張 晨

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題——第十一屆中國(guó)電子政務(wù)論壇綜述

張 晨

2016年下半年，國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家信息中心共同舉辦了以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主題的第十一屆中國(guó)電子政務(wù)論壇。來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、有關(guān)科研單位和企業(yè)負(fù)責(zé)信息化工作的300余位代表參加了論壇。專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`工作者就論壇主題展開(kāi)了深入探討，現(xiàn)就“中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題”為主線(xiàn)進(jìn)行梳理。

當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。日益發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，給電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。會(huì)議認(rèn)為，在工作理念層面，要繼續(xù)貫徹以人民為中心的電子政務(wù)發(fā)展思路不能迷失方向，不能忘記電子政務(wù)建設(shè)為了誰(shuí)。在工作實(shí)踐層面，要努力縮短當(dāng)前電子政務(wù)服務(wù)水平與人民群眾迫切期望之間的差距，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)公共服務(wù)水平；要抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；要夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善保障措施，建設(shè)安全可靠的政務(wù)服務(wù)保障體系。

一、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)“數(shù)云網(wǎng)端”融合發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為新型公共基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)不同地區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、差異性明顯，有些地方和部門(mén)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還存在部分重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，還有些地方和部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)方面成本意識(shí)淡薄，建設(shè)資金使用效率不高，投入產(chǎn)出明顯失調(diào)，加重了地方和部門(mén)的建設(shè)和運(yùn)維資金壓力，“信息化爛尾”和“資金黑洞”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

一、電子政務(wù)指導(dǎo)與管理方面的問(wèn)題

與會(huì)專(zhuān)家指出，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電子政務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求嚴(yán)重不匹配，不能適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。盡管我國(guó)于2014年11月26日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件，但電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中比較突出的“資源共享難、互通互聯(lián)難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”現(xiàn)象一直沒(méi)有得到徹底根除?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，針對(duì)我國(guó)信息化工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，指明了道路，明確了方向。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，在政策指導(dǎo)與實(shí)踐管理方面還存有一些問(wèn)題，主要有：

1.宏觀性的理論指導(dǎo)與具體性的工作實(shí)踐要求不統(tǒng)一。相關(guān)實(shí)踐工作部門(mén)代表認(rèn)為，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度依然不夠，改善成效不明顯，給實(shí)際工作帶來(lái)壓力。不同地方、部門(mén)對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)不同，形成一定程度上的理念制約和標(biāo)準(zhǔn)制約，不同地方、部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享欠缺，彼此缺乏信任，存在著地方、部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)信任問(wèn)題。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨著協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的雙重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用，解決數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力匹配不均衡、效能不平衡問(wèn)題。比如，有的部門(mén)單純?yōu)榱瞬块T(mén)利益，不愿與其他數(shù)據(jù)資源對(duì)接、共享。有的地方無(wú)法駕馭數(shù)據(jù)資源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，盲目遏制其發(fā)展。各地各部門(mén)各行業(yè)系統(tǒng)，各自為政，就會(huì)出現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的“中梗阻”現(xiàn)象。

2.數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)成效目標(biāo)與受眾的服務(wù)體驗(yàn)結(jié)果不一致。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展方式和服務(wù)模式都亟待創(chuàng)新，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力有待提升，多渠道集成化服務(wù)程度不高，數(shù)據(jù)平臺(tái)的“一體化”建設(shè)不足，“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)尚未全面構(gòu)建。

電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)要解決好“規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。不同地方部門(mén)行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范化管理要求不一，造就了標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，這是其自身固有特殊性決定的。電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)多元化的服務(wù)渠道和多形態(tài)的服務(wù)模式，不同領(lǐng)域的“規(guī)范”產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題。如果不能解決好標(biāo)準(zhǔn)沖突，電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用潛力就得不到有效發(fā)揮。

電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)要解決好“便利與安全”問(wèn)題。安全是政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共服務(wù)的第一前提和第一價(jià)值，沒(méi)有安全性，也就不存在服務(wù)效能問(wèn)題。在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，安全保障是第一保障。電子政務(wù)平臺(tái)的高效便利性建立在其安全性上，不存在沒(méi)有安全保障的便利。

三、電子政務(wù)平臺(tái)與政府決策服務(wù)方面的問(wèn)題

會(huì)議認(rèn)為，《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“提高決策信息服務(wù)水平”，并把“深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理水平”五項(xiàng)工作任務(wù)的第一位，充分反映了輔助決策工作的重要性。輔助決策系統(tǒng)是輔助人們進(jìn)行決策的信息系統(tǒng)，通常以信息系統(tǒng)交互操作的方式輔助決策主體做出決策。在電子政務(wù)領(lǐng)域，由于其應(yīng)用要求、數(shù)據(jù)來(lái)源以及決策結(jié)果等方面具有特定的要求，其實(shí)際應(yīng)用并不理想。究其原因，最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題在于數(shù)據(jù)的質(zhì)量，即承擔(dān)輔助決策任務(wù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，其數(shù)量不夠、范圍不夠、深度不夠、精準(zhǔn)度不夠、時(shí)效性不夠、專(zhuān)業(yè)性不夠、可利用性不夠、表現(xiàn)性不夠。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)的輔助決策信息系統(tǒng)普遍存在著技術(shù)概念多、預(yù)期功能多和聯(lián)系需求少、實(shí)際作用少、效能評(píng)估少等現(xiàn)象，嚴(yán)重偏離了輔助決策的初衷，形成了業(yè)務(wù)應(yīng)用的假象，造成了極大的資源浪費(fèi)。政府決策服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)力點(diǎn)在于輔助決策，而如果把政府決策服務(wù)系統(tǒng)建成具有非決策性的、其他特定政務(wù)功能的“類(lèi)似電子政務(wù)平臺(tái)”，則是一種偏離主業(yè)的“錯(cuò)誤發(fā)展”和越位的“替代發(fā)展”。

與會(huì)學(xué)者指出，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低好壞，與“數(shù)據(jù)觀”密不可分。有沒(méi)有把數(shù)據(jù)的組織放在重要地位，有沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)質(zhì)量是一切大數(shù)據(jù)工作的基本前提，有沒(méi)有切實(shí)在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面下真功夫、下苦功夫，而不是純粹以技術(shù)概念支撐業(yè)務(wù)概念、以技術(shù)指標(biāo)描述業(yè)務(wù)結(jié)果、以主觀推定取代工作任務(wù)。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尚未樹(shù)立起符合時(shí)代潮流和實(shí)際工作需要的科學(xué)“數(shù)據(jù)觀”，其安然地處于“信息孤島”，固守?cái)?shù)據(jù)自建、自維、自用的原始觀念，阻礙了信息化的總體進(jìn)程。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，要使電子政務(wù)平臺(tái)與政府決策服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源深度融合，以達(dá)到支持領(lǐng)導(dǎo)決策需求、全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)的信息保障和輔助決策能力。通過(guò)整合、重組、歸并現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，充分利用專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫(kù)，建設(shè)我國(guó)高質(zhì)量、高效能的政府決策服務(wù)系統(tǒng)。

此外，與會(huì)專(zhuān)家指出，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)注重以下幾個(gè)相關(guān)性的重要問(wèn)題。一是如何規(guī)范管理、有效治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”“槍手”。民意被操控，決策被綁架，怎么辦？二是如何保障弱勢(shì)群體的權(quán)利利益，如何防范弱勢(shì)群體“被代表”，如何消除數(shù)字鴻溝對(duì)弱勢(shì)群體的傷害。數(shù)字鴻溝下的弱勢(shì)群體難以發(fā)聲，怎么辦？三是，我國(guó)數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，每年新增數(shù)據(jù)量?jī)H為美國(guó)的7%、歐洲平均水平的12%，政府和制造業(yè)的數(shù)據(jù)資源積累不足。大數(shù)據(jù)的有效性難以得到保證，怎么辦？

（本文作者：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部博士后）

國(guó)家行政學(xué)院2016年國(guó)家高端智庫(kù)研究項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（NSAZK(ZB)2016002）。

責(zé)任編輯：王鵬凱