馬秀芬（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843100）

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立足地區(qū)實際推進阿克蘇扶貧開發(fā)

馬秀芬
（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843100）

[內(nèi)容提要]扶貧開發(fā)是消除貧困、保持穩(wěn)定，實現(xiàn)社會長治久安、構建社會主義和諧社會的重要前提。阿克蘇地區(qū)是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，阿克蘇的扶貧開發(fā)工作仍然面臨著困難和問題，本文對阿克蘇的扶貧開發(fā)工作提出相應對策,對實現(xiàn)阿克蘇經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和社會長治久安及構建和諧社會，具有重要的意義。

[關鍵詞]阿克蘇扶貧開發(fā)

阿克蘇地區(qū)地處南疆，是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，目前，阿克蘇地區(qū)有柯坪縣和烏什縣2個扶貧開發(fā)重點縣，191個扶貧開發(fā)重點村，貧困人口占農(nóng)村總人口的23.8%。中央新疆工作座談會召開以來，阿克蘇積極探索農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，取得了很好的成果。但是，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟結構、社會發(fā)展等諸多因素的制約，阿克蘇的扶貧開發(fā)工作仍然面臨著困難和問題。立足地區(qū)實際，推進阿克蘇扶貧開發(fā)，對實現(xiàn)阿克蘇經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和社會穩(wěn)定及長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。

一、阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效

（一）推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。充分發(fā)揮貼息資金的“杠桿”作用，進一步擴大扶貧貼息貸款的發(fā)放、扶持范圍，加大了財政支農(nóng)資金規(guī)模和力度。三年來，爭取到位扶貧貸款計劃53400萬元，支持22家扶貧龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)。通過以參股、入股形式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社15家，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立了專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)基地，帶動和輻射了191個重點村、27655戶、99948個貧困人口調整產(chǎn)業(yè)結構、增加收入，安排貧困戶就業(yè)1297人，形成了企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的大好局面，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，191個貧困村逐步形成了以核桃、紅棗、棉花、畜禽和勞務輸出為主的產(chǎn)業(yè)格局，貧困村農(nóng)牧民基本擁有了自己的致富產(chǎn)業(yè)，走上了脫貧致富的“快車道”。

（二）整合資源，加快整村推進步伐。三年來，阿克蘇地區(qū)有27個重點村納入自治區(qū)整村推進驗收之列，從改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件入手，整合各類涉農(nóng)項目和資金，對重點村實施整村推進。緊扣重點村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施建設，有效整合各類專項及行業(yè)部門資金13731萬元捆綁用于扶貧開發(fā)整村推進，有27個重點村村容村貌發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出新農(nóng)村雛形。

（三）各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。以整村推進為平臺，整合各類扶貧資源，穩(wěn)步推進科、教、文、衛(wèi)各項社會事業(yè)建設。三年來，貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達95%；“兩基”人口覆蓋率達100%，小學入學率達99.8%，初中入學率達98.1%；貧困村通電率達到98.5%；貧困村通郵率達100%；電話及無線網(wǎng)絡覆蓋率達到97.9%，電影下鄉(xiāng)覆蓋率達到100%；新建村文化室18個，村衛(wèi)生室16個；舉辦各類科技培訓班640期，培訓農(nóng)牧民8.3萬人次，貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強。

（四）多方籌措資金，突出技術扶貧。多方籌措資金，對貧困農(nóng)牧民進行大規(guī)模的實用技術和技能培訓，提高他們依靠技術實現(xiàn)增產(chǎn)增收的能力。把對貧困“兩后生”技能培訓作為扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，積極選派175名“兩后生”貧困戶子女赴新疆交通職業(yè)技術學院、新疆農(nóng)業(yè)技術學校就讀，進行為期2-3年的技能培訓。三年來，落實到位培訓項目資金747萬元，舉辦培訓班459期，培訓各類貧困農(nóng)牧民41440人。

（五）開展社會幫扶，提高貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和人口素質。三年來，各級幫扶單位累計為幫扶村投資10916.47萬元；援建富民安居房615套，修建村級辦公場所6所、衛(wèi)生室2所、校舍21所；幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟222.4萬元；資助貧困學生1492人；開展勞務輸出11898人、專業(yè)技能（具備上崗證）輸出164人；舉辦常規(guī)農(nóng)業(yè)技術培訓班207期、培訓14583人；專業(yè)技能培訓24期、培訓1103人。改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了貧困地區(qū)人口素質。

二、阿克蘇扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題

（一）貧困人口基數(shù)較大，脫貧難度增加。到2014年底，阿克蘇地區(qū)仍有低收入貧困人口89969戶、313344人，占地區(qū)農(nóng)村戶籍人口的23.8%。這些貧困人口脫貧難度極大，是難啃的“硬骨頭”。幫助這些貧困人口鞏固溫飽和增加收入，成本高、難度大，原有的常規(guī)措施往往難以奏效。而且貧困人口大多居住在邊遠牧區(qū)和高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，基礎設施建設滯后，自我發(fā)展能力較弱，因災因病致貧、返貧的問題還很突出。

（二）貧困群體的弱勢地位突出，收入差距不斷擴大。目前，阿克蘇地區(qū)47.2%貧困戶的人均家庭生活消費支出超過收入水平，一些家庭需要借債。貧困家庭物質資本一般只能維持簡單再生產(chǎn)，遇到災害、市場風險和家庭變故時就返貧，返貧率達4%以上。2014年，阿克蘇地區(qū)兩個重點扶貧開發(fā)縣——烏什縣和柯坪縣農(nóng)牧民人均純收入為6650元和6871元，只占地區(qū)農(nóng)牧民人均收入10630元的62.6% 和64.6%。

（三）基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件改善難度大。近年來，阿克蘇地區(qū)191個重點村在國家和自治區(qū)的扶持下，基礎設施建設有一定的改善，但基礎設施條件仍然較差，水、電、路等設施建設投入仍然不足，最基礎的橋、閘、涵建設不配套，無法抵御自然災害的襲擊，致使本來很匱乏的自然資源大量流失；文化、衛(wèi)生、教育等公共服務事業(yè)發(fā)展不平衡的問題日益顯現(xiàn)。

（四）財政扶貧專項資金投入少。阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)工作和扶貧項目的執(zhí)行僅靠扶貧專項資金的支持無法全面有效完成貧困人口脫貧致富工作任務。每年到位的專項扶貧資金比較少，非重點縣（市）每年到位的專項扶貧資金則更少，沒有上級部門的專項資金支持和當?shù)刎斦耐度?，要順利有效地實現(xiàn)重點村整村推進和貧困戶脫貧發(fā)展，任務重、難度大。

（五）整村推進工作難度大，進展緩慢。自治區(qū)每年下達到阿克蘇地區(qū)的項目資金少，雖然大部分項目資金都用于重點村的各項建設，但遠遠不能滿足貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民的需求。由于各部門資金受項目申報要求限制，各管各的，致使項目資金難以捆綁使用，難以集中向191個重點村覆蓋，整村推進、整合資金就成了形式。

（六）貧困農(nóng)牧民掌握技能少，培訓任務重、難度大。阿克蘇地區(qū)沒有經(jīng)過職業(yè)技術教育就回家務農(nóng)的學生較多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術不懂，無勞動技能，大部分在兩三年后又成為新型文盲。在培育新型農(nóng)牧民，不斷提高勞動者農(nóng)牧業(yè)實用技能和綜合素質方面，存在著培訓面廣、基數(shù)大、資金短缺、培訓資源不足等困難，制約著貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（七）實施異地搬遷扶貧難度大、資金少。部分邊境、山區(qū)和平原區(qū)域不能一方水土養(yǎng)一方人，這些區(qū)域必須實施異地搬遷，但實施易地搬遷需要大量資金投入，初步估算搬遷一戶的成本大約要30萬元，僅靠扶貧資金投入是遠遠不夠的。

三、立足地區(qū)實際，推進阿克蘇扶貧開發(fā)

（一）構建大扶貧工作格局，健全社會保障體系。一是要進一步完善“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與”的農(nóng)村最低生活保障管理體制。扶貧部門要加強與民政部門協(xié)作，搞好扶貧和低保政策的有效銜接和配合，形成減貧工作的合力。二是要加快發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，切實解決貧困群眾就醫(yī)難的問題，努力控制因病致貧和返貧。三是要大力實施助學扶貧工程，繼續(xù)對在冊貧困戶家庭初中畢業(yè)以上學生實行助學扶貧資金扶持，并逐年擴大資助范圍和資金投入，對貧困戶子女開展一年制、兩年制職業(yè)中專技能培訓，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)。同時對考入普高及中專、大專等中高等院校的貧困生進行資助。四是要按照新的扶貧標準，對沒有勞動力或勞動力能力喪失的貧困人口實施兜底性保障政策，其他的社會群體依靠扶貧開發(fā)方式進行扶貧并穩(wěn)定脫貧。

（二）加強組織領導，建立各級黨委政府齊抓共管的行政推動機制。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，建立黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)工作的成效納入績效考核范圍和干部考核的重要內(nèi)容。要根據(jù)各部門職責，把扶貧任務分解到成員單位，建立和完善領導小組成員單位聯(lián)絡員工作制度，協(xié)調落實領導小組決定的重大事項，及時溝通信息，組織開展調研和推動試點等工作，形成全地區(qū)上下齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。

（三）加大科技扶貧和培訓力度，提高貧困人口素質。一是按照培育“有文化、懂技術、會管理”新型農(nóng)民的要求，堅持實際、實用、實效的原則，多方籌措資金，對貧困農(nóng)牧民進行大規(guī)模的實用技術和技能培訓，提高他們依靠技術實現(xiàn)增產(chǎn)增收的能力。二是要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)工人技能、富余勞動力務工技能和“雙語”培訓，提高貧困農(nóng)民增收致富能力和轉移就業(yè)本領。

（四）堅持效益覆蓋原則，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，按照“穩(wěn)定糧食、調控棉花、做強林果、振興畜牧、強化設施農(nóng)業(yè)”的思路，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，突出抓好五大基地建設，抓好勞務創(chuàng)收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，多渠道增加貧困農(nóng)牧民收入，使農(nóng)林牧業(yè)成為保障貧困戶穩(wěn)定增收的支柱。通過市場輻射和效益覆蓋，帶動貧困村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，努力在阿克蘇地區(qū)貧困鄉(xiāng)村形成效益全面覆蓋、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

（五）積極籌措資金，不斷加大投入力度，改善貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。一是積極爭取自治區(qū)和對口援助省市及中央企業(yè)的支持，加大地、縣財政投入，積極引導部門行業(yè)資金支持扶貧開發(fā)事業(yè)，進一步整合資金投入，把分散的資金盡可能集中起來使用，把有限的資金使用好。二是重點抓好貧困農(nóng)牧民受益最直接、要求最迫切的生產(chǎn)生活設施建設，改善貧困戶的生產(chǎn)條件。三是堅持聯(lián)動合作機制。廣泛動員扶貧龍頭企業(yè)通過投資入股的方式，與貧困村開展村企共建，聯(lián)辦農(nóng)民合作社，由合作社幫助企業(yè)收購原產(chǎn)料，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)了村企“共贏”。四是創(chuàng)新幫扶機制。要充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作組的作用，使各項扶貧措施落實到戶。采取“一幫一”、“一幫二”和“多幫一”等形式，安排行政、企事業(yè)單位對口幫扶扶貧開發(fā)重點村和貧困重點社區(qū)，幫助和促進“空殼”村集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長、貧困戶脫貧解困、貧困學生復學、孤寡老人生活有保障，實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富。五是財政扶貧資金的70%要用于支持貧困家庭培育林果、畜牧、庭院等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口收入增速高于全地區(qū)平均水平。

（六）加強共建互促，完善農(nóng)村基層組織建設與扶貧開發(fā)工作有機結合相互促進的長效機制。一是要把扶貧開發(fā)整村推進工作納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中來，努力形成抓黨建、促扶貧的良好工作格局，加強和改進農(nóng)村基層組織建設，選好配強村黨支部領導班子特別是黨支部書記，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要進一步完善“五好”村黨組織創(chuàng)建活動的目標要求，加大考核激勵的力度，確?；鶎狱h建工作與扶貧開發(fā)工作緊密聯(lián)系，相互促進。三是要積極開展“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”、“黨群共同致富”等活動，培育和發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，引導黨員干部在具體實踐中發(fā)揮模范帶頭作用，增強服務意識，帶動農(nóng)牧民積極參加扶貧開發(fā)整村推進，幫助農(nóng)牧民群眾解決資金、技術、物資、良種、銷售等方面的具體困難和問題，帶領群眾早日脫貧致富奔小康。四是要建立健全目標管理責任制，完善考核激勵機制，把任務分解到鄉(xiāng)村，把責任落實到個人，真正做到扶貧開發(fā)工作的成效與干部的考核、獎勵、使用掛鉤。

（七）加強宣傳引導，建立群眾全程參與項目實施的主體行動機制。一是尊重主體意愿，組織群眾參與扶貧規(guī)劃制定。二是發(fā)揮主體力量，組織群眾參與規(guī)劃實施。建立由村干部、各類農(nóng)牧民代表、包村扶貧干部等組成的規(guī)劃實施小組和監(jiān)督小組，讓群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，全程參與扶貧項目的實施、管理和監(jiān)督。三是注重主體評價，組織群眾參與項目驗收。要把貧困戶滿意不滿意、支持不支持，作為檢驗和衡量扶貧開發(fā)工作成效的一個重要標準。在檢查驗收時，不僅要查看檔案資料，還要深入實地查看，進村入戶專訪，廣泛聽取受益群眾和周圍群眾的意見，對群眾不滿意的堅決不予通過驗收。

[責任編輯：周鈺]

經(jīng)濟研究

[作者簡介]馬秀芬，（1965～），女，中共新疆阿克蘇地委黨校高級講師；研究方向：馬克思主義民族宗教理論。

[收稿日期]2016-01-28

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0064-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.15