石本立

（鄭州城市職業(yè)學(xué)院，河南鄭州452370）

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民辦高校財務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新研究

石本立

（鄭州城市職業(yè)學(xué)院，河南鄭州452370）

［摘要］高校財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)工作的中心內(nèi)容，是開展各項教育教學(xué)活動的前提和依據(jù)。隨著時代的發(fā)展，民辦高校迫切需要建立與發(fā)展形勢相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理體制。本文分析了民辦高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的六大問題，并分別從民辦高校自身和政府內(nèi)外兩個角度，提出了規(guī)范預(yù)算管理的對策。

［關(guān)鍵詞］民辦高校；預(yù)算管理；創(chuàng)新研究

民辦高校在國家科教興國戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，在數(shù)量和規(guī)模上都在不斷地擴大，已經(jīng)成為了中國高等教育的重要組成部分。但是，民辦高校在財務(wù)管理上的矛盾日漸顯露，制約了民辦高校的發(fā)展。特別是民辦高校的預(yù)算管理，作為財務(wù)管理的中心內(nèi)容，其功用沒有得到充分發(fā)揮，甚至被忽視。

一、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，準確性較差

民辦高校普遍采取的預(yù)算編制方式是學(xué)校財務(wù)部門負責編制全校的年度財務(wù)收入預(yù)算，各個部門各自編制本部門的年度財務(wù)支出預(yù)算。在編制預(yù)算過程中，財務(wù)部門只是按照在校生規(guī)模和招生計劃將學(xué)費收入、住宿費收入以及國家撥付的以獎代補資金進行簡單的相加，沒有對學(xué)院的事業(yè)發(fā)展進行前瞻和分析，也沒有同相關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，不知道除此之外的其他收入情況。通常情況下，學(xué)校的各部門是在本部門上一年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上做一些微調(diào)，而不是依據(jù)學(xué)校本年度發(fā)展目標，確定本部門工作計劃后，根據(jù)工作計劃編制出支出預(yù)算。

（二）預(yù)算審核不規(guī)范，缺乏有效論證

民辦高校在編制預(yù)算的過程中，通常是由各部門編制出支出預(yù)算后，由各自的主管校領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，交給財務(wù)部門匯總。匯總后，財務(wù)部門認為支出預(yù)算數(shù)字較大時，就直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，縮減部分支出預(yù)算。財務(wù)部門自己編制的收入預(yù)算和匯總后的各部門支出預(yù)算，就構(gòu)成了學(xué)校的財務(wù)預(yù)算。在這一過程中，除了主管校領(lǐng)導(dǎo)審核外，沒有專門的機構(gòu)或?qū)I(yè)的人員對預(yù)算項目和預(yù)算金額進行論證和審核，致使預(yù)算存在漏洞、不精細。

（三）基本建設(shè)支出以及廣告宣傳支出較大，擠壓正常教學(xué)支出

民辦高校從建立到成熟，其間隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，教育管理部門對學(xué)校的占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)施等方面的要求也隨之提升。征購?fù)恋亍⑿藿ㄐＩ?、購置圖書、購買儀器設(shè)備、引進教師等基本建設(shè)方面所需資金巨大，而學(xué)校投資人投入的資金是有限的，在此種情況下，只能向銀行借貸。國家沒有出臺民辦高校貸款的優(yōu)惠政策，所以民辦高校要承擔高額的利息支出，這部分利息支出在預(yù)算中的比重也越來越大。

同時，民辦高校在發(fā)展階段由于辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，加之一些不法分子常常在高招期間冒充民辦高校招生人員坑騙家長和學(xué)生，而使自身較難獲得社會信任。面對較為激烈的生源競爭，增加學(xué)生數(shù)量，吸引學(xué)生報考的一個重要手段就是利用廣告進行宣傳推廣，因此，廣告宣傳費用成為了必須支出的預(yù)算項目，并且支出金額也越來越大。

（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，預(yù)算管理不善

民辦高校的財務(wù)人員普遍為社會上某些公司的基層財務(wù)員。這些人員一方面業(yè)務(wù)能力不高，只會簡單的賬務(wù)處理；另一方面，他們的人事聘用關(guān)系不在學(xué)校，而是由學(xué)校的投資主體聘任或派遣；再者，他們對國家教育政策、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校高層決策方向等不關(guān)心也不用心，不了解也不理解?；诖耍麄儾粚W(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算的因素進行廣泛的收集和分析整理，缺乏縝密的科學(xué)論證，不能給預(yù)算編制提供切實可靠的依據(jù)，造成預(yù)算本身先天不足。

（五）學(xué)校對財務(wù)工作掌控力度不夠，影響預(yù)算執(zhí)行

民辦高校的財務(wù)部門有的是由董事會直接管理，有的是由投資人或投資人的近親屬直接管理，作為董事會聘請負責學(xué)校具體運營的校領(lǐng)導(dǎo)們對學(xué)校的財務(wù)部門只有協(xié)調(diào)建議權(quán)，沒有管理權(quán)。當校方按照工作計劃和支出預(yù)算去開展某方面工作時，由于財務(wù)上的繁瑣流程和種種制約而使預(yù)算執(zhí)行受阻，勢必影響校方工作的積極性。長此以往，甚至?xí)剐７胶屯顿Y主體之間產(chǎn)生矛盾。預(yù)算執(zhí)行受阻甚至停止執(zhí)行的一個嚴重后果就是學(xué)校工作無法開展，從而影響學(xué)校的發(fā)展。

二、創(chuàng)新民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）成立組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校預(yù)算工作

民辦高?？梢猿闪㈩A(yù)算管理委員會，由投資方或授權(quán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔任委員會主任，成員由財務(wù)、教學(xué)、行政、后勤、科研、審計等部門負責人組成。預(yù)算委員會負責在預(yù)算編制前期對內(nèi)部資源和外部市場做深入調(diào)研，設(shè)立預(yù)算目標（預(yù)算目標的設(shè)立要具有全局性、長期戰(zhàn)略性的特點，在保證正常教學(xué)運行的前提下，旨在增強教學(xué)硬件條件，優(yōu)化師資隊伍，美化校園環(huán)境等，提高教育教學(xué)質(zhì)量，吸引更多生源，促使學(xué)校在發(fā)展過程中形成良性循環(huán)，）；協(xié)調(diào)預(yù)算編制過程匯總出現(xiàn)的分歧；審核論證大額預(yù)算項目；發(fā)布預(yù)算；檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況；提出避免或減少浪費和改進效率的建議和措施；審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。

（二）建章立制，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和管理

1.堅持科學(xué)原則，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展

民辦高校應(yīng)堅持“量入為出、過小年，統(tǒng)籌兼顧、保重點”的預(yù)算編制原則?！傲咳霝槌觥笔侵敢獙κ杖脒M行準確可靠的計量，以收定支，收支平衡。這就要求學(xué)校要將各項收入都統(tǒng)一納入到預(yù)算收入中來，各部門都要對自己的收入項目進行科學(xué)核算并由學(xué)校統(tǒng)一收取，嚴禁私設(shè)“小金庫”；學(xué)校及部門的各項預(yù)算支出都要以收入為依據(jù)，合理厘定，裁減可有可無的支出部分?！斑^小年”是要求各部門在編制預(yù)算支出時不能貪大多取，要有“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的意識?！敖y(tǒng)籌兼顧”是指應(yīng)從學(xué)校全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校建設(shè)的需要和事業(yè)的發(fā)展，也要考慮學(xué)校的實際財力狀況?！氨Ｖ攸c”是指預(yù)算要能體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)工作的中心地位，滿足教學(xué)工作需求，不斷加大對圖書、教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)室建設(shè)的財務(wù)投入，加大教師隊伍建設(shè)力度。

2.明確編制要求，科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算的編制內(nèi)容主要有學(xué)費收入、住宿費收入、籌資預(yù)算、采購預(yù)算、在建工程預(yù)算、固定資產(chǎn)購置預(yù)算、各部門費用支出預(yù)算、工資薪酬預(yù)算等。預(yù)算編制的過程中，必須體現(xiàn)全局意識和發(fā)展思維，各個預(yù)算編制部門要從學(xué)校大局出發(fā)，依據(jù)學(xué)校年度總體目標制定本部門的具體工作計劃，確定本部門的重點工作，進而編制預(yù)算，不能違背目標、脫離實際、胡編亂造。

對于收入預(yù)算的編制，要堅持謹慎性原則，利用科學(xué)的計量方法，全面分析收入實現(xiàn)的可能性和準確性，以使其更貼近實際。

對于大額支出項目，要做好市場調(diào)研，組織進行項目立項論證，在論證的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，以達到辦好事情、節(jié)省財力的目標。對于投入后有回報的項目，一是要進行項目可行性調(diào)研論證，二是要測算投入成本和回報收益，根據(jù)匯報收益和其帶來的辦學(xué)效益綜合評估編制預(yù)算。

3.采取獎懲措施，保障預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算有其嚴肅性的一面，一經(jīng)發(fā)布就要遵照執(zhí)行。所以，民辦高校要建立預(yù)算執(zhí)行獎懲制度，通過制度明確學(xué)校和各部門在預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)責，做到責、權(quán)、利、懲統(tǒng)一。

學(xué)校預(yù)算委員會可以組織制定預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算管理部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利和責任進行明確劃分，并設(shè)計出考核標準和考核依據(jù)。預(yù)算委員會根據(jù)工作安排或收到的反饋信息，對預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查。對于預(yù)算執(zhí)行好的部門進行獎勵；對于預(yù)算執(zhí)行不力的部門，調(diào)查原因并進行懲戒。通過檢查和獎懲，使各部門各用其權(quán)、各擔其責、各享其利、各受其懲，從而營造出一種積極肯干、協(xié)作并進的工作氛圍，為學(xué)校整體工作目標的完成提供有力保障。

預(yù)算也有其靈活性的一面。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果遇到不可預(yù)見的重大變動因素時，可以對已批準的年度預(yù)算進行必要的調(diào)整，但預(yù)算調(diào)整必須先由執(zhí)行部門提出申請和調(diào)整建議，預(yù)算管理部門作出調(diào)整方案，預(yù)算管理委員會審核后報董事會批準，才能給予下達執(zhí)行，否則不能隨意調(diào)整預(yù)算方案。

4.分析預(yù)算效果，完善預(yù)算管理

通常情況下，預(yù)算如果能夠完全執(zhí)行，就意味著學(xué)校的年度工作目標能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，由于民辦高校的資金來之不易且有限，所以學(xué)校年度目標的實現(xiàn)是否為學(xué)校帶來最大化效益，就意味著預(yù)算資金的安排和使用是否達到最優(yōu)化?；诖?，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，年度終了，要對各預(yù)算項目進行預(yù)算資金使用效果分析。通過分析，一方面可以為學(xué)校下一階段的發(fā)展規(guī)劃提供信息，另一方面可以挖掘資金的使用潛力。

（三）發(fā)揮政府職能，監(jiān)督民辦高校預(yù)算管理

以上兩個方面的對策都是從民辦高校自身角度提出，如果民辦高?；蛎褶k高校的投資主體重視預(yù)算管理并且管理規(guī)范，那么預(yù)算的職能就能夠得到有效的發(fā)揮，促進民辦高校內(nèi)涵不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，能為國家培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。如果民辦高校或民辦高校的投資主體預(yù)算管理混亂，甚至不進行預(yù)算管理，那么其辦學(xué)水平就值得人們懷疑。

基于規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，促使其教育教學(xué)質(zhì)量提高的目的，筆者認為，應(yīng)發(fā)揮政府的監(jiān)督職能。

在《民辦教育促進法》中，明確規(guī)定“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校進行督導(dǎo)”。現(xiàn)行的政府督導(dǎo)主要體現(xiàn)在辦學(xué)水平評估上，但是辦學(xué)評估周期較長（一般3—5年），其時效性較低，所以筆者認為，可以將民辦高校的年度預(yù)算納入到政府監(jiān)管范圍。民辦高校的年度預(yù)算在校內(nèi)發(fā)布的同時，要上報到教育行政主管部門或政府財政主管部門備案。由教育行政主管部門牽頭組織財政部門對民辦高校的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和審查，確保預(yù)算合理、執(zhí)行得當，從而促進民辦高校健康發(fā)展，實現(xiàn)國家興辦民辦教育的初衷。

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［思政教育與心理學(xué)］

［中圖分類號］F23

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0039- 02