殷輅

（河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所，河南鄭州450002）

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)探析

殷輅

（河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所，河南鄭州450002）

社會(huì)信用體系建設(shè)不是單純的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是社會(huì)治理的題中之義，同時(shí)它必須建立在人的自覺(jué)性基礎(chǔ)之上。目前社會(huì)信用體系建設(shè)存在驅(qū)動(dòng)力不足、誠(chéng)信教育體系不完備、征信系統(tǒng)條塊分割、懲戒和激勵(lì)機(jī)制不健全、政府失信等問(wèn)題。在全面推行社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)協(xié)同治理理念，在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，分層次解決問(wèn)題。

社會(huì)信用體系；建設(shè)；對(duì)策

社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)和市場(chǎng)力量，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境，旨在凈化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，提高社會(huì)信用水平。全面推行社會(huì)信用體系建設(shè)，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求，而且是提升社會(huì)治理水平的題中之義。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.社會(huì)信用體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力不足。社會(huì)信用體系的形成需要政府的推動(dòng)、社會(huì)力量的參與和信用服務(wù)市場(chǎng)的培育，但目前這三種驅(qū)動(dòng)力均顯不足。第一，政府推動(dòng)不力。有些地方政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，思路不清晰，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。第二，社會(huì)參與度不足。多元治理理念尚未落實(shí)，社會(huì)信用意識(shí)缺失，社會(huì)組織與社會(huì)信用體系建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題時(shí)有存在。第三，信用服務(wù)市場(chǎng)培育受到外在因素的制約，并未真正形成。以河南省為例，目前河南省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)只有60多家，遠(yuǎn)未達(dá)到最基本的水平，并且其生存空間受到擠壓。

2.信用教育體系不完備。如果社會(huì)信用體系建設(shè)沒(méi)有公民的內(nèi)在自覺(jué)性而僅僅依靠信用記錄和評(píng)級(jí)，就不能真正形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。公民的內(nèi)在自覺(jué)性有賴于信用教育，但目前公民信用教育體系存在諸多問(wèn)題。第一，信用文化并未形成。信用的本質(zhì)是義務(wù)，而信用記錄只起獎(jiǎng)懲的作用，二者都不可偏廢，但在現(xiàn)實(shí)信用教育體系建設(shè)中缺乏道德支撐，將利害關(guān)系等同于信用文化。第二，信用教育僅限于金融等少數(shù)領(lǐng)域，未能延伸至社會(huì)各層面。信用往往被民眾理解為分期付款，只有外在的約束而無(wú)內(nèi)在的自覺(jué)。第三，信用教育與獎(jiǎng)懲機(jī)制脫節(jié)。信用教育成為口頭宣傳，既不深入人心，又不與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，這已經(jīng)成為信用體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

3.征信系統(tǒng)覆蓋面較小。征信是對(duì)信用主體的信用信息依法采集、核實(shí)，建立信用檔案，并向信息使用者提供服務(wù)的行為。征信是信用體系的重要組成部分，完善的征信系統(tǒng)是信用體系建設(shè)的重要方面。目前，除了中國(guó)人民銀行建立了廣覆蓋的專業(yè)征信系統(tǒng)外，其他行業(yè)的信用信息覆蓋面較小。政府及公共部門的信用主體模糊，其信用信息基本上是空白；社會(huì)組織信用信息嚴(yán)重缺失，對(duì)失信行為不能監(jiān)督和防范；企業(yè)信用信息局限在少數(shù)領(lǐng)域，宣傳信用、用工信用等信息嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，地區(qū)、部門、行業(yè)之間的信息存在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)混亂、資源共享不足、條塊分割等問(wèn)題。信用信息共享渠道缺失，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)較難獲得正常的信用信息，造成了資源浪費(fèi)。

4.信用約束和激勵(lì)機(jī)制不健全。如果失信者不受懲戒，守信者得不到激勵(lì)，就不可能形成講信用的社會(huì)氛圍。社會(huì)信用體系離不開(kāi)相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，但這種機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中有待形成。第一，社會(huì)信用觀念淡薄。誠(chéng)信沒(méi)有上升到社會(huì)公德層面，沒(méi)有形成失信懲戒、守信激勵(lì)的社會(huì)效應(yīng)。第二，信用懲戒辦法脫離情理。一些地方將信用懲戒變成執(zhí)法，失去了懲戒與激勵(lì)的意義，因而造成無(wú)法實(shí)施的難題。失信懲戒的本質(zhì)是由外在的制約回到內(nèi)在的自覺(jué)，但一些部門和行業(yè)卻將其視為執(zhí)法的手段，未能形成良性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

5.政府失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政務(wù)信用是社會(huì)信用的基石，政府失信不僅會(huì)損害政府形象，而且會(huì)造成社會(huì)信用的坍塌。第一，政策的連續(xù)性被破壞。個(gè)別地方政府的公共性被個(gè)人意志和政績(jī)意識(shí)所取代，政策的連續(xù)性因干部的職位變動(dòng)而被破壞。第二，公共事件處理不當(dāng)。遇到突發(fā)公共事件時(shí)，一些地方部門干部首先是維護(hù)自身形象，讓政府機(jī)構(gòu)為涉事者買單，把涉官事件變成涉政事件，這種行為對(duì)社會(huì)危害極大。第三，輕諾寡信、食言賴賬。個(gè)別地方政府為發(fā)展大量舉債，欠債不還；亂開(kāi)空頭支票，不兌現(xiàn)諾言；不認(rèn)前任舊賬，“擊鼓傳花”。這些失信行為不僅加深了官民隔閡，而且還對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、推進(jìn)信用體系建設(shè)應(yīng)秉持的理念

社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是建立一種獎(jiǎng)懲機(jī)制。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》將社會(huì)信用體系視為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分”，信用不是單純的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，而是社會(huì)治理的題中之義。在全面推行社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將社會(huì)治理理念落實(shí)到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

1.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)既要克服“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病，又要避免“眉毛胡子一把抓”。社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)以改善社會(huì)整體面貌為宗旨，分層次逐步展開(kāi)，從外在的約束出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的自覺(jué)。頂層設(shè)計(jì)不能僅僅停留在懲罰層面，而應(yīng)在系統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，分層次推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告提出，“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。在這四個(gè)方面中，政務(wù)誠(chéng)信與司法公信建設(shè)是關(guān)鍵，只有解決這兩個(gè)領(lǐng)域中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，才能促進(jìn)社會(huì)整體面貌的改善，形成自覺(jué)守法的氛圍，才會(huì)有商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。

2.社會(huì)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持多元主體協(xié)同理念。政府是社會(huì)信用體系的推動(dòng)者，但決非唯一主體，社會(huì)組織、企業(yè)乃至公民個(gè)體都是社會(huì)信用體系建設(shè)的主體。只有在多元主體相互協(xié)同的前提下，社會(huì)信用體系建設(shè)才會(huì)真正落到實(shí)處。社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)形式也應(yīng)該體現(xiàn)多元協(xié)同理念。社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)并非只有官方機(jī)構(gòu)和企業(yè)兩種形式，官辦官營(yíng)、官辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)乃至民辦官營(yíng)的形式都可以存在，在政府、社會(huì)、企業(yè)各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用的需求。

三、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策

1.以政務(wù)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)為突破口，推動(dòng)社會(huì)信用水平的提升。在全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中，應(yīng)該以政務(wù)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)為突破口。第一，明確責(zé)任主體。明確政府及司法部門失信的責(zé)任主體，防止個(gè)人造成的問(wèn)題由集體承擔(dān)，損害政府形象。第二，建立信用檔案。建立政務(wù)信用記錄體系及公務(wù)員信用檔案，既分門別類又相互統(tǒng)一，將信用評(píng)級(jí)與績(jī)效考核結(jié)合。第三，完善制度。完善政府失信、司法不公的責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，增強(qiáng)制度的約束力。

2.弘揚(yáng)中華文化與普及誠(chéng)信教育相結(jié)合，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。誠(chéng)信教育并非僅僅是告知失信的利害關(guān)系，其本質(zhì)是訴諸人心、將內(nèi)在的自覺(jué)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，而這恰恰是中華文化的精髓所在。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上，將中華文化與誠(chéng)信教育結(jié)合在一起，形成具有地方特色的誠(chéng)信文化。第一，將中華文化的精神實(shí)質(zhì)展現(xiàn)出來(lái)?；謴?fù)中華文化的生機(jī)活力，將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量，而非停留在物質(zhì)層面之上，這是弘揚(yáng)中華文化的出發(fā)點(diǎn)。第二，將中華文化與現(xiàn)代信用理念結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自覺(jué)與外在約束的統(tǒng)一。“誠(chéng)信既是一種美德，同時(shí)又具備外在的價(jià)值”，只有讓這種觀念深入人心，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍才能真正形成。

3.加強(qiáng)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立互通互聯(lián)的信息共享平臺(tái)。打破部門、行業(yè)壁壘，成立跨地區(qū)、跨行業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，建立信用信息的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)之間的信息共享；建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，解決信用信息的不統(tǒng)一問(wèn)題；形成統(tǒng)一的失信標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)混亂造成執(zhí)行難的問(wèn)題。構(gòu)建信息共享機(jī)制，使政府、企業(yè)、個(gè)人的信用狀況擺脫私密狀態(tài)。

4.清理霸王條款，加大懲戒失信的力度。只有完善懲戒機(jī)制，增加失信的社會(huì)成本，才能對(duì)失信者產(chǎn)生約束力。但社會(huì)信用體系的建立，依靠的是平等主體之間的協(xié)同，而不是管制。加大失信懲戒力度的前提是清理霸王條款，這些條款是另一種失信。清理政府部門不合情理的規(guī)定，消除銀行、電信、旅游等行業(yè)的不對(duì)等條款，在此基礎(chǔ)上加大懲戒失信的力度。

5.克服制度性障礙，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須消除制度性障礙。第一，設(shè)立專門信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，從制度上構(gòu)建信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系，確立可操作的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二，從法律上明確界定失信行為和監(jiān)管責(zé)任，為信用執(zhí)法提供依據(jù)。第三，盡快出臺(tái)征信管理以及信息披露管理辦法，對(duì)信用征信、信息披露進(jìn)行規(guī)范。第四，完善“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，讓失信者寸步難行。

［責(zé)任編輯李孝敏］

D648

A

1671-6701（2016）03-0076-03

2016-04-20

殷輅（1964—），男，河南舞陽(yáng)人，博士，河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員。