郭麗莎

（中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研部，河南鄭州450042）

“十二五”時期鄭州市產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化建設的成績、問題及對策

郭麗莎

（中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研部，河南鄭州450042）

“十二五”時期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐和帶動下，鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設取得了一系列顯著成效：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，城鎮(zhèn)化動力不斷優(yōu)化；新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化路徑不斷豐富；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為推動城鎮(zhèn)化的主導力量，產(chǎn)城融合效果顯著。與此同時，還存在產(chǎn)業(yè)演進路徑不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等諸多問題。應通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉等對策解決上述問題。

城鎮(zhèn)化進程；產(chǎn)業(yè)支撐；成績；問題；對策

一、“十二五”時期鄭州市產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化建設取得的成績

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

2015年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到7315.2億元［1］，首次突破7000億元大關，在全國288個地級及以上城市中排第18位［2］，比上年上升1位，在中部6省會城市中排第3位［3］，較“十一五”末的2010年增加3315.2億元。2015年，在全國GDP“破7”的壓力下，鄭州市經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，GDP增幅達到10.1%［4］，名列全國第6，分別高出全國、全省3.2個、1.8個百分點，主要經(jīng)濟指標增速在全國大中城市和中部6省會城市中位次前移。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)完成增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標均有不同幅度增長。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的支撐下，在投資、出口、消費的共同拉動下，鄭州市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，截至2015年年底，鄭州市城鎮(zhèn)化率達到69.7%［5］，較“十一五”末提高6.1個百分點，年均提高1.22個百分點。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，城鎮(zhèn)化動力不斷優(yōu)化。第一，從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，鄭州市2015年產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整步伐明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，三次產(chǎn)業(yè)的比重由“十一五”末的3.1∶54.5∶42.4調(diào)整為“十二五”末的2.1∶49.5∶48.4［6］，第三產(chǎn)業(yè)較“十一五”末提高6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)較“十一五”末下降5個百分點。此外，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%［7］，是自2012年以來首次突破兩位數(shù)增長，也是自2003年以來第三產(chǎn)業(yè)增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)增速。上述種種變化表明，鄭州市經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)由第二產(chǎn)業(yè)獨輪支撐向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)雙輪共同支撐轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。第二，從產(chǎn)業(yè)類型看，2014年年底，鄭州市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的比重首次超過高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，這是鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的標志性突破。此外，“十二五”末高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重大幅度提高，同比增長25.5%［8］，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)15.3個百分點。這表明，鄭州市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。第三，從增長動力看，2015年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率有所提高，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率下降，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的差距大幅縮小。2015年前三季度第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力首次超過工業(yè)，成為鄭州市經(jīng)濟企穩(wěn)回升的主要動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和優(yōu)化為“十三五”時期鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設的繼續(xù)推進打下了堅實基礎，為從重數(shù)量的外延式擴張向提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)動力。

3.新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化路徑不斷豐富。

第一，在農(nóng)業(yè)方面，隨著內(nèi)涵和功能的不斷拓展，更加貼近市民需求的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為鄭州農(nóng)業(yè)的核心組成部分，生態(tài)園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)教育基地、特種蔬菜種植等一大批體驗式、觀光休閑式農(nóng)業(yè)在鄭州市周邊縣區(qū)鋪開。這種新型農(nóng)業(yè)的興起，起到了“服務城市、富裕農(nóng)民、美化環(huán)境”的多重功效，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民再就業(yè)、產(chǎn)城融合、生態(tài)保護等問題積累了新的經(jīng)驗。第二，在工業(yè)方面，通過對智能終端、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新興業(yè)態(tài)的深入謀劃，涌現(xiàn)出鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司、鄭州宇通集團有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司乘用車分公司、格力電器（鄭州）有限公司5家銷售收入超百億元企業(yè)，其中鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司成為鄭州市首家銷售收入超千億元的企業(yè)，僅綜合保稅區(qū)廠區(qū)直接提供就業(yè)崗位20多萬個，加上為之配套的上下游企業(yè)，直接或間接增加的就業(yè)崗位不少于50萬，為消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口做出了巨大貢獻。此外，鄭州市傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中主動出擊、華麗轉(zhuǎn)身，三全、思念、好想你、逸陽、婭麗達、夢舒雅等一大批龍頭企業(yè)紛紛推出“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，通過O2O模式實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。五年來，由于上述企業(yè)的落戶，給鄭州市的經(jīng)濟帶來較大的增強動力，使鄭州市的經(jīng)濟實力顯著增強，就業(yè)壓力大幅緩解，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟、壯大企業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會的多重目標。第三，在服務業(yè)方面，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及鄭州市被納入國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市的綜合優(yōu)勢，鄭州市的航空物流、跨境貿(mào)易、會展業(yè)、總部經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2015年，鄭州新鄭機場貨運吞吐量在全國機場中排第8位［9］，比2010年上升了13位。截至2015年8月31日，在全國7個跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市中，鄭州的業(yè)務量已突破3000萬單，單量和稅收總和都占7個試點城市的50%以上。萬達、萬象城、大衛(wèi)城等被稱為“城中之城”的城市綜合體的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)模式和城市格局，實現(xiàn)了商業(yè)、商務、餐飲住宿、公寓住宅、休閑娛樂等功能的集合和土地的集約。當前鄭州市有20多個續(xù)建或新建的城市綜合體項目，未來所有的“城中村”將被大型城市綜合體取代。受益于現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，鄭州市綜合實力和城市面貌大幅改觀，城鎮(zhèn)化效率大幅提高。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為推動城鎮(zhèn)化的主導力量，產(chǎn)城融合效果顯現(xiàn)。第一，建成面積不斷增加，基礎設施不斷完善?！笆濉逼陂g，鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本著產(chǎn)城互動以及生產(chǎn)、生活功能集合構(gòu)建的建設原則，綜合配套能力和服務水平不斷提高，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅越來越“興產(chǎn)”，也越來越“宜居”，人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加速集聚，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。第二，投資保持較快增長。特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資加快，2015年鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅高于全市固定資產(chǎn)投資，成為推動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第三，入駐企業(yè)不斷增加，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為吸納就業(yè)的主渠道。近年來，雖然鄭州面臨全球經(jīng)濟復蘇受阻、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、全國進入老齡化社會、人口紅利消失等不利影響，但由于鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)能力的持續(xù)擴大，因此勞動力不減反增、加速回流，農(nóng)村外出務工人員更愿意選擇“家門口就業(yè)”，為“就地城鎮(zhèn)化”提供了經(jīng)驗和支持。

二、當前鄭州市新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)支撐存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)演進路徑不優(yōu)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不協(xié)調(diào)。第一，第三產(chǎn)業(yè)比重提升速度滯后于城鎮(zhèn)化率提升速度。鄭州市城鎮(zhèn)化率從2004年的58%［10］提高到2015年的69.7%，提升了11.7個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)比重的增速卻比較緩慢，低于城鎮(zhèn)化率的增速，不僅如此，而且低于太原、武漢等中部城市［11］。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。截至2015年年底，鄭州市城鎮(zhèn)化率已達69.7%，“十二五”期間年均上升1.22個百分點。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，鄭州市正在完成從城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段向城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效階段的過渡，但與此同時，鄭州市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級尚未完成，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)延伸不夠、產(chǎn)業(yè)融合不足等問題。在農(nóng)業(yè)方面，一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、信息化水平低、與服務業(yè)融合不足，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面基本沒有改變。二是觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目單一、開發(fā)層次不深、文化創(chuàng)意薄弱、互動體驗不足、形式內(nèi)容雷同、服務質(zhì)量較低、管理缺乏規(guī)范、環(huán)境保護不足。在工業(yè)方面，一是高耗能、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，仍是拉動工業(yè)增長的主要力量。二是高新技術產(chǎn)業(yè)增加值有待提高。2014年鄭州市高新技術不僅遠低于深圳等創(chuàng)新高地，而且低于同為中部省會的武漢和長沙。在服務業(yè)方面，一是新興行業(yè)規(guī)模較小。互聯(lián)網(wǎng)信息服務、公共設施管理、養(yǎng)老、健康、文化藝術、體育等雖有較高增幅，但數(shù)量少、規(guī)模小，未能成為拉動服務業(yè)發(fā)展的生力軍。例如，鄭州市營業(yè)收入超億元的文化企業(yè)有138家，而長沙有321家；鄭州市文化企業(yè)中，文化制造業(yè)占比過大，且多集中于文化用紙制造、印刷復制服務等傳統(tǒng)領域，文化創(chuàng)意、設計服務等文化服務業(yè)雖有較快發(fā)展，但尚未形成氣候。二是餐飲、住宿、批發(fā)、零售、運輸?shù)壬钚詡鹘y(tǒng)服務業(yè)存在業(yè)態(tài)落后、與互聯(lián)網(wǎng)融合度低等問題。

2.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求存在矛盾。第一，產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃目標存在矛盾。當前鄭州市中心城區(qū)實行“退二進三”，大力推進服務業(yè)“兩區(qū)”建設，目的是通過服務業(yè)的“集中、集聚、集合、集約”，使城市空間和資源的利用效率最大化，使市民的生活環(huán)境不斷優(yōu)化。但第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、倉儲、物流等行業(yè)仍存在布局分散、業(yè)態(tài)落后、規(guī)模擴展空間受限等問題，既不符合城區(qū)規(guī)劃目標，也不符合行業(yè)發(fā)展趨勢，噪音污染、交通擁堵等衍生問題也給市民生活帶來極大的困擾。第二，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化分層發(fā)展原則存在矛盾。城鎮(zhèn)化建設要遵循分層發(fā)展原則，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求鄭州中心城區(qū)和周邊組團、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要分層發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種分層原則下，產(chǎn)業(yè)的布局也應該遵循分層、錯位的發(fā)展理念。我國珠三角和長三角等地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗證明：凡是具有可持續(xù)發(fā)展力的城鎮(zhèn)化地區(qū)，往往也是小城鎮(zhèn)發(fā)展超前的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)既能融入中心城市的產(chǎn)業(yè)體系，又具備縣域特色，從而形成“一鎮(zhèn)一品”的地域生產(chǎn)體系。鄭州市當前項目投資尤其是高端項目投資較傾向于中心城區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，而外圍組團、新城鎮(zhèn)對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力較弱，縣域特色、鄉(xiāng)村文化未成氣候，村鎮(zhèn)發(fā)展仍然是鄭州新型城鎮(zhèn)化的短板。

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭突出，與城市差異化發(fā)展理念不匹配。第一，從不同城市看，鄭州市主導產(chǎn)業(yè)與其他中西部城市主導產(chǎn)業(yè)重合度偏高。鄭州市的工業(yè)7大主導產(chǎn)業(yè)是汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)療、鋁精深加工、現(xiàn)代食品制造和家居及品牌服裝，其中汽車及零部件制造、裝備制造、食品制造同為武漢市主導產(chǎn)業(yè)，電子信息同為武漢市、西安市主導產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥同為長沙市主導產(chǎn)業(yè)。在上述重合度高的產(chǎn)業(yè)中，鄭州的規(guī)模、層次并不占優(yōu)，以汽車及零部件制造為例，2015年武漢市汽車及零部件產(chǎn)值已超千億元，汽車產(chǎn)量達142.6萬輛［12］，全球四大汽車商均在武漢投資合作。與之相比，鄭州汽車產(chǎn)量僅51.4萬輛［13］，且知名品牌較少。第二，從鄭州市不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)投資比重偏低，存在主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的情況。2015年前三季度，鄭州市12家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，主導產(chǎn)業(yè)投資比重在10%以下的有4家，在10%至20%之間的有3家，在20%～30%之間的有2家，在30%至40%之間的有2家，在50%至60%之間的僅有1家，從數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化導致高污染、高消耗的發(fā)展方式。目前鄭州市工業(yè)增長對6大高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴度仍然較高，在造成鄭州市空氣污染的幾大污染源中，來自燃煤的污染占比高達41%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同導致重復建設、資源浪費。鄭州市部分工業(yè)園區(qū)嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成大量的生產(chǎn)能力閑置，加劇產(chǎn)能過剩問題嚴重并導致資源和生產(chǎn)的集中度低下，難以形成合理的規(guī)模，造成資源浪費。第三，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的小型化、分散化導致資源利用率低。當前，鄭州市各產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，尤其是在縣域經(jīng)濟中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)偏小、布局分散、生產(chǎn)管理水平落后、企業(yè)關聯(lián)度差，同時生產(chǎn)的協(xié)作化、專業(yè)化程度低，無法對資源的利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，資源過度開采和浪費現(xiàn)象嚴重，縣域城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性受到威脅。

三、推動鄭州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級更好地支撐新型城鎮(zhèn)化建設的對策

1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動力。鄭州市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，首先要結(jié)合自身實際，因地制宜，通過保護、整合、利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。鄭州市區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，是全國重要的交通樞紐城市，高鐵、城鐵、公路、航空等多種交通方式從這里向八方延伸。要充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、會展等對地理位置和交通高度依賴的現(xiàn)代服務業(yè)。鄭州市有濃厚的歷史文化底蘊，是國家級歷史文化名城和中國八大古都之一，還是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)核心城市，商城遺址、天地之中、黃帝故里、康百萬莊園、黃河游覽區(qū)等眾多歷史古跡和綠博園、方特歡樂世界、方特水上樂園等一系列現(xiàn)代化娛樂項目以及豐樂農(nóng)莊、君源有機農(nóng)場、中牟農(nóng)業(yè)公園等諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)項目為鄭州發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了支撐。鄭州市還具備先發(fā)制人的政策優(yōu)勢，隨著中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為鄭州市服務業(yè)的大發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎，鄭州市成為國家跨境貿(mào)易電子商務試點城市更令鄭州市的電子商務產(chǎn)業(yè)后來居上。此外，鄭州市相繼出臺多項意見、規(guī)劃，如《鄭州市軟件和信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于全面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于加快全域旅游發(fā)展的意見》《關于加快推進跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展的意見》等。通過對鄭州市既有資源和實際發(fā)展需要的統(tǒng)籌考量，鄭州市確定了服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)、高技術服務業(yè)和公共服務業(yè)7個主導產(chǎn)業(yè)。要圍繞上述產(chǎn)業(yè)進行招商引資、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，在每個行業(yè)培養(yǎng)若干家龍頭企業(yè)和知名品牌，將鄭州資源優(yōu)勢發(fā)揚光大，切實提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和質(zhì)量，為鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設提供后續(xù)動力。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)城融合效果。第一，加強產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)“四集一促”。繼續(xù)推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，引導企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶，加快工業(yè)企業(yè)在地理位置上的集中，實現(xiàn)中心城區(qū)“退二進三”；整合縣域農(nóng)業(yè)資源，建設國家級都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因地制宜，打造特種蔬果種植、采摘體驗農(nóng)業(yè)、科技教育農(nóng)業(yè)等若干各具特色的都市型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；推進傳統(tǒng)市場外遷工作，加快中心商務區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設。通過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各自集聚，發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、行業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建、城市的空間和要素集約利用，促進農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移。第二，平衡項目分布，提高縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平。加大對各縣（市）區(qū)招商引資工作的政策、資金支持，鼓勵各縣（市）區(qū)根據(jù)自己實際情況大膽創(chuàng)新招商引資方式，出臺具備吸引力的招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多“三力”型項目和特色產(chǎn)業(yè)到縣（市）區(qū)落戶，增強縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟實力。引導縣域勞動力就近擇業(yè)、就業(yè)，形成“勞動力充足——吸引企業(yè)落戶——提供更多就業(yè)崗位——吸引更多勞動力流入”的良性循環(huán)。第三，要更加重視規(guī)劃的科學性，保證“三規(guī)合一”。要在遵循城市總體建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃的前提下，針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局、產(chǎn)業(yè)承接地選址、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設等方面制定科學的規(guī)劃，要將當?shù)氐臍v史背景、文化傳承、經(jīng)濟現(xiàn)狀、居民生活水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標統(tǒng)籌考量，最大限度地保證按照規(guī)劃實施后，產(chǎn)業(yè)能夠“生根發(fā)芽”而不是“水土不服”，最終實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展而不是再造一個“產(chǎn)業(yè)孤島”或“空城”。

3.引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成差異化城市特點。第一，強化本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立鄭州產(chǎn)業(yè)特色。一方面要強化傳統(tǒng)的、本土的、在全國有影響力的企業(yè)優(yōu)勢地位，將已具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強，如傳統(tǒng)的食品加工制造、服裝、鋁精深加工、電線電纜、煤炭等；另一方面對于新興產(chǎn)業(yè)而言，要避免“跟風潮”“一擁而上”等現(xiàn)象，生物醫(yī)藥、新材料、新能源、3D打印、智能設備等產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景可觀，但并不是任何地方都具備發(fā)展條件。鄭州市既要緊跟發(fā)展形勢，又要保持客觀冷靜，要結(jié)合本市資源稟賦，做到因地制宜，引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，尤其在中西部地區(qū)要樹立自身產(chǎn)業(yè)特色。第二，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。在嚴格遵循各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一區(qū)一主業(yè)”原則的基礎上，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)再次進行統(tǒng)計梳理，對產(chǎn)業(yè)類型與落戶地主導產(chǎn)業(yè)不匹配的企業(yè)進行新一輪的調(diào)整、搬遷，對規(guī)模、層次不符合所在區(qū)域發(fā)展要求的企業(yè)引導其擴大規(guī)?；蛲膺w。在招商引資的過程中，要以堅持“主導產(chǎn)業(yè)為主，外圍產(chǎn)業(yè)為輔”的原則，保證主導產(chǎn)業(yè)在引進資金總量和引進項目數(shù)量中占50%以上。第三，推進弘揚中原文化的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能夠弘揚、傳播中原文化的并非只有文化產(chǎn)業(yè)，所以鄭州市既要重視文化產(chǎn)業(yè)尤其是處在價值鏈高端的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要對體現(xiàn)商都文化以及與中原文化交織交融的產(chǎn)業(yè)給予扶持。

4.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，促進新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效。第一，擴大優(yōu)質(zhì)增量，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，大幅度提高其比重，突出科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。第二，調(diào)整優(yōu)化存量，改造提升鄭州市現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出的問題，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。一是改造或淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄭州市生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾。二是樹立分類解決思路，積極化解過剩產(chǎn)能。按照“淘汰一批、兼并重組一批、改造提升一批”的分類解決思路對鄭州市現(xiàn)存的過剩產(chǎn)能進行治理，避免“一刀切”。三是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造。推進“兩化”融合、“四化”同步以及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以跨境E貿(mào)易、鄭州航空港為發(fā)展契機，引導企業(yè)進行信息化改造，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式，從電子商務、O2O等新型商業(yè)模式上尋找商機。四是引導企業(yè)進行第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)分離。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，將設計、研發(fā)、銷售等生產(chǎn)性服務部門從原產(chǎn)業(yè)鏈中分離出來，成立獨立的法人企業(yè)，并加大資金投入力度用于創(chuàng)新，這將有助于提高企業(yè)利潤和企業(yè)層次。

［1］［4］［5］［7］［8］［13］鄭州市統(tǒng)計局.鄭州市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：//www. zzstjj.gov.cn/tjww/tjgb/zzs/webinfo/2016/03/145733 3994159286.htm，2016-04-26／2016-04-30.

［2］［3］鄭州市統(tǒng)計局.全國生產(chǎn)總值超5千億城市已達34個鄭州名列第18位［EB／OL］.http：// www.zzstjj.gov.cn/tjww/tjfx/tjxx/webinfo/2016/04/1 459819981397195.htm，2016-04-06／2016-04-25.

［6］鄭州市人民政府.“十二五”鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況分析［EB／OL］.http：//www.zhengzhou.gov.cn/ html/www/news4/20160503/172933.html，2016-05 -03／2016-05-05.

［9］中國民用航空局.2015年全國機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ TJSJ/201603/t20160331_30105.html，2016-03-31／2016-04-25.

［10］鄭州市統(tǒng)計局.鄭州市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：//www.zzstjj.gov. cn/tjww/tjgb/zzs/webinfo/2012/01/132633149054 8220.htm，2012-01-11／2016-04-25.

［11］國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：//www.gov. cn/xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016-02-29／2016-04-25.

［12］武漢市統(tǒng)計局.武漢市2015年暨“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：// www.whtj.gov.cn/details.aspx？id=2830，2016-03-11／2016-04-25.

［責任編輯王亞偉］

F299.2

A

1671-6701（2016）03-0093-05

2016-05-06

郭麗莎（1985—），女，河南鄭州人，碩士，中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研部講師。