嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

嘉興海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)路徑

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)增加值已由2010年的255.7億元提高到2014年的402.9億元，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)12%，高于GDP年均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重由2010年的11.1%提高到2014年的12.0%，提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年，海洋經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到5.2億元、211億元、186.8億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的1.6∶57.1∶41.3調(diào)整到2014年的1.3∶52.3∶46.4，呈“二三一”特征。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的逐步增強(qiáng)，為海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，嘉興海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著科技力量薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、領(lǐng)軍人才缺乏、龍頭企業(yè)待培育、區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)加劇、配套服務(wù)體系待完善等問題，亟待解決。

推動(dòng)路徑

實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)工程。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于搶占技術(shù)制高點(diǎn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。一是重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托浙江清華長(zhǎng)三角研究院等科研機(jī)構(gòu)、嘉興學(xué)院等大專院校以及本地涉海優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及企業(yè)技術(shù)中心。重點(diǎn)支持中國(guó)電科第36所設(shè)立海洋電子研究院、中科院海洋研究所等涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)來嘉興設(shè)立工程研究中心等。二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)先的高等院校、科研院所、大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的涉海優(yōu)勢(shì)企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶與其開展委托技術(shù)開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)中心等形式各樣的科技合作。三是聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。嘉興各縣（市、區(qū)）年度科技計(jì)劃應(yīng)該適當(dāng)向海洋科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，組織企業(yè)與科研院所和高校針對(duì)海洋設(shè)備制造、清潔能源、電子信息、新材料、核電關(guān)聯(lián)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌残约夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)，支持幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)科技項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金。四是組建行業(yè)協(xié)會(huì)。搭建涉海企業(yè)政企聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)涉海中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息溝通，提高中小企業(yè)合力創(chuàng)新、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展面向海洋新興產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、信息提供、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、名牌認(rèn)定等方面工作。

實(shí)施成果轉(zhuǎn)化工程。加快推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化是嘉興市培育和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一是依托院地合作加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化。重點(diǎn)支持浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院將清華大學(xué)的核電、深水耐壓浮力材料、云計(jì)算與云存儲(chǔ)及中科院的潛水器、聲吶與遙感探測(cè)設(shè)備、耐腐蝕與仿生材料、太陽(yáng)能光伏、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到嘉興進(jìn)行孵化和產(chǎn)業(yè)化。二是推進(jìn)建設(shè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有的浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、百場(chǎng)科技對(duì)接活動(dòng)等科技對(duì)接平臺(tái)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)信息咨詢、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新孵化、成果展示、產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展多種形式的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與供給的對(duì)接。三是創(chuàng)建“科技專家企業(yè)家協(xié)會(huì)”。通過“科技專家企業(yè)家協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)科研院所和高校技術(shù)專家與本地涉海企業(yè)家的溝通交流，消除彼此間的信息不對(duì)稱，增進(jìn)彼此間的熟知和信任，從而推進(jìn)雙方在海洋新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化方面的深度合作。

實(shí)施龍頭企業(yè)引育工程。企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體，打造一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)是提升海洋新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的根本。一是支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。通過項(xiàng)目承接、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張、并購(gòu)重組等方式，支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的中小型企業(yè)做大做強(qiáng)，成為具備集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)嘉興市新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)向海洋清潔能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。如支持中達(dá)特鋼等新材料企業(yè)向海洋工程裝備、船舶及海洋深潛設(shè)備所需耐腐蝕耐高壓材料拓展等。三是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接。加快引進(jìn)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的央屬企業(yè)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和協(xié)作配套等方式，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作關(guān)系。

實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)工程。堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞七大海洋新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)招強(qiáng)選優(yōu)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端集聚。一是強(qiáng)化項(xiàng)目招強(qiáng)選優(yōu)。進(jìn)一步整合招商資源，完善招商工作體制機(jī)制。主動(dòng)出擊，積極尋找與對(duì)接海內(nèi)外海洋新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。通過主題招商、產(chǎn)業(yè)招商、補(bǔ)鏈招商、定向招商等形式，招強(qiáng)選優(yōu)引大，不斷提升招商的層次和水平。拓寬招商領(lǐng)域，吸收內(nèi)資和外資并舉，重點(diǎn)圍繞七大海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目，積極謀劃和儲(chǔ)備一批重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)一批海洋新興產(chǎn)業(yè)投資、技改類重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

實(shí)施人才匯聚工程。深入實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引領(lǐng)工程、專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興工程等人才工程，建立和完善海洋新興產(chǎn)業(yè)的引才、育才、用才、留才的人才機(jī)制，創(chuàng)新各類人才集聚、創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)的環(huán)境。一是深入實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計(jì)劃。依托浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才，加快構(gòu)建一批以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)、有事業(yè)心、有緊迫感的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。二是加大海洋產(chǎn)業(yè)人才培育力度。鼓勵(lì)和支持嘉興學(xué)院與嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立涉海專業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院船舶工程專業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，加快建設(shè)一支高層次的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、高素質(zhì)工程技術(shù)人才隊(duì)伍及高技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人大軍。三是探索建立“海洋創(chuàng)新人才特區(qū)”。制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策與措施，形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)和環(huán)境。

保障機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，制定和落實(shí)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)與定位、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確有關(guān)部門的分工和職責(zé)，定期研究制定相關(guān)政策措施，形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）政府、嘉興港區(qū)管委會(huì)要抓緊制定適合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目或工程、政策舉措的落實(shí)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在嘉興市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”行動(dòng)計(jì)劃中，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和推進(jìn)行動(dòng)。一方面，加快推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門和各開發(fā)主體要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制年度計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算，配套編制和實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出具體、明確的年度或分期實(shí)施計(jì)劃。另一方面，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。形成暢通的規(guī)劃落實(shí)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，各有關(guān)部門和各開發(fā)主體也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)反饋意見。實(shí)時(shí)監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)情況，及時(shí)糾正實(shí)施中的偏差。

強(qiáng)化對(duì)外合作。圍繞嘉興市七大海洋新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)及基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)第36所等大院名校涉海研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立與落實(shí)；另一方面，鼓勵(lì)嘉興市涉海部門與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，與中國(guó)海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究、寧波諾丁漢國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等涉?？蒲性盒＃约爸凵?、寧波等國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的涉海部門，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，開展定期或不定期的雙向交流和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)通過兼并重組方式，在市內(nèi)外建立研發(fā)基地、生產(chǎn)基地與原料基地，快速提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)政策支持。一是研究出臺(tái)海洋新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育工程實(shí)施意見，加快培育提升海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、招才引智能力、品牌文化力等核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)財(cái)政支持。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金支持，實(shí)施地方配套，以政府貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等形式，多渠道引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的投入。設(shè)立市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心科技研發(fā)、重大技術(shù)進(jìn)步、科研成果產(chǎn)業(yè)化和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。三是加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入海洋新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金投資海洋新興產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)。加快融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極支持各級(jí)園區(qū)設(shè)立小額貸款公司，緩解新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資難問題。研究開展科技成果保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索設(shè)立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。支持和鼓勵(lì)符合條件的海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組等方式籌措資金。

課題組組長(zhǎng)：吳曉云