張振豐

落實(shí)“五大發(fā)展理念” 當(dāng)好“一線總指揮”

張振豐

縣委書記落實(shí)“五大發(fā)展理念”關(guān)鍵要做到“四個(gè)能”，即能謀善斷把握方向，能做善為講究方法，能戰(zhàn)善成抓好落實(shí)，能管善用激勵(lì)干勁，提振基層干部的精氣神，整體提升基層黨建工作。

五大發(fā)展理念；決策部署；抓落實(shí)；用人導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。①這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?？h委書記落實(shí)五大發(fā)展理念，貴在做到“四個(gè)能”：

一、能謀善斷把握方向

“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意，用干部?jī)杉?。”②縣委書記如何把握方向？我的理解是三個(gè)字：第一是“透”。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，吃透上級(jí)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，成為政治上的明白人。第二是“準(zhǔn)”。準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色亮點(diǎn)及問題短板，準(zhǔn)確把握資源稟賦、文化特質(zhì)、干部隊(duì)伍等發(fā)展的條件。第三是“實(shí)”。以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、潛績(jī)與顯績(jī)的關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，做到戰(zhàn)略符合實(shí)際、目標(biāo)切實(shí)可行、舉措務(wù)實(shí)管用。

以浙江省臨安市為例。臨安地處長(zhǎng)三角南翼、杭州市西郊，位于名城上海、名湖西湖、名山黃山這條黃金旅游線的重要節(jié)點(diǎn)，交通便捷，到杭州主城區(qū)20分鐘車程。臨安最大的特點(diǎn)是生態(tài)絕佳，森林覆蓋率77.7%，擁有天目山、清涼峰兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青山湖國家森林公園。群眾生活水平也比較高，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值466.3億元，財(cái)政總收入60.3億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到41230元、23736元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.74∶1。面對(duì)這樣的地域特征、區(qū)位條件和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我到任臨安后，充分調(diào)查研究，先后召開5次全委會(huì)，并在臨安市十三屆七次全會(huì)上作出了實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、建設(shè)“三美”臨安的決策部署?！叭髴?zhàn)略”：一是作為臨安發(fā)展主戰(zhàn)略的新型城市化戰(zhàn)略，在推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持“融入杭州主城、全市域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)科技文化共生共榮、政府市場(chǎng)社會(huì)三力合一”五個(gè)基本原則；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游等美麗經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)是建設(shè)山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美臨安”。通過這幾年的實(shí)踐，這套戰(zhàn)略思路已深入人心，積極地引領(lǐng)了臨安干部群眾的思想和行動(dòng)。

二、能作善為講究方法

思路明確以后，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和工作方法很關(guān)鍵，必須“精準(zhǔn)發(fā)力”。結(jié)合臨安實(shí)際，我們總結(jié)提煉出了四種較為管用的方法：

第一，載體推動(dòng)法。根據(jù)中央和省市要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際謀劃設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的工作載體，做到上接天線、下接地氣，管用的堅(jiān)持下來、久久為功，確保抓出成效。比如，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，連續(xù)幾年開展招商引資、環(huán)境建設(shè)、基層組織建設(shè)“三個(gè)年”以及招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)“三大比拼”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)工作的落實(shí)。

第二，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短法。揚(yáng)長(zhǎng)，就是堅(jiān)持“極致”理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)特色，打造區(qū)域發(fā)展的特色品牌。我們認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)以及招才引智上，環(huán)境建設(shè)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮要么做第一，要么做唯一，就好比“燒開水”，燒到99度還是熱水，只有燒到100度才是開水。這些年，按照全市域景區(qū)化的要求，創(chuàng)新開展三改一拆、五水共治、一廊十線、垃圾分類、靚城行動(dòng)等系列行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，革命性地提升了市域整體環(huán)境?！把a(bǔ)短”，就是找短板、抓整改、爭(zhēng)一流，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的整體提升。臨安最大的短板在于兩個(gè)方面：一是城市化推進(jìn)相對(duì)落后；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且相對(duì)傳統(tǒng)。為此，臨安大力推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略，主動(dòng)融入大杭州，承接大都市經(jīng)濟(jì)輻射和要素溢出，并在浙江率先開展“多規(guī)融合”試點(diǎn)，推動(dòng)全域規(guī)劃，東部重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和科技產(chǎn)業(yè)，中西部重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、農(nóng)村電子商務(wù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到該發(fā)展的地方發(fā)展、該保護(hù)的地方保護(hù)，形成全市“一盤棋”。

第三，重點(diǎn)突破法?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮??？h級(jí)地方財(cái)力有限，要做的事情很多，抓工作必須分清輕重緩急、抓住階段性的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“大拇指”，按照“一切為了科技城”的要求，把人力、物力、財(cái)力及政策往青山湖科技城傾斜，自2009年奠基以來，累計(jì)投入政府性建設(shè)資金超過80億元，建成核心區(qū)道路70公里、綠地70萬平方米、公建配套60萬平方米，集聚香港大學(xué)浙江研究院等46家科研院所和一批大企業(yè)大集團(tuán)，已成為浙江省創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域之一?？萍汲且?guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值、財(cái)政收入占全市的比重，分別由2009年的27.2%、13.1%提高到2015年的45.5%、30.3%。在新農(nóng)村建設(shè)上，我們整合資源，全力打造精品村、特色村，形成了“紅葉指南”、“太陽公社”等美麗鄉(xiāng)村精品亮點(diǎn)。

第四，借勢(shì)造勢(shì)法。對(duì)于一個(gè)地方來講，“勢(shì)”頭好了，工作推進(jìn)就會(huì)勢(shì)如破竹，反之則會(huì)事倍功半。作為一名縣委書記，我認(rèn)為關(guān)鍵在于營造和把握好“三個(gè)勢(shì)”：一是聚發(fā)展之勢(shì)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)也可以說是一種氛圍經(jīng)濟(jì)，如何造濃發(fā)展氛圍，尤其是提振企業(yè)家信心顯得尤為重要。按照習(xí)總書記提出的建立“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，臨安出臺(tái)一系列舉措，為企業(yè)發(fā)展加油鼓勁、搖旗吶喊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是筑破難之勢(shì)?？h一級(jí)的工作困難多，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，既要保障民生，又要依法行政，每項(xiàng)工作中都存在難啃的“硬骨頭”。對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)難題，靠單兵作戰(zhàn)難以很好解決，必須統(tǒng)一思想、廣泛發(fā)動(dòng)，營造破難之大勢(shì)，從而以穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的行政舉措強(qiáng)勢(shì)破解各類難題。三是造干事之勢(shì)。提出“甩開膀子、大干一場(chǎng)”，出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，號(hào)召全市黨員干部把單位的事當(dāng)作自家的事來干，有效激發(fā)了廣大干部的精氣神。

三、能戰(zhàn)善成抓好落實(shí)

黨的十八大以來，習(xí)總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”③，“一分部署、九分落實(shí)”，“要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做到抓鐵有痕、踏石留印?！痹诳h市一級(jí)“一線指揮部，貴在抓落實(shí)?！蔽覀兩钊胴瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神，號(hào)召全市黨員干部“轟轟烈烈干一場(chǎng)、全力以赴抓落實(shí)”，以臨安發(fā)展刻不容緩的緊迫感，干好每一天、干成每件事。

綜合施策抓落實(shí)。縣市一級(jí)黨委政府抓落實(shí)不能單兵突進(jìn)，更不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須以全局視野，打好“組合拳”，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全力打好以“特色小鎮(zhèn)、招商引資、信息經(jīng)濟(jì)、資本紐帶”為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。把特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，形成了云制造小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、等十大特色小鎮(zhèn)。招商引資上，創(chuàng)新“招商引資指揮部+小分隊(duì)”的招商模式，招引了人福醫(yī)藥、長(zhǎng)飛光纖等一大批“大好高”項(xiàng)目，今年一季度就有總投資近40億元的重大項(xiàng)目簽約落戶。信息經(jīng)濟(jì)重抓電子商務(wù)，明確了主攻農(nóng)村電商、強(qiáng)攻工業(yè)電商、巧攻旅游電商、力攻跨境電商的電商“四攻”戰(zhàn)略，去年農(nóng)村電商交易額超過25億元，工業(yè)電商突破100億元。資本紐帶這項(xiàng)工作，臨安抓得比較主動(dòng)，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，打造了7家主板上市公司、13家“新三板”科技型中小企業(yè)、總市值超千億元的上市公司臨安板塊。在環(huán)境整治上，打出一套以“三改一拆、五水共治、一廊十線、百路千里、垃圾分類、美麗鄉(xiāng)村、靚城行動(dòng)”為主的組合拳。去年臨安以綜合得分第一的成績(jī)，被新華社評(píng)為“中國最美城鎮(zhèn)”。在民生保障上，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力打好以“增收致富、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)、社保提質(zhì)、文化文明、平安建設(shè)”為主的民生保障組合拳，既讓老百姓的“錢袋”鼓起來，又讓群眾的“腦袋”富起來，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)抓落實(shí)。抓落實(shí)必須依靠團(tuán)隊(duì)力量攻堅(jiān)克難，發(fā)揮好每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的力量，使大家心往一塊想、勁往一塊使。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到崗。特別是充分發(fā)揮四套班子領(lǐng)導(dǎo)的作用，在“一廊十線”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)中組建由四套班子領(lǐng)導(dǎo)組成的“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”，責(zé)任一攬子裝進(jìn)，賦予充分的決策權(quán)的同時(shí)責(zé)任明確到人，領(lǐng)導(dǎo)一線辦公、一線破難，形成了上下同欲的強(qiáng)大合力。

重考嚴(yán)督抓落實(shí)。抓落實(shí)必須堅(jiān)持以結(jié)果為上。在開展“三大比拼”活動(dòng)中，充分發(fā)揮督查考評(píng)的指揮棒作用，由退居二線的正局級(jí)和副局級(jí)調(diào)研員帶隊(duì)，組建督查指導(dǎo)組對(duì)各鎮(zhèn)街、部門、平臺(tái)開展督導(dǎo)，比拼結(jié)果每月排名、動(dòng)態(tài)考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，對(duì)整改情況適時(shí)“回頭看”，對(duì)排名連續(xù)靠后的約談跟進(jìn)，形成抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。

四、能管善用激勵(lì)干勁

“正確的路線確定之后，干部就是決定因素?！雹苈鋵?shí)五大發(fā)展理念，關(guān)鍵在干部。始終把抓好黨建作為重中之重，按照習(xí)近平總書記提出的“四有”和“四個(gè)人”的要求⑤，培養(yǎng)干部，帶好隊(duì)伍，樹立正確用人導(dǎo)向。重抓四方面：

第一，營造山清水秀的政治生態(tài)。重點(diǎn)把握好“四句話”：一是目標(biāo)引領(lǐng)、上下同欲。通過科學(xué)的戰(zhàn)略思路來凝聚人心、引領(lǐng)行動(dòng)。二是沒有規(guī)矩、不成方圓。堅(jiān)持市委一個(gè)核心統(tǒng)攬、三個(gè)黨組分工協(xié)作，制定一套以民主集中制為核心的工作機(jī)制。三是互相尊重、注重溝通。“一把手”必須有大格局，要換位思考，做到包容、豁達(dá)、有情懷。四是正確用人、賞罰分明。樹立正確的用人導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，做到嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、賞罰分明。

第二，典型引路。榜樣的力量是無窮的。我們?cè)谑?、?zhèn)、村各個(gè)層面選樹先進(jìn)典型，以典型示范、典型引路，引領(lǐng)形成了心齊氣順勁足實(shí)干的良好局面。

第三，打擂比武。每季度以視頻會(huì)議的形式，召開市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員干部參加的五千人大會(huì)，每次安排10名鎮(zhèn)村書記交流發(fā)言，極大地提振了基層干部的精氣神。

第四，黨建督查。由市委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，成立9個(gè)督查組，對(duì)全市鎮(zhèn)、村和機(jī)關(guān)部門的黨組織建設(shè)工作進(jìn)行“全面體檢”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作整體提升。

在黨中央和浙江省委、杭州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以一流的作風(fēng)更好地推動(dòng)五大發(fā)展理念在臨安的落實(shí)，不斷開創(chuàng)山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安建設(shè)新局面。

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2015年版，第1頁。

②④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁；第526頁。

③習(xí)近平：《中國夢(mèng)，復(fù)興夢(mèng)》（習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第84頁。

⑤《習(xí)近平在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月1日。

（本文作者：中共臨安市委書記）

責(zé)任編輯：江生亮