李克錫

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

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天水市社會救助運行管理問題

李克錫

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］作為最低層次的社會安全機制，社會救助制度維護著社會成員基本的生存權利，也是社會保障制度覆蓋弱勢群體生存要實現(xiàn)的最低目標。本文通過分析西部城市天水市社會救助的基本情況、存在問題，探討梳理社會救助今后運行管理的政策路徑。

［關鍵詞］社會救助；運行管理；政策路徑

社會救助是指當社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會依照法定的程序和標準，向其提供滿足最低生活需要的物質和其他援助的一項社會保障制度。

一、天水社會救助的基本情況

（一）城市低保實現(xiàn)應保盡保規(guī)范化

天水市城市低保自1998年建立并實施，十多年來經過9次提標擴面，目前保障標準秦州、麥積兩區(qū)月人均306元，秦安、甘谷、武山、清水、張川五縣月人均245元。2015年全市有城市低保對象34196戶84780人，占全市非農人口115.03萬人的7.3%，累計發(fā)放保障補助資金27459萬元，月發(fā)放2288.25萬元。全市城市低保管理程序透明規(guī)范，資金發(fā)放足額及時，分類施保落實到位，實現(xiàn)了規(guī)范運行和動態(tài)管理下的應保盡保。

（二）農村低保實現(xiàn)從無到有制度化

農村低保自2006年10月建立并實施，經過6次提標擴面，保障標準由年人均600元提高到現(xiàn)在的年人均1907元，補助資金由月人均15元提高到月人均100元，保障對象從6.3萬人增加到125775戶40.3241萬人，占目前全市農業(yè)人口的15.5%。2015年天水市農村低保128910戶403241人，目前累計發(fā)放低保金67261.36萬元，月發(fā)放5605.11萬元，實現(xiàn)了從無到有的低標準、廣覆蓋目標。

（三）五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結合標準化

全市現(xiàn)有農村五保供養(yǎng)對象14158戶14887人，其中：集中供養(yǎng)512戶512人，分散供養(yǎng)13646戶14375人，年保障標準由2007年的1200元提高到現(xiàn)在的4512元。2015年累計發(fā)放供養(yǎng)資金6781.49萬元。全市有農村五保供養(yǎng)機構41所，其中縣級中心敬老院7所，區(qū)域性中心敬老院11所，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所，工作人員96人，設置床位數2037張，已經入住553人，入住率27.15%。同時，多方籌集資金，在部分行政村興建了175處分散供養(yǎng)集中居住點——“五保家園”，設計床位888張，目前已入住471人，入住率53%，迎合了農村老年人依戀鄉(xiāng)土的心理特征，使五保老人離家不離村，使他們能夠在本鄉(xiāng)本土得到老年休養(yǎng)。

（四）醫(yī)療救助實現(xiàn)及時補缺人性化

從2005年開始建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，初期主要采取大病救助和定點醫(yī)療機構優(yōu)惠減免方式。為了不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實效，制定了《天水市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，積極推行“一站式”即時結算，簡化了救助手續(xù)，更加方便了城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)和及時施救。2015年全市共救助城鄉(xiāng)困難群眾517128人次，累計發(fā)放救助資金8553.03萬元。為進一步加強城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助工作，減輕患者經濟負擔，將重特大疾病醫(yī)療救助病種由7種擴大到26種，并實行即時結算服務。救助范圍由農村五保供養(yǎng)對象和城鄉(xiāng)低保家庭擴大到人均收入不高于當地低保標準150%的其他困難家庭，不斷加大孤殘兒童等特殊困難群體救助力度，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難、看病貴問題。

（五）臨時救助及時常態(tài)化

城鄉(xiāng)居民臨時救助制度自2010年建立并實施，到2012年累計救助城鄉(xiāng)困難群眾11425戶49566人，發(fā)放一次性臨時救助資金3567.7萬元。2015年全市共救助城鄉(xiāng)困難居民143300人，發(fā)放救助資金4415.7萬元。2015年天水市累計發(fā)放各類救助資金144770.58萬元。

二、天水市社會救助存在的困難與問題

（一）救助對象家庭收入核查難

對申請或者已獲得社會救助家庭經濟狀況的真實性和完整性進行核查，是精準認定社會救助對象、實現(xiàn)救助對象動態(tài)化管理的重要前提。隨著經濟社會的快速發(fā)展，居民家庭收入、財產形式更加多樣化，依靠傳統(tǒng)的入戶調查、鄰里走訪等核查形式，難以準確掌握申請救助對象的經濟狀況，特別是部分居民家庭資產、隱性收入存在轉移、隱藏、信息掛靠等現(xiàn)象，核查難度進一步加大。當前，雖然普遍建立了市、縣、鄉(xiāng)三級居民家庭經濟狀況核對機構，但是由多部門共同參與的家庭財產信息核對平臺系統(tǒng)尚未建立，部門之間信息不兼容，導致核查難度大、效率低、準確性差。

（二）救助體系有待進一步完善

社會救助包含基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面，目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，各救助單位“各自為戰(zhàn)”，導致重復救助和救助缺失現(xiàn)象同時存在，社會救助“碎片化”問題顯著。同時，基層救助組織力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保服務機構缺少人員和經費，面對社會救助工作任務重、責任大的新常態(tài)，工作質量和效率難以保證。目前，天水市共有城鄉(xiāng)低保、農村五保對象177264戶502908人，占全市總人口的13.14%，而全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助專（兼）職工作人員僅為602人，救助戶數與管理人員比例高達294.1，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員僅有1人，還兼職著其他工作任務，工作量大、人員不足，嚴重制約社會救助工作的順利開展。

（三）農村五保集中供養(yǎng)率較低

目前，天水市農村五保供養(yǎng)對象 14158戶14887人，分散供養(yǎng)13646戶14375人，集中供養(yǎng)512戶512人，集中供養(yǎng)率僅為3.44%。集中供養(yǎng)率較低主要有兩方面原因：一是老年人鄉(xiāng)土觀念重，故土難離，不愿到敬老院居住，致使床位閑置，天水市共有農村敬老院41所，設計床位2037張，入住人員553人，入住率27.15%。二是集中供養(yǎng)標準較低，2015年天水市農村五保年人均供養(yǎng)標準為4512元，月人均376元，集中和分散采取統(tǒng)一的供養(yǎng)標準。在實際操作中，集中供養(yǎng)資金主要用于保證五保對象的正常生活，而敬老院工作人員工資和日常水、電、暖等費用無法落實，影響了敬老院的日常運行與管理，導致敬老院必要設施缺失，難以吸引更多需要入院供養(yǎng)的五保對象進入。

（四）社會救助形式單一，救助面窄

當前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、權益等方面救助的手段和措施還不夠多樣。比如對衣、食方面救助較多，但住房、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、法律等方面救助較少。在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平，一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性救助項目少之又少，大多困難群眾在得到救助后收入水平仍然很低，生活依然艱苦。同時，部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入“救助—失業(yè)—再救助”的惡性循環(huán)，社會救助在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

三、天水市社會救助進一步完善的對策

（一）進一步建立健全家庭經濟狀況核對機制

在強化入戶調查、鄰里走訪、信函索證等核查手段的基礎上，依據《社會救助暫行辦法》，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，開發(fā)公安、人社、房管、工商、稅務、銀行等部門信息兼容、高效便捷的救助對象家庭經濟狀況核對工作軟件，提高工作效率，方便信息核對，增強救助對象認定準確性。

（二）進一步完善社會救助運行體系

建立健全社會救助管理機制，整合社會救助資源，加強基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，促進各相關政策措施在保障對象、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，形成社會救助合力。整合完善社會救助審批體系，所有社會救助資源實行“一個口子進出”，實現(xiàn)“一門受理，一表辦理”，建立起規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運行新機制。加強基層管理服務網絡建設，保障社會救助工作必需的人員和工作經費，組織開展業(yè)務培訓，提高服務質量和水平。

（三）進一步加強五保供養(yǎng)工作

加強農村福利院設施建設，改善供養(yǎng)條件，積極探索集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對象統(tǒng)一管理服務模式，提高供養(yǎng)服務的專業(yè)化水平。將五保供養(yǎng)標準與城鄉(xiāng)低保標準同步測算、同步調整。在提高城鄉(xiāng)低保標準的同時，提升五保供養(yǎng)標準，切實保障五保戶在吃、穿、住、醫(yī)、葬等五個方面的需求。整合資金，提高管護人員工資待遇，并將養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險納入常態(tài)機制，免除他們的后顧之憂，充分調動其工作積極性。

（四）進一步增強救助綜合實效

堅持臨時性救助與發(fā)展性救助相結合，引導有勞動能力和勞動條件的困難群眾參與就業(yè)培訓，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能。對外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經營項目的困難群眾給予一定的扶持政策，在全社會形成一種勤勞致富的導向。堅持物質救助與精神慰藉相結合，在對困難群眾進行物質救助的同時，還應加強與困難群眾的交流，通過鼓勵、引導等方式對他們精神慰藉，幫助他們擺脫貧困陰影，增強脫貧致富的信心。同時，要將醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助的覆蓋范圍，逐步從低保、特困人員供養(yǎng)家庭擴展到低收入家庭和支出型貧困家庭。

（五）落實分類施保措施

認真貫徹執(zhí)行分類施保政策，根據救助對象的具體情況科學分類，形成了有一定靈活性和針對性的救助補差體系。對城市低保對象中的“三無人員”、患大病重病、嚴重殘疾、高齡老人及父母均為下崗職工的學生等特殊困難群體重點予以保障，低保補助資金在原補差的基礎上增加保障標準的10%～20%。

（六）加強社會救助人員動態(tài)管理

動態(tài)管理是城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)工作的基本原則，對城市低保中的孤寡呆殘“三無”人員一年審核一次；對收入來源比較明確，變化不大的對象，半年審核一次；對收入來源不固定或不易確定的對象，重點核查，每季度或每月審核一次。同時，每年還要集中時間，組織上百名工作人員，對全市城市低保對象進行一次拉網式的清理核查，把家庭收入超過保障標準的對象清退出去，把符合保障條件的困難人員納入保障網絡。做到低保對象有出有進，補助資金有升有降，增強保障工作的實效。農村低保隨著村組困難程度排序的調整每半年按照工作程序重新審核一次，將家庭情況好轉收入超過標準的保障對象退出去，將家庭生活發(fā)生困難的符合條件的保進來。農村五保供養(yǎng)每年清理一次，對重新獲得穩(wěn)定生活來源和年齡超過16周歲具有勞動能力的對象停止五保供養(yǎng)待遇，對已故五保對象及時注銷，將符合條件的對象及時納入供養(yǎng)范圍。

（七）加強資金籌措，嚴格監(jiān)督管理

近年來，天水市作為西部貧困地區(qū)，在籌措社會救助資金中把中央、省級政府資金爭取作為主要來源。2011—2012年，天水市籌措發(fā)放社會救助資金總額15.69億元，發(fā)放的資金總額中爭取中央和省級補助達14.63億元，占總量的93%，市縣兩級政府安排1.06億元，占總量的7%。2015年爭取社會救助資金達9.2億元，市級財政安排1191.2萬元。在管理經營社會救助資金方面，建立健全各項資金管理制度，對城鄉(xiāng)低保、農村五保、救災救濟、醫(yī)療救助等各類社會救助資金實行專戶儲存、專項管理、專款專用，實行社會化發(fā)放；發(fā)揮市、縣（區(qū)）民政、財政、審計、監(jiān)察等職能部門的作用，對社會救助資金進行定期和不定期審計與檢查，進一步加強社會救助資金的跟蹤監(jiān)督和管理，保證社會救助資金的安全運行，為社會弱勢群體構筑一道社會穩(wěn)定的“安全網”。

［中圖分類號］D632.1

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0063-03

［收稿日期］2016-03-25

［作者簡介］李克錫（1964—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校講師，從事地方經濟與社會管理研究。