陳芷涵

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

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行政公訴制度中前置程序的意義與發(fā)展方向

陳芷涵

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

行政公訴是職能部門為公益權利的保護與落實而執(zhí)行的行政訴訟，含有訴訟前置程序、受理程序、立案、司法管轄、案件查證、當事人出庭、出具證明、二次審判、啟動再審、訴訟費用、撤回訴訟、事件調(diào)解、當事人和解等不同的環(huán)節(jié)。行政公訴的前置程序對公訴過程起著至關重要的作用，本文將就此主題展開論述。

行政公訴；公訴程序；前置程序；檢察機關

行政公訴制度屬于行政訴訟的有機組成部分，程序原則也需要服從行政訴訟，與傳統(tǒng)行政訴訟相比，行政公訴是檢察機關為了達到保護公益目的發(fā)起的行政訴訟，程序也與一般行政訴訟不同。其主要表現(xiàn)在訴訟前、受理立案、案件調(diào)查、證明責任、二審啟動、訴訟費用、調(diào)解、和解幾個方面。

一、行政公訴及其前置程序的定義

在司法領域，行政公訴指當案件缺乏適格原告時，檢察機關認定案件相關行政部門的部分行為違反相關政策法規(guī)，侵害了公民、法人或組織的合法權利與利益，損害國家利益與社會公共利益，則將依照相關行政訴訟法律法規(guī)對法院提起公訴，提請法院對此進行審理與裁判的活動。行政公訴制度是行政訴訟的一種類型，在域外誕生并推廣，隨著法律的完善由個人本位主義逐漸走向社會本位主義，公眾逐漸意識到公共利益保護的重要性與必要性，隨之出現(xiàn)的。行政公訴制度的前置程序指檢察機關工作人員在提起行政公訴進程前所設置的一項特殊程序，這一程序通過發(fā)起檢察建議等法律程序的形式，督促相關法律部門與行政主體依據(jù)國家政策法規(guī)履行其應盡的職責。針對行政公訴制度的前置程序展開研究，對于我國行政公訴制度的不斷完善有著重要的現(xiàn)實意義。

關于行政公訴的開展，主要包括兩個渠道，即公民和非政府組織的舉報與檢察機關的自行發(fā)現(xiàn)。如果公民與非政府組織發(fā)現(xiàn)一些對國家利益造成損害的行為，可以將其反饋至司法機關，達到維護國家利益的目的。對此，檢查機關需要在一定的時期內(nèi)予以審查，如果舉報公民或非政府組織對結果不滿，可以進行起訴。檢察機關是國家利益和社會公益的代表，其職能部門應當專門對國家利益和社會公共利益的有關事項進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，對于構成案件線索的，及時立案調(diào)查并及時處理或者起訴。此外，負有監(jiān)管職責的國有資產(chǎn)、工商、國土資源、民政等行政機關，他們在履行監(jiān)管職責時發(fā)現(xiàn)其他機關的違法行政行為也可移送檢察機關處理。對于行政公訴案件線索，作為檢察機關，需要先在第一時間立案審查，看案件是否與行政公訴立案條件相符，關于案件規(guī)定，需要與我國《行政訴訟法》的規(guī)定條件統(tǒng)一起來。只有法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議的，才可以作為起訴的前置條件。

二、行政公訴制度前置程序的意義

(一)消化社會矛盾 促進管理創(chuàng)新

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步與高速發(fā)展，我國社會各領域改革的不斷深入，人與人、人與群體、群體與群體之間的深層次矛盾日益凸顯，人們急需表述自己的利益訴求，受到個人本位的立法思想約束，社會公共利益在不斷受到這一現(xiàn)象的沖擊，如環(huán)境大面積污染破壞、國有資產(chǎn)大額度流失、土地不合理開發(fā)利用等。這些新型社會矛盾的出現(xiàn)大大挑戰(zhàn)了我國訴訟的傳統(tǒng)模式，從而催生了將社會本位主義作為立法基礎的行政公訴制度。同時，在這一行政公訴制度建立過程中，設置前置程序，可以正確引導部分社會階級矛盾通過行政訴訟的自行糾錯系統(tǒng)進行自發(fā)解決，從而高效完成行政管理，推動社會創(chuàng)新，有效消化大量社會矛盾。

(二)降低訴訟成本 節(jié)約司法資源

在行政公訴環(huán)節(jié)中添加前置程序的優(yōu)勢還在于對訴訟泛濫化的有效控制。當社會矛盾以違法行為的表現(xiàn)形式發(fā)生時，檢察機關通過提起行政公訴的方式降低對公共利益的危害及隨之而來的損失，并由此糾正相關執(zhí)法單位的失職行為。若違法行為已經(jīng)通過行政機關的相關程序得到了處理與制止，檢察機關便不需要發(fā)起行政公訴，從而大大降低了行政司法成本，節(jié)約相關資源。

三、行政公訴制度前置程序的發(fā)展方向

在我國，行政公訴制度的前置程序已經(jīng)開始嘗試立法并推行。經(jīng)過近幾年的實踐現(xiàn)狀，筆者認為，我國行政公訴制度的完善離不開前置程序的建立，檢察機關在提起訴訟之前，應重視前置程序的司法地位，主動采取檢察建議或通過司法質詢等程序與相應的主管機關單位取得聯(lián)系，由主管機關單位進行初步處理，從而有效防止對事實的進一步損害，或將損害結果降低至最小，防止其繼續(xù)惡化，有效情況下還可直接通過前置程序進行違法行為的合理糾正。

同時，行政機關在進行糾正行為時，也應積極配合檢查單位的工作，采取有效措置對違法事件進行快速處理，合理情況下還應采取例外免除的情況，保證行政公訴前置程序具有現(xiàn)實性與可操作性，從而降低例外情況數(shù)量，提升行政公訴法律案件的解決效率，降低行政公訴司法程序的成本。

在特殊情況下，如行政機關未對違法行為進行糾正，對社會公益的違法侵害已經(jīng)處于危急情況，可免除前置程序，以防止前置程序的介入降低處理突發(fā)性違法事件的效率。

四、結束語

行政公訴的目的是在檢察機關開啟起訴程序之前，及時糾正違法行為，從而讓訴訟程序無法啟動，加快效率。由此可見，行政公訴前置程序作為行政公訴程序內(nèi)容的一部分，具有非常重要的價值，不僅可以幫助部分社會、經(jīng)濟、民事矛盾在非訴訟狀態(tài)下得到和平解決，促進社會進步與和諧，更能防止訴訟泛濫，優(yōu)化司法資源配置，提高司法機構效率，展現(xiàn)行政自治制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮行政主體在社會環(huán)境中的主觀能動性。

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