孫蔚（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

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基于素質(zhì)導(dǎo)向的行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)研究

孫蔚
（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

摘 要：課程體系與教學(xué)方法不能適應(yīng)時(shí)代的變化，師資隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)需求失衡，重知識(shí)傳授輕實(shí)踐歷練，都是高校行政管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)上急需解決的問(wèn)題。高校行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)通識(shí)教育奠定學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，并結(jié)合畢業(yè)生的就業(yè)取向設(shè)置課程體系，有針對(duì)性地提高學(xué)生的素質(zhì)和能力。

關(guān)鍵詞：行政管理；人才培養(yǎng)；社會(huì)需求；素質(zhì)

一、行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)定位

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，我國(guó)的對(duì)外交流與合作日益加強(qiáng)，“小政府、大社會(huì)”的行政管理思維日益凸顯，這對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。人才培養(yǎng)定位直接關(guān)系到行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向和生命力[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需求推動(dòng)著高校行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的理論型（學(xué)術(shù)型）向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[2]。

各高校行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是多樣化的，但是應(yīng)該有其一致性——目的性與方法性相結(jié)合的“做人、做事、做學(xué)問(wèn)”人才素質(zhì)熏陶和錘煉。

人才培養(yǎng)的目的性即培養(yǎng)什么樣的人才。行政管理人才要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力（能說(shuō)）、文字組合能力（能寫(xiě)）、科研及教學(xué)能力，能熟練操作電腦，熟知經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)具備良好的品質(zhì)修養(yǎng)與工作態(tài)度。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)要通過(guò)通識(shí)教育奠定學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。公共行政（或公共管理）的性質(zhì)決定了行政管理專(zhuān)業(yè)要通過(guò)通識(shí)課程提高學(xué)生的綜合素質(zhì)[3]。

高校行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)結(jié)合畢業(yè)生的就業(yè)取向設(shè)置課程體系，有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)取向主要有行政事業(yè)單位、企業(yè)行政管理崗位、科研及教學(xué)單位。行政事業(yè)單位對(duì)人才的要求主要是：有服務(wù)公眾意識(shí)、政策研判能力、信息反饋與整理能力、決策能力，善于集思廣益，奉公守法，廉潔自律。企業(yè)行政管理崗位對(duì)人才的要求主要是：有一定的效率觀念和經(jīng)營(yíng)理念，掌握企業(yè)管理與運(yùn)作的基本知識(shí)，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)感悟能力、綜合研判能力、人際關(guān)系溝通能力、商務(wù)運(yùn)作模式解讀能力等。科研及教學(xué)單位對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的要求主要是：具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力，能夠隨著時(shí)代的發(fā)展不斷汲取新的知識(shí)；具備創(chuàng)新思維能力，不因循守舊，敢于大膽質(zhì)疑；具有科學(xué)追求精神，不畏辛苦，面對(duì)利益不浮躁；具有理論聯(lián)系實(shí)際的良好作風(fēng)，實(shí)事求是，不尚空談，勇于探究。根據(jù)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的能力需求，高校應(yīng)以與客觀實(shí)際相符的知識(shí)性課程與研討性課程體系貫通理論學(xué)習(xí)，充實(shí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備；應(yīng)強(qiáng)化體驗(yàn)性教學(xué)和實(shí)踐性教學(xué)，強(qiáng)化和提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。

二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

目前，高校行政管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)上主要存在以下三方面的問(wèn)題：

第一，課程體系與教學(xué)方法不能適應(yīng)時(shí)代的變化。近年來(lái)，只有部分高校行政管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置了特色專(zhuān)業(yè)課程，大多數(shù)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系政治學(xué)色彩濃厚，面向公共管理部門(mén)培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)工作人員的傾向明顯。事實(shí)上，這些部門(mén)人才的需求數(shù)量有限，且招聘人才時(shí)相近專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生也可報(bào)考，故很多行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生選擇了在企業(yè)行政管理等崗位就業(yè)?？梢?jiàn)，上述課程體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下與社會(huì)的客觀需求存在較大距離，高校行政管理專(zhuān)業(yè)只有重視“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、通曉法律法規(guī)”人才的培養(yǎng)，方能與時(shí)代變化合拍。西北政法大學(xué)就課程設(shè)置比重問(wèn)題對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)在校生做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示80%以上的學(xué)生認(rèn)為在19門(mén)主干課中只有管理學(xué)原理、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、演講與口才、行政公文與秘書(shū)學(xué)、數(shù)學(xué)建模6門(mén)課程與時(shí)代最貼切。嚴(yán)格意義上講，我國(guó)行政管理專(zhuān)業(yè)既受西方國(guó)家“文官制度”影響，又受時(shí)代需求與革新之推動(dòng)，是從政治學(xué)科分離出來(lái)的新興學(xué)科，目前尚處于探索階段。從教材建設(shè)角度看，行政管理專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容的更新度不夠，即使一些教科書(shū)被冠以“新論”“新編”“實(shí)務(wù)”等雅稱(chēng)，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容缺乏時(shí)代氣息，鮮有創(chuàng)新點(diǎn)。行政管理工作經(jīng)常面對(duì)復(fù)雜的人際關(guān)系和繁蕪的事物變化，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性特性。然而，大學(xué)課堂上司空見(jiàn)慣的是教案式授課或課件式授課，師生之間完全處于“我講你聽(tīng)”的“填鴨式”狀態(tài)，講什么和如何講全憑主講教師，學(xué)生只是在臺(tái)下被動(dòng)地聽(tīng)，頂多是記一些隨堂筆記。如此課堂教學(xué)，老師缺乏激情——扮演著“傳話(huà)筒”角色，學(xué)生缺乏興趣——扮演著“留聲機(jī)”角色，長(zhǎng)此以往，教師就會(huì)產(chǎn)生惰性而禁錮思維，學(xué)生很容易放棄分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的追求。

第二，師資隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)需求失衡。前些年，高校擴(kuò)招日甚，很多高校都設(shè)置了具備“低成本、低投入”特征的行政管理專(zhuān)業(yè)，倉(cāng)促組建的師資隊(duì)伍難免不盡人意。具有高級(jí)職稱(chēng)的教師多數(shù)是從政治學(xué)、教育學(xué)、思想政治等研究方向轉(zhuǎn)行而來(lái)，其管理學(xué)、法學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)底蘊(yùn)較為淺薄，較難在教學(xué)、科研上良好地起到學(xué)科帶頭人作用。近年來(lái)新引進(jìn)的行政管理專(zhuān)業(yè)博士生或碩士生，雖然專(zhuān)業(yè)積淀厚重，充滿(mǎn)青春活力，可塑性強(qiáng)，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)匱乏，且“從高校到高校”的人生軌跡決定著他們存在社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的不足，其教學(xué)效果勢(shì)必大打折扣。許多高校為了緩解行政管理專(zhuān)業(yè)師資緊張局面，從校內(nèi)行政管理部門(mén)聘任了部分“雙肩挑”教師，但其結(jié)果往往是“雙肩挑”教師因精力有限難以全身心投入教學(xué)工作。

第三，重知識(shí)傳授，輕實(shí)踐歷練。行政管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，無(wú)論是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是在企業(yè)或社團(tuán)擔(dān)綱行政管理職位，日常工作中自然面臨“計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、總結(jié)、決斷”等實(shí)務(wù)程序，還要善于與人溝通交往，這單憑掌握理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)以致用尤為重要。據(jù)此，高等院校行政管理人才培養(yǎng)中，首先要解決的問(wèn)題是將課堂講授內(nèi)容及書(shū)本知識(shí)內(nèi)化為學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力。但是，受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)也是以理論性教學(xué)為主、實(shí)踐性教學(xué)為輔。例如，楊?lèi)?ài)平的一項(xiàng)調(diào)查表明，一些高校行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)僅占課時(shí)總量的3.5%左右[4]。同時(shí)，教學(xué)過(guò)程中教學(xué)方式滯后，不能及時(shí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家一些行之有效的做法，不能細(xì)致深入地分析現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題和管理問(wèn)題[5]。

三、行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)策與建議

（一） 積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和研究成果

我國(guó)很多高校的行政管理專(zhuān)業(yè)多為最近幾年新增設(shè)的專(zhuān)業(yè)，其課程設(shè)置等建設(shè)都需要積極借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。

歐洲是行政管理學(xué)的發(fā)祥地。西方著名學(xué)者、行政管理學(xué)創(chuàng)始人威爾遜在19世紀(jì)末針對(duì)德國(guó)、法國(guó)等歐洲諸多國(guó)家行政管理學(xué)的發(fā)展軌跡及其治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建議美國(guó)可就德、法等國(guó)已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)“本土化過(guò)濾、提煉”，在堅(jiān)持自身特色前提下，走出一條有選擇性的“拿來(lái)主義”發(fā)展道路。事實(shí)上，歐美國(guó)家在行政管理學(xué)方面，一直是在彼此欣賞、取長(zhǎng)補(bǔ)短的博弈中共同成長(zhǎng)的。在當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，諸多學(xué)科之間相互交叉、相互滲透所形成的理論與方法，可有效地解決行政管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的研究主要立足于改進(jìn)課程體系和教學(xué)模式。例如，楊述厚和李百齊認(rèn)為：“課堂教學(xué)可適量增加案例教學(xué)和探究式教學(xué)，配套建立電子政務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，打造深入社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等‘掛職’實(shí)習(xí)式的實(shí)習(xí)基地?！盵6]

（二） 構(gòu)建綜合性與應(yīng)用性兼顧的課程體系

時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，客觀上對(duì)行政管理人才的素質(zhì)提出了更高的要求，包括：必備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以邏輯推理能力、想象力和創(chuàng)造力為基礎(chǔ)的科技素養(yǎng)，以社會(huì)倫理與社會(huì)行為知識(shí)為基礎(chǔ)的人格素養(yǎng)，以“法”之思考力與領(lǐng)悟力處置人和事的法律政策素養(yǎng)，以公共管理理論與方法為基礎(chǔ)的管理素養(yǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)、極具社會(huì)責(zé)任感的道德素養(yǎng)，等等?；诖?，強(qiáng)化研討性課程、實(shí)驗(yàn)性課程和實(shí)踐性課程，構(gòu)建“扎實(shí)基礎(chǔ)、拓寬口徑、強(qiáng)化能力、提升素質(zhì)”的綜合性課程體系是順理成章之事。

對(duì)于馬克思主義哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課程，講授中應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，在把握正確政治方向的大前提下，與其產(chǎn)生的時(shí)代背景和當(dāng)前形勢(shì)密切聯(lián)系。對(duì)于公共管理學(xué)、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并將其“本土化”，重點(diǎn)提高學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)和公共事件應(yīng)對(duì)能力。專(zhuān)業(yè)核心課應(yīng)涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域，并淡化政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的觀念，注重務(wù)實(shí)性。此外，還應(yīng)開(kāi)設(shè)以素質(zhì)拓展為目標(biāo)的課程模塊，包括電子政務(wù)、市政學(xué)、政府關(guān)系學(xué)、自然科學(xué)導(dǎo)論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、演講學(xué)、公文寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)操作實(shí)務(wù)等課程，并不斷更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式?？傊?，高校行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建綜合性與應(yīng)用性兼顧的課程體系。

（三） 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

人才成長(zhǎng)規(guī)律表明，在某一特定個(gè)體的素質(zhì)提升過(guò)程中，雖然存在著無(wú)師自通的現(xiàn)象，但更多層面上映射出的是引領(lǐng)、點(diǎn)撥、指導(dǎo)、傳授之痕跡，“名師出高徒”早已成為人們的共識(shí)。因此，建設(shè)學(xué)識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。第一，應(yīng)做好學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)后備人選的挖掘、遴選、培養(yǎng)、任免工作，對(duì)于功底扎實(shí)、學(xué)養(yǎng)深厚、進(jìn)取心強(qiáng)、富有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉山處煟咝?yīng)制定適當(dāng)?shù)膬A斜政策，在科研經(jīng)費(fèi)、待遇、辦公條件、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等方面盡力為他們提供幫助和支持，并積極為其出國(guó)考察、訪問(wèn)學(xué)者、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等創(chuàng)造條件。第二，應(yīng)加強(qiáng)中青年教師的培養(yǎng)工作。一方面，要充分發(fā)揮老教師的“傳、幫、帶”作用，使中青年教師掌握科學(xué)研究方法和教學(xué)技巧；另一方面，要有計(jì)劃地安排中青年教師到國(guó)內(nèi)外有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)、名牌院校深造，到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位掛職鍛煉。第三，要做好兼職教師聘任工作。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位具有眾多行政管理的行家里手，他們?cè)陂L(zhǎng)期的具體實(shí)踐中摸爬滾打，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，高校可邀請(qǐng)他們舉辦專(zhuān)題報(bào)告、學(xué)術(shù)講座、師生座談會(huì)，聘請(qǐng)他們擔(dān)任兼職教師，開(kāi)設(shè)行政管理實(shí)務(wù)類(lèi)課程。

在師資隊(duì)伍建設(shè)中，更新教師的角色觀念也至關(guān)重要。傳統(tǒng)的講授式教學(xué)模式容易使學(xué)生步入“上課記筆記、下課對(duì)筆記、考試背筆記、考后忘筆記”的怪圈，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。在理論教學(xué)中，教師可穿插案例式、研討式、綜合式、實(shí)踐式教學(xué)，讓學(xué)生“動(dòng)”起來(lái)，讓課堂“活”起來(lái)，使教師在發(fā)揮知識(shí)傳授的同時(shí)，更多地發(fā)揮組織、管理、指導(dǎo)、總結(jié)、評(píng)析的引領(lǐng)作用。教師也可選取實(shí)際案例，借助影像等多媒體技術(shù)，深入探究經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿及社區(qū)管理方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教師還可指導(dǎo)學(xué)生扮演不同的行政管理角色，讓他們積累行政管理經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（四） 結(jié)合就業(yè)路徑有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生能力

國(guó)內(nèi)高等院校一般分為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)應(yīng)用型三大類(lèi)，鑒于在區(qū)域位置、辦學(xué)特色、師資力量、專(zhuān)業(yè)重心等方面的差異，各高校行政管理專(zhuān)業(yè)必須結(jié)合學(xué)生的就業(yè)路徑有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生的能力。行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)路徑，從區(qū)域分布視角看，可分為城市行政管理、社區(qū)行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、民族行政管理等；從行業(yè)視角看，可分為教學(xué)科研單位、企業(yè)單位、行政事業(yè)單位等；從崗位視角看，可分為辦公室行政崗位、人事管理崗位、后勤管理崗位等。在案例式、實(shí)踐式等教學(xué)中，教師應(yīng)結(jié)合職業(yè)性向有針對(duì)性地充實(shí)學(xué)生的知識(shí)，提高學(xué)生的技能，讓學(xué)生在“學(xué)中悟”“干中學(xué)”“學(xué)中用”的良性循環(huán)中，漸漸豐富顯性知識(shí)和隱性知識(shí)，成就勝任職業(yè)崗位的綜合素質(zhì)。

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〔責(zé)任編輯 張繼金〕

作者簡(jiǎn)介：孫蔚（1993-），女，河南鄭州人，碩士研究生。

收稿日期：2015-06-16

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006?5261（2016）01?0154?03