，導致網(wǎng)絡監(jiān)督的有效性喪失。從反腐敗的經(jīng)驗來看，要想把貪污腐敗分子從黨的隊伍中清理出來，僅僅靠偶然性的一兩個事件是不夠的。

二、規(guī)范反腐倡廉建設中網(wǎng)絡監(jiān)督的相關策略

針對我國目前網(wǎng)絡監(jiān)督面臨的問題，必須采取相應的措施，正確引導網(wǎng)絡輿論，進行合法有序的網(wǎng)絡監(jiān)督，使其充分發(fā)揮積極作用。

（一）加強網(wǎng)絡道德建設

首先網(wǎng)民應該養(yǎng)成自律意識，自覺依照相關規(guī)定來進行自我約束和自我管理，嚴格規(guī)范自己的言行，明白該做的和不該做的，并且為自己的行為負責任，同時應該意識到行使網(wǎng)絡權利也須承擔一定的責任和義務，獨自上網(wǎng)時，在紛繁復雜的信息面前自覺抵制網(wǎng)絡上的暴力、謾罵等，提高自身的辨別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＦ浯?，相關部門應該加強網(wǎng)絡道德教育，增強全民的網(wǎng)絡道德意識，同時借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定適合我國的網(wǎng)絡道德規(guī)范。相關數(shù)據(jù)顯示，中國的網(wǎng)民年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢，所以網(wǎng)絡道德教育要從基礎抓起，使學校、社會、家庭等各方力量都盡到自己的責任，引導網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡道德意識，將網(wǎng)民的行為控制在道德規(guī)范所允許的范圍之內(nèi)。最后，網(wǎng)絡媒體應該發(fā)揮其應有的責任，通過建立相應的道德網(wǎng)站、論壇等正面向上的網(wǎng)絡輿論空間，大力弘揚中華民族優(yōu)良的道德傳統(tǒng)，傳播積極向上的媒體信息。

（二）完善政府信息公開

我國已經(jīng)于2008年5月實施《政府信息公開條例》，盡管條例已經(jīng)頒布實施了近8年，政府的信息公開也在逐步推進，但是在具體的實踐操作中，政府信息公開仍然存在著諸多問題。對于公開的內(nèi)容，如何公開，政府部門擁有較大的自由裁量權。從目前情況來看，政府的信息公開大多形式大于內(nèi)容，相關的政府信息公開網(wǎng)站也更新較為緩慢，成為“僵尸網(wǎng)站”。政府信息公開工作要在保證一些機密信息不泄露的前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，發(fā)展電子政務系統(tǒng)，公眾可以清楚地通過政府網(wǎng)站了解到政府工作的相關動態(tài)，熟知政府政策內(nèi)容，對政府政策進行反饋，促進權力公開透明運行。同時在公開的內(nèi)容和形式上要充分關注公眾的意愿和要求，降低公眾獲取政府信息的門檻，提升公眾參與政治生活的積極性，及時高效地了解政府的工作，進而支持、監(jiān)督政府的工作。

（三）依法治網(wǎng)，構建良好的網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)及飛速發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)督以其獨特的優(yōu)勢迅速進入公眾的視野，受到公眾的關注，并與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相結(jié)合，成為黨反腐倡廉建設的一個全新平臺。為了保證網(wǎng)絡監(jiān)督能夠有序運行，首先要構建良好的網(wǎng)絡監(jiān)督環(huán)境，建立健全網(wǎng)絡立法，使網(wǎng)絡監(jiān)督工作做到有法可依。在立法上，應該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保障公民的監(jiān)督權，為公民提供健康有序的網(wǎng)絡空間環(huán)境，使公民在進行網(wǎng)絡監(jiān)督的過程中受到法律的保護，同時也要讓一些網(wǎng)絡犯罪行為付出應有的代價，最大限度的保證公民網(wǎng)絡監(jiān)督的有序性。在立法完善之后，要加強行政機關的依法行政，政府部門及其工作人員必須嚴格按照法律行使其權力，處理好網(wǎng)絡空間中各種行為，通過法律手段保護網(wǎng)絡參與主體的合法權益，打擊網(wǎng)絡犯罪行為，保護網(wǎng)絡環(huán)境，維護社會秩序穩(wěn)定。

（四）加強與傳統(tǒng)媒體的合力

網(wǎng)絡監(jiān)督是在網(wǎng)絡上展開的，往往是某事件或者某人物成為了公眾輿論的焦點，這時候傳統(tǒng)媒體和政府部門才開始慌忙上陣，沒有相應的準備措施，只能處于被動的狀態(tài)和地位，這往往解決不了根本性的反腐敗問題。因此首先網(wǎng)絡媒體要加強與傳統(tǒng)媒體的合作，當網(wǎng)民已經(jīng)在網(wǎng)絡上討論某個話題并已經(jīng)獲得了一些相關的重要信息時，這時候傳統(tǒng)媒體可以介入，不僅可以把網(wǎng)絡上討論的話題轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生活中公民討論的話題，而且還提高雙方的工作效率，降低成本。加強兩者之間的相互互動，資源共享，把網(wǎng)絡監(jiān)督深入化、深度化、平民化，提升網(wǎng)絡監(jiān)督的有效性，維護公民的根本利益。

（五）借鑒國外網(wǎng)絡反腐的成功經(jīng)驗

網(wǎng)絡監(jiān)督在我們國家是一個新出現(xiàn)的事物，發(fā)展還很不完善，法律法規(guī)也不健全，而國外一些發(fā)達國家已經(jīng)利用網(wǎng)絡監(jiān)督來進行反腐并取得了階段性的成功，這些經(jīng)驗都值得我們學習和借鑒，我們要吸取國外在網(wǎng)絡反腐方面的精華部分，適合中國國情的部分，充分的結(jié)合我國國情且為我們所用。例如，歐美國家的反腐敗的法治體系非常健全，有很多關于公務人員腐敗貪污方面的法律法規(guī)，我們臨近的國家韓國，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行全民反腐，這些國家在利用網(wǎng)絡反腐方面走在我們前面，這些經(jīng)驗都值得我們根據(jù)我國國情加以應用，使反腐敗工作多管齊下，標本兼治。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡監(jiān)督從進入公眾的視野到引發(fā)全社會的關注，已經(jīng)逐步成為公民參與國家政治生活的一個新興渠道，也成為監(jiān)督國家機關及其工作人員，乃至一切與公共利益相關的組織和個人的一種重要力量，成為國家反腐倡廉建設中一支不可缺少的力量，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督離不開公民、政府以及全社會共同協(xié)作，以求最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的積極作用，使其逐步成為傳統(tǒng)反腐方式的補充力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕成劍英.網(wǎng)絡輿論監(jiān)督：特點、難點與對策〔J〕.求實，2010，（04）：60-62；

〔2〕朱憲臣.網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中的建構：價值和可能〔J〕.中共石家莊市市委黨校學報，2012，（06）：23-26.

〔3〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心〔R〕.第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，2015，（07）.

〔責任編輯：張平凡〕